長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽“融”機(jī)制的建構(gòu)

羅 江

（安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230059）

長(zhǎng)三角地區(qū)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，又是輻射內(nèi)地開放創(chuàng)新的動(dòng)力源。黨的十九大報(bào)告指出：“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”［1］。安徽既與長(zhǎng)三角地區(qū)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的密切關(guān)系，又是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要成員。按照這一戰(zhàn)略總要求，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先構(gòu)建我國(guó)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，需要安徽加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，促進(jìn)安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)相得益彰地發(fā)展，繼續(xù)在改革開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。

一、安徽在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的地位與作用

2017年5月14日，國(guó)家主席習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為“一帶一路”持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力，為世界發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇。因此，長(zhǎng)三角必須加快區(qū)域融合，對(duì)接“一帶一路”，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一的長(zhǎng)三角，有條件更好地融入一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從而成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要貢獻(xiàn)者。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、開放度最高、最具活力的地區(qū)之一，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展被視為是拉動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的“火車頭”，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但長(zhǎng)期以來，安徽在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略格局中處于“不東不西”的尷尬地位。在開放東部沿海時(shí)，安徽被當(dāng)成了“西部”；在實(shí)施西部大開發(fā)時(shí)，安徽又成了“東部”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）2014年9月的出臺(tái)，則明確將安徽省整體納入長(zhǎng)三角城市群，將合肥列為長(zhǎng)三角副中心城市，馬鞍山、蕪湖、滁州、淮南等城市也進(jìn)入了新長(zhǎng)三角群陣列。2018年4月12日的長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)上，長(zhǎng)三角城市再次擴(kuò)容，銅陵、安慶、池州、宣城正式成為“長(zhǎng)三角”區(qū)域中的一員，這從國(guó)家戰(zhàn)略層面上給安徽的大發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。

安徽位于長(zhǎng)江中下游的咽喉之地，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，通過改革開放和實(shí)施一批重大工程，將東中西三大板塊的基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)起來、市場(chǎng)統(tǒng)一起來，逐步形成直接帶動(dòng)超過1/5國(guó)土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。而長(zhǎng)三角地區(qū)屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍頭”。借助已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的巨大優(yōu)勢(shì)，則能夠充分挖掘安徽在長(zhǎng)三角地區(qū)中的人、財(cái)、物的潛力和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，改變安徽一直以來在長(zhǎng)三角地區(qū)的邊緣地位，加快推動(dòng)安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域合作促進(jìn)中部崛起，探索我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新路徑。

2016年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》［2］，安徽合肥城市群被首次明確納入到新版長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃圖，新長(zhǎng)三角城市群陣列中正式有了安徽的一席之地，標(biāo)志著以“一市（滬）三?。ㄌK浙皖）”為龍頭的長(zhǎng)三角將成為世界級(jí)第六大城市群，全球影響力進(jìn)一步凸顯。為此，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，安徽更需要積極作為，努力縮小與蘇浙滬間尚存在的較大差距，切實(shí)從思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面全面接軌長(zhǎng)三角，努力把安徽省建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、承東啟西引領(lǐng)開放創(chuàng)新的新高地、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范推廣區(qū)、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國(guó)內(nèi)外有關(guān)一體化發(fā)展的研究基礎(chǔ)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究產(chǎn)生了巨大的影響。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯（R.Nurkse，1953）在哈羅德—多馬新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的基礎(chǔ)上提出了貧困惡性循環(huán)論；法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（F·Perrour）在20世紀(jì) 50年代提出了增長(zhǎng)極理論；繆爾達(dá)爾（G·Myrdal）和赫爾希曼（A·O·Hirschman）用兩個(gè)相對(duì)立的效應(yīng)（擴(kuò)散效應(yīng)與回流效應(yīng)）概括區(qū)域之間相互作用關(guān)系；美國(guó)哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond Vernon）于1966年提出的梯度轉(zhuǎn)移理論；威廉姆遜（J.G.Williamson）的倒“U”型理論、庫(kù)茲涅茨法則、霍夫曼定理（W.G.Hoffmann，1931）等［3］。

