根植性視角下我國特色小鎮(zhèn)的轉變與發(fā)展

費 歡

（首都師范大學 管理學院，北京100089）

新型城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。2014年起，一種肇始于浙江、以區(qū)域性空間再造和增長要素集聚為主要特征的城鎮(zhèn)化模式橫空出世。特色小鎮(zhèn)的產生順應了“五位一體”總體布局以及創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。作為破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手，特色小鎮(zhèn)的自身定位和其轉變與發(fā)展路徑應深深根植于該區(qū)域內的政治、經濟、文化、自然資源中，挖掘本土化的特色潛質，塑造具有獨特競爭力的體系。

一、特色小鎮(zhèn)概念與定位

（一）特色小鎮(zhèn)的由來及概念

特色小鎮(zhèn)概念的靈感起源于國外的具有獨特魅力和特質的小城鎮(zhèn)，我國云南、廣西等省市也曾提出建設特色小鎮(zhèn)或相似概念，早在2009年江西省就提出了建設100個返鄉(xiāng)農民工產業(yè)化特色小鎮(zhèn)；2011年5月，云南省人民政府出臺了《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》。但這一時期特色小鎮(zhèn)的概念基本上是以“建制鎮(zhèn)”的發(fā)展為依托，是作為構建城鎮(zhèn)體系的組成部分來建設的。2014年，時任浙江省省長李強赴杭州市云棲小鎮(zhèn)考察后，首次提出“非區(qū)非鎮(zhèn)”模式的特色小鎮(zhèn)。次年1月，浙江省政府工作報告中明確提出在未來三年內，重點培育和規(guī)劃建設100個左右的特色小鎮(zhèn)。2016年，特色小鎮(zhèn)衍生為特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，并在全國范圍內進行推廣與建設，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部在《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出在2020年培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)的目標。根據(jù)2016年國家發(fā)改委發(fā)布的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，積聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；特色小城鎮(zhèn)指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產業(yè)鮮明、具有一定人口和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)［1］。無論是浙江省還是國家發(fā)改委，兩者都將特色小鎮(zhèn)定義為產業(yè)發(fā)展的平臺。

（二）特色小鎮(zhèn)定位

有別于我國傳統(tǒng)的縣級鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)在其規(guī)模、區(qū)域、產業(yè)與運作等方面都有其獨特之處。從行政定位看，特色小鎮(zhèn)是非行政意義上的鎮(zhèn)或園區(qū)，其規(guī)模面積一般在3平方公里左右，且建筑面積在1平方公里左右。主要負責部門為國家和各省市發(fā)改委，而非管轄區(qū)域的直接領導，行政色彩相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)或特色小城鎮(zhèn)有所弱化。從產業(yè)定位看，特色小鎮(zhèn)聚焦于高新技術產業(yè)、特色文化產業(yè)、智慧產業(yè)以及服務業(yè)為一體的產業(yè)模式，它是集傳統(tǒng)資源、人文環(huán)境、科技支撐等多方面優(yōu)勢形成的特色經濟形式。從地理區(qū)域看，特色小鎮(zhèn)一般相對獨立于城市中心，多建立或擬建立在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中間地帶，具有相對優(yōu)越的自然環(huán)境與便利的城市生活，也為城鄉(xiāng)之間經濟文化的雙向流動創(chuàng)造了溝通條件。從運作方式看，特色小鎮(zhèn)提倡的是以企業(yè)為主體的市場化運作形式，政府通過“有形的手”對企業(yè)的引進及監(jiān)管、基礎設施的建設等加以引導和適當?shù)馁Y金、政策扶持。政府不再直接介入企業(yè)之間的投融資過程，而是回歸于提供優(yōu)質的公共服務中去，使政府、市場與社會之間實現(xiàn)協(xié)同效應。從社會屬性看，相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)注重于公共性和社會性，如實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民公共服務均等化、教育資源以及配套設施等方面的目標，特色小鎮(zhèn)強調如傳統(tǒng)經濟的轉型升級、產業(yè)的聚合與優(yōu)化等經濟性、產業(yè)性以及個性化的發(fā)展（見表1）。

