西部X區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)增收存在問題和對策建議

張可

摘要：近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村集體用地被征用，土地用途由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，被征地的農(nóng)民在獲得一筆補償金后被安置進(jìn)居民小區(qū)。怎樣保證農(nóng)民在失地的同時不失業(yè)，同時能有相對穩(wěn)定的收入來源，本文通過對西部X區(qū)一個具有代表性的拆遷安置村失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，深入了解了當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的業(yè)就業(yè)增收現(xiàn)狀，并就存在的問題提出了幾點可供參考的對策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；增收

一、基本情況

調(diào)查村現(xiàn)有6個村民小組，共435戶，1775人。全村18—60歲勞動力人口有1102人，其中初中以下文化程度650人，高中文化程度350人，大專及以上文化程度102人，殘疾、智障等喪失勞動能力的有15人。該村農(nóng)民收入來源現(xiàn)主要集中在兩個方面：一是征地補償和社保。根據(jù)現(xiàn)有征地政策，每畝地給群眾一次性補償17000元，以后每年按照“雙八百”（按照市場價每年補貼800斤玉米、800斤小麥人民幣）政策執(zhí)行，平均每人每年可分1400元左右。二是外出務(wù)工。全村勞動力人口有1100多人，除部分老人、兒童、婦女約300人常年在家，其余800人幾乎全部外出務(wù)工，其中大部分在深圳、寧波、上海等南方城市打工，每人每年凈收入25000元左右。少部分人在區(qū)內(nèi)打工，并且多分布在區(qū)內(nèi)企業(yè)、超市和建筑行業(yè)，平均每人年收入約18000元。另外，還有個別人從事其他產(chǎn)業(yè)，比如生豬、奶牛養(yǎng)殖、出租車經(jīng)營等，收入不一。全村原有耕地1700畝， 主要以獼猴桃種植為主，隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，全村土地從2010年左右開始被逐步征用，目前已徹底成為了失地村，大部分群眾對未來失去土地后的生活狀況感到擔(dān)憂。

二、增收面臨的困難及原因分析

調(diào)查村長期以獼猴桃種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要收入來源，農(nóng)民增收對土地的依賴程度相當(dāng)高，失地后村民就業(yè)增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)和原因有以下幾個方面：

1.群眾文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平偏低。該村勞動力人口中初中以下文化程度者占到60%，大專及以上文化程度者不到10%，總體文化水平較低。大部分人長期從事對文化素質(zhì)要求不太高的常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他就業(yè)技能缺乏，大多數(shù)人外出務(wù)工只能從事建筑、加工、銷售等技術(shù)含量低、勞動強度大、平均工資低的行業(yè)，且工作隨意性大、穩(wěn)定性差。

3.當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位缺乏。由于當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不足，規(guī)模較小，企業(yè)對于勞動力的吸收能力有限，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位比較缺乏，就業(yè)空間狹小，人多崗少問題突出。大部分人只能選擇到深圳、寧波、上海等南方工業(yè)發(fā)達(dá)城市打工。

4.就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)效果不佳。就業(yè)技能培訓(xùn)是幫助農(nóng)民掌握專業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)的重要手段。當(dāng)?shù)卣m然建立了農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)機制，但沒有真正將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，同時對市場真實用工需求信息掌握不全面，導(dǎo)致培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)對農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)作用不明顯，群眾參與積極性不高。

5.村民外出務(wù)工合法權(quán)益得不到有效保障。城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)長期存在、農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高、就業(yè)分散、組織化程度低，這些都使得農(nóng)民工在就業(yè)方面存在社會歧視，得不到應(yīng)有尊重，欠薪、克扣工資等現(xiàn)象時有發(fā)生。加之農(nóng)民工自身維權(quán)意識不強，維權(quán)門路不多，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作過程中合法權(quán)益時常受到侵害，難以得到有效保障。

三、促進(jìn)就業(yè)增收的建議

黨的十八大報告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，而要解決好“三農(nóng)” 問題，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收是關(guān)鍵。本著立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，通過實地調(diào)研和思考，現(xiàn)就如何解決該地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)增收問題，提出如下建議：

1.創(chuàng)新土地征用補償方式。創(chuàng)新土地征用補償方式，村子可通過成立土地經(jīng)營公司，以土地作價入股，使農(nóng)民成為企業(yè)的股東，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營收益情況進(jìn)行分紅，從而獲得長久穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。如果企業(yè)在后期生產(chǎn)經(jīng)營過程中破產(chǎn)或倒閉，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或并購的方式，由其他有實力企業(yè)進(jìn)行收購，這樣將有效減少和避免企業(yè)倒閉后，土地和廠房長期閑置、荒廢現(xiàn)象發(fā)生。

2.大力發(fā)展工業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。全力加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)對就業(yè)的拉動作用。同時加大與占地企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，保證企業(yè)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。這樣在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的同時，由于農(nóng)民與企業(yè)存在利益關(guān)系，也會減少村民封堵道路、阻礙施工等一些影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為發(fā)生。

3.加強就業(yè)服務(wù)和實用技能培訓(xùn)。政府應(yīng)積極與企業(yè)溝通，及時了解市場需求，建立就業(yè)信息平臺，及時搜集和發(fā)布各種就業(yè)信息，加強失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合失地農(nóng)民個人興趣，進(jìn)行勞動技能分類培訓(xùn)，確保每個有培訓(xùn)意愿的人都能受到適合自己的技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，有序組織村民外出務(wù)工。

4.鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。將地區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收結(jié)合起來，主動加強與當(dāng)?shù)馗咝：献?，引進(jìn)和篩選優(yōu)良的項目、技術(shù)，為失地農(nóng)民提供貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵失地農(nóng)民興辦各類實業(yè)，大力發(fā)展家庭工廠。用活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，充分發(fā)揮農(nóng)民多年來掌握和積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，建立家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5.建立外出務(wù)工農(nóng)民權(quán)益維護(hù)組織。建立農(nóng)民勞務(wù)輸出和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)相關(guān)組織和機構(gòu)，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保證。成立鄉(xiāng)村工會組織，吸納本地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民為工會會員，當(dāng)農(nóng)民工在外工作權(quán)益受到侵害時，可通過向工會組織反饋信息并尋求幫助，由工會出面與用工單位協(xié)商解決，消除農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時求告無門、維權(quán)無助的擔(dān)憂，使農(nóng)民工在外工作有依靠，權(quán)益有保障。

6.打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘。政府出臺相關(guān)政策，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，徹底消除各種針對農(nóng)民工的就業(yè)限制和歧視。保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、醫(yī)療、住房和子女教育等方面享有同等權(quán)利，提高農(nóng)民工社會地位，消除其就業(yè)不利因素和條件，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。endprint