我國(guó)學(xué)術(shù)界自21世紀(jì)初，特別是安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的提出后，集中在安徽與長(zhǎng)三角間的關(guān)系及如何融入方面的學(xué)術(shù)研究逐漸增多。周飛（2002）對(duì)安徽在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位變動(dòng)作了具體分析；2003年起，沈玉芳教授就對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作和長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展問題做了大量的研究，在統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)江戰(zhàn)略中，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶投資、發(fā)展和合作下，長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的新思路；宋華（2004）對(duì)安徽同周邊省市新經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行了比較分析；朱先發(fā)（2004）提出了安徽加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的思考。關(guān)于安徽如何融入長(zhǎng)三角方面，曹征海（2012)提出要在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化中加快安徽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；劉放（2014）基于長(zhǎng)三角市場(chǎng)資源整合角度提出安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；郭進(jìn)（2014）基于生態(tài)承載力視角，對(duì)長(zhǎng)三角—皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了深入研究；常修澤（2015年)闡明安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五點(diǎn)看法，并對(duì)安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究進(jìn)行探討和提出切實(shí)有效的建議；宋宏（2017）認(rèn)為“一帶一路”令安徽迎來新機(jī)遇，安徽打造內(nèi)陸開放高地正當(dāng)其時(shí)，“一市一區(qū)”——合肥都市區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)正是安徽打造內(nèi)陸開放高地必需聚焦的區(qū)位和空間，是與其他省市內(nèi)陸開放高地相比具有差異化特點(diǎn)的安徽增長(zhǎng)極。

三、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽“融”機(jī)制的建構(gòu)

“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前景廣闊，安徽發(fā)展面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［4］。滬浙蘇皖稟賦各異，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：上海作為國(guó)際化大都市，綜合實(shí)力突出；浙江商業(yè)模式創(chuàng)新快，市場(chǎng)活力強(qiáng)；江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)??；安徽地域廣闊，科技、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定具有中流砥柱的作用。

無論從時(shí)空角度，還是從政治、經(jīng)濟(jì)因素方面，安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)系密切，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展對(duì)安徽而言，不僅僅是為了尋求加入其中，更重要的是要有效利用自身的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、資源及合作等基礎(chǔ)，成為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)并與長(zhǎng)三角相得益彰地發(fā)展。基于安徽省承東啟中、通江達(dá)海、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合安徽省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省的實(shí)際，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，安徽應(yīng)不斷深化融入耦合機(jī)制，加強(qiáng)與滬蘇浙、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，打造國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范推廣區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，構(gòu)建承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移高地，進(jìn)而成為承東啟中引領(lǐng)開放創(chuàng)新的新高地，長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極［5］。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建互聯(lián)互通的融暢格局

區(qū)域合作發(fā)展最直接的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是要面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)水平差異較大、空間布局不合理和功能共享性差等突出問題，安徽既集約利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)以快速化、便捷化和網(wǎng)絡(luò)化為有效投資方向，有序推進(jìn)“多網(wǎng)融合”，完善信息網(wǎng)絡(luò)、城際交通等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為不同層級(jí)的城市合作創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互惠互利，共建共享的合作平臺(tái)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有效合理使用。

二是在推進(jìn)立體化交通方面，安徽應(yīng)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角綜合立體交通走廊規(guī)劃，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道建設(shè)。東西方向加強(qiáng)沿江綜合交通通道的貫通、擴(kuò)容，南北方向加強(qiáng)商合杭、京廣等綜合交通通道的聯(lián)通、加密，積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的互聯(lián)互通，融入國(guó)家“五縱五橫”快捷交通網(wǎng)，提升公路建設(shè)水平；加快建設(shè)江淮航運(yùn)中心；統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展，形成長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，提高航空通達(dá)度；加強(qiáng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群和港口群協(xié)同發(fā)展合作，突出合肥的全國(guó)型綜合交通樞紐功能，打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城際交通網(wǎng)絡(luò)，形成“多三角，放射狀”交通態(tài)勢(shì)，從而增強(qiáng)長(zhǎng)三角對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力［6］。

（二）產(chǎn)城一體：夯實(shí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的融接基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角一體化“全方位融接”的重心在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在長(zhǎng)三角產(chǎn)城一體化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)安徽省加快打造內(nèi)陸開放新高地的目標(biāo)，最重要的是依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和特色，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作，推動(dòng)大城市向高端化和服務(wù)化方向發(fā)展，推進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向“專精特深”化方向發(fā)展，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和集群化，加快發(fā)展高端化的外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成分工合理、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合互動(dòng)的產(chǎn)城一體化發(fā)展格局，打造具有一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)安徽制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。以現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)為主要依托，以服務(wù)型制造、精品制造、綠色制造、高端制造和智能制造為主攻方向，以集成電路、新能源汽車、高性能新材料、工業(yè)機(jī)器人、新型顯示、智能語音等領(lǐng)域?yàn)橥黄浦攸c(diǎn)，全面培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集群。進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。

二是要利用國(guó)家級(jí)示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)推廣應(yīng)用；在教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等眾多領(lǐng)域全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”；開發(fā)智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活；通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式運(yùn)用，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正做實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是要以“皖江城市帶—合肥經(jīng)濟(jì)圈—沿淮城鎮(zhèn)群”的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)省內(nèi)多市聯(lián)合協(xié)同，做大做優(yōu)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

四是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做好特色品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，開發(fā)休閑養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

五是要構(gòu)筑以合肥經(jīng)濟(jì)圈為核心，以省轄市為支點(diǎn)，以縣級(jí)市和縣城為節(jié)點(diǎn)、以特色中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的職能完備、分工合理、中心突出、協(xié)作緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系職能等級(jí)結(jié)構(gòu)，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局。

六是要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，順應(yīng)全球科技創(chuàng)新變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，搶占創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，積極為創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）人才資源：優(yōu)化科技創(chuàng)新的融智平臺(tái)

“科技惠民、改善民生”是科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的重要宗旨。安徽要加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的統(tǒng)籌引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的創(chuàng)新融通支持力度，全方位推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，開放創(chuàng)新資源，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，積極打造線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，力爭(zhēng)在長(zhǎng)三角地區(qū)率先構(gòu)建我國(guó)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

一是要建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺(tái)、原始創(chuàng)新的重要策源地。(1)加快推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室核心區(qū)、大科學(xué)裝置集中區(qū)、教育科研區(qū)，建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城。（2）進(jìn)一步建設(shè)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。（3）開工建設(shè)聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施，開展合肥先進(jìn)光源預(yù)研，在建設(shè)首批10個(gè)安徽省實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家研究中心、認(rèn)知智能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，逐步形成量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室支撐體系。

二是要暢通智力、技術(shù)、管理通道，造就更多人才，聚天下人才而用之。為加快建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，聚力打造人才高地、創(chuàng)新之都，合肥市委、市政府決定實(shí)施“百萬大學(xué)生在肥創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)5年100萬大學(xué)生在肥就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，將通過采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)在一線城市設(shè)立“人才港”，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求柔性引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，從而助推長(zhǎng)三角開放靈活人才市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。

三是要通過創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，建立長(zhǎng)三角人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，全面開辟人才投入、人才培育、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才合作等一系列對(duì)接保障體系，出臺(tái)有利于人才脫穎而出的相關(guān)政策，打通職稱評(píng)聘“綠色通道”；加大與江浙滬人才交流市場(chǎng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)互通，鼓勵(lì)推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，建立江浙滬皖人才數(shù)據(jù)庫(kù)；支持企業(yè)建立技術(shù)工人激勵(lì)機(jī)制，吸引高技能人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才合理聚集營(yíng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)，培養(yǎng)和造就更多優(yōu)秀的企業(yè)家和一大批高水平、技能型、創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)：提升城鄉(xiāng)發(fā)展的融動(dòng)質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化不是單一城鎮(zhèn)化，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，注重城市群中的大中小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，用好用足“安徽是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省”的政策紅利，提升標(biāo)桿，深化合作，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展的融動(dòng)質(zhì)量。

一是要建立健全城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，依托江淮城市群的輻射帶動(dòng)，優(yōu)先將“雙圈（合肥經(jīng)濟(jì)圈、蕪馬經(jīng)濟(jì)圈)、雙帶（沿江城市帶、淮蚌合蕪宣城鎮(zhèn)發(fā)展帶)、雙群（江淮城市群、皖北城市群)”作為安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)［7］。

二是要強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，把握合肥作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的新定位，推動(dòng)合肥都市圈一體化發(fā)展，推進(jìn)合肥國(guó)家大科學(xué)中心和量子通信、未來網(wǎng)等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，加快國(guó)際金融后臺(tái)中心發(fā)展步伐，積極創(chuàng)建國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，全面提升國(guó)際化水平，打造具有影響力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化都市圈和帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

三是要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)滬蘇浙皖一體化發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，共建具有全球影響力的世界級(jí)城市群，將安徽打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的增益型中繼站。

四是要加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接互動(dòng)。安徽雖然不在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃范圍，但合肥是國(guó)家“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，是構(gòu)建新亞歐大陸橋戰(zhàn)略通道的重要組成部分。在對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方面，可以依托2013年啟動(dòng)的我國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)（安徽、江西、湖南、湖北、四川、重慶）與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的“兩江地區(qū)”合作平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)安徽與俄羅斯和中亞地區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

五是要加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，科學(xué)制定規(guī)劃，健全新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展體制機(jī)制。

（五）金融支持：拓展服務(wù)實(shí)體的融資渠道

長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，金融須先行。深化金融體制改革，創(chuàng)建多元化投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，發(fā)展普惠金融，改善“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，為促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，著力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

一是要積極支持企業(yè)在主板市場(chǎng)、中小板和創(chuàng)業(yè)板、新三板等多渠道、跨地域上市。

二是要在強(qiáng)化政府投資基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，通過投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等多種方式，全面激活社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)資本參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展建設(shè)。

三是要依托政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開設(shè)國(guó)家融資擔(dān)?；?，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推行創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策，充分利用包括國(guó)家資金在內(nèi)的各方資金直接支持長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。

四是要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展融資性擔(dān)保，深入開展政銀企合作，積極推動(dòng)PEI（民間主動(dòng)融資）、PPP（政府與社會(huì)資本合作）、ABS（資產(chǎn)證券化）等新型融資模式［7］，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”深度參與到長(zhǎng)三角一體化合作開發(fā)中。

五是要借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)等金融改革成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序?qū)ν馍谭砰_基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，給外資金融機(jī)構(gòu)以更多投資機(jī)遇和話語權(quán)，加大吸引外資力度，共同推動(dòng)跨區(qū)域金融創(chuàng)新步伐。

六是要按市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，充分借鑒金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立包括海外資金在內(nèi)的多路資金協(xié)同參與的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展基金。

七是要強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)不良資產(chǎn)核銷處置力度，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，有力打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，堵住影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥去杠桿。

（六）生態(tài)文明：打造和諧共生的融和系統(tǒng)

在“兩山理論”的指導(dǎo)下，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣生態(tài)要素的生態(tài)保護(hù)力度和環(huán)境綜合治理強(qiáng)度，著力構(gòu)建長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

突出巢湖流域和黃山市兩個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)的引領(lǐng)作用，保護(hù)好長(zhǎng)三角城市群重要的生態(tài)屏障和寶貴水源地，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。

一是要加快推進(jìn)長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)一體化，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)投入，著力健全生態(tài)文明制度，積極融入到長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保合作新格局，謀劃區(qū)域發(fā)展綠色新空間，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，給大自然留下更多修復(fù)空間，促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)文明全面提升。

二是要統(tǒng)籌水資源綜合調(diào)配利用。全面推進(jìn)引江濟(jì)淮工程有序進(jìn)行，扎實(shí)做好推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、巢湖、新安江等重點(diǎn)流域水污染防治和生態(tài)補(bǔ)償工作，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量［8］。

三是要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善出臺(tái)《長(zhǎng)三角區(qū)域落實(shí)大氣污染行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建成和完善長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管體系、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系、重點(diǎn)污染源環(huán)境行為評(píng)價(jià)合作體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)信息公開和成果利用共享，做好聯(lián)防聯(lián)控保障支持工作。

四是要構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快形成低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，逐步將安徽建設(shè)成為綠色生態(tài)強(qiáng)省。

五是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，因地制宜，繼續(xù)從根本上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

（七）文化事業(yè)：創(chuàng)新多元文化的融合特色

毛澤東說：“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！蔽幕侨祟愒陂L(zhǎng)期的社會(huì)歷史發(fā)展中所創(chuàng)造出來的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的源動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》中提到沿江五個(gè)城市群的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，其中明確了安徽皖江示范區(qū)和皖南國(guó)際文化旅游文化示范區(qū)成為長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略重要組成部分。

一是要深入挖掘安徽省歷史文化遺產(chǎn)資源和區(qū)域文化生態(tài)資源的內(nèi)涵，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)雙墩、禹會(huì)村、壽春城、明中都皇故城、凌家灘等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，提升國(guó)家歷史文化名城影響力，全面展示徽文化的魅力。

二是要特別注重文化創(chuàng)新，培育有創(chuàng)新性的文化和理念，積極構(gòu)筑、營(yíng)造、催生創(chuàng)新行為的社會(huì)文化，通過實(shí)施“大作品、大會(huì)展、大景點(diǎn)、大集團(tuán)、大服務(wù)”［9］，突出江淮城市群的文化特色和文化品位。如加快合肥、蕪湖高科技、科幻和動(dòng)漫主題公園發(fā)展，使其成為我國(guó)東部地區(qū)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)際化文化科技產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)文化與科技、經(jīng)濟(jì)的融合。

三是要循序漸進(jìn)加強(qiáng)與江浙的吳越、金陵、淮揚(yáng)文化融會(huì)貫通，精心打造呈現(xiàn)安徽的大禹文化（淮河文化）和皖江文化多元厚重特色的文化產(chǎn)業(yè)板塊、特色文化園區(qū)，促使安徽文化內(nèi)涵快速與長(zhǎng)三角其他地區(qū)相互交融。

四是要深入實(shí)施文化惠民工程，高水平建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，鼓勵(lì)扶持省屬文化企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)展建設(shè)專精特新中小文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，努力把安徽建成中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)、美麗中國(guó)先行區(qū)、世界一流旅游集散地。

（八）民生工程：完善社會(huì)保障的融通體系

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，就是要打破區(qū)域限制，共享優(yōu)質(zhì)資源。全面邁入跨區(qū)域民生社會(huì)統(tǒng)籌保障“新時(shí)代”，安徽要積極為群眾創(chuàng)造更多的民生福祉，爭(zhēng)取享受更多的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“融入紅利”。

一是要齊心協(xié)力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以安徽行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)、大別山區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，深入全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，積極構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、防范返貧的有效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧［10］。

二是要在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，全面制定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之間適應(yīng)流動(dòng)性的接續(xù)轉(zhuǎn)移政策，盡快構(gòu)建五險(xiǎn)統(tǒng)一管理的長(zhǎng)三角大社保中心平臺(tái)，形成社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多層社會(huì)民生保障體系。

三是要積極引入上海、南京、杭州等大城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)資源，加快與滬蘇浙協(xié)調(diào)推行醫(yī)保支付異地就醫(yī)，使長(zhǎng)三角地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源的共享和便民服務(wù)等，讓群眾真切實(shí)在感受到步履不停地融入節(jié)奏所帶來的民生福祉。

四是要利用互聯(lián)網(wǎng)+，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角公共信息平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)共享信息平臺(tái)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)省際城市全面合作，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

五是要借鑒滬蘇浙成功經(jīng)驗(yàn)，加快推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，創(chuàng)建智慧型多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并在省內(nèi)建設(shè)30個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。

四、結(jié) 語

總之，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，安徽屬于長(zhǎng)三角一員，但實(shí)際上，安徽與長(zhǎng)三角其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，甚至不在一個(gè)層面。交通同網(wǎng)，環(huán)境同治，市場(chǎng)同體，政策同源是長(zhǎng)三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的追求目標(biāo)。大力實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)規(guī)則體系共建、市場(chǎng)監(jiān)管共治、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)信息互通、流通設(shè)施互聯(lián)、信用體系互動(dòng)的“三共三互”工程，是長(zhǎng)三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。安徽必須盡快抓住與滬、蘇、浙聚焦規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制完善五個(gè)著力點(diǎn)，深化實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，不斷推進(jìn)“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)”的世界級(jí)城市群的一體化建設(shè)，從“單打獨(dú)斗”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”，“共享”長(zhǎng)三角地區(qū)的智力、科技、人才、設(shè)備等要素，改變安徽在長(zhǎng)三角中融入發(fā)展、被動(dòng)輻射的配角定位，積極主動(dòng)向融合、互動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)安徽與長(zhǎng)三角一體化融合，打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的宏偉藍(lán)圖早日實(shí)現(xiàn)。