表1 特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)比較

二、根植性理論研究現(xiàn)狀

（一）研究綜述

根植性（embeddedness）也稱嵌入性，這一概念最初是由匈牙利經濟學家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在20世紀中期在其《大變革》（The Great Transformation）一書中提出。與新制度主義經濟學學者諾斯觀點相似，他認為“人類經濟根植或纏結在經濟或非經濟的制度當中，非經濟制度的引入是非常重要的。”［2］同時，波蘭尼還強調了經濟社會中“根植”的重要性，其原因是“在分析經濟的有效性時，宗教和政府可能像貨幣制度或減輕勞動強度的工具與機器的效力一樣重要”［2］。美國社會學家馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）在波蘭尼的基礎之上，將根植性這一概念發(fā)展成為一種理論。1985年，在他發(fā)表的《經濟行為與社會結構：根植性的問題》（Economic Action and Social Structure:The Problem of Embeddedness）中，把根植性概念做出了明確區(qū)分，即結構根植性與關系根植性。“我們研究的組織及行為受到社會關系的影響，把它們作為獨立的個體進行分析是一個嚴重的錯誤”［3］。他認為，經濟行為受到社會環(huán)境和社會結構的影響，經濟活動是根植于社會關系中的。巴伯（Barber）從新古典經濟學的角度對根植性理論做了進一步闡述，他認為在客觀世界的經濟運行規(guī)律、組織選擇和個體行為并不是按照所設想的假定運行的，市場交易是理性、非人格化的，因此根植性理論對于經濟學和社會學的傳統(tǒng)觀點的修正是理論上的一次重大突破。祖金（Zukin）和迪馬喬（Dimaggio）則是對格蘭諾維特根植性的“二分法”進行拓展和延伸，他們認為根植性具有四種類型，即結構根植性、認知根植性、文化根植性和政治根植性［4］。其中結構根植性與格蘭諾維特提出的概念相似，指關于網絡節(jié)構以及公司間社會聯(lián)系的質量；后三種類型是將社會環(huán)境因素細分，指出認知根植性是與經濟邏輯相關的網絡認知過程、文化根植性是促成經濟目標實現(xiàn)的共有信念和價值觀、政治根植性則更多關注經濟能量和激勵的一些制度特征［5］。

（二）根植性與特色小鎮(zhèn)

根植性理論的研究，大多與企業(yè)經濟管理、產業(yè)集群以及經濟行為等領域相關，對于特色小鎮(zhèn)這一方面的研究極少?；裘纭⒗顒P、李世杰（2011）從產業(yè)集群形成的過程表明，根植性在集群形成和發(fā)展的進程中起到了良好的帶動作用，并提出防止根植性演化成“路徑依賴”問題的解決辦法［6］。蘇云霞、孫明貴（2013）從微觀層面的角度，對企業(yè)根植性的研究進行整理和總結，認為企業(yè)根植于社會關系網絡中，也根植于分工網絡，企業(yè)根植于本土是一個演進的過程、因此企業(yè)的發(fā)展要加強對認知、文化、政治等的研究，重視企業(yè)根植性的管理問題［7］。付曉東、蔣雅偉（2017）從根植性的表現(xiàn)形態(tài)探討了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，通過個案的分析，得出根植性本身具有的特性和我國特色小鎮(zhèn)的三種發(fā)展模式：自然稟賦模式、社會資本模式和市場需求模式［8］。

特色小鎮(zhèn)的建設既是經濟社會轉型的重要一步，是地方城市化政策的先行嘗試，也是不同地方政府之間協(xié)同治理的過程。在這一層面上，將經濟社會學領域的根植性理論引申至特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與治理過程中，即特色小鎮(zhèn)作為我國高新產業(yè)、新興產業(yè)與特色傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展平臺，是我國實現(xiàn)經濟社會轉型以及新型城鎮(zhèn)化的組成部分，特色小鎮(zhèn)并非一個獨立的社會組織形態(tài)，它的建設和發(fā)展受到社會結構、文化、認知以及政治等多方面的影響。特色小鎮(zhèn)的本質是合理利用當?shù)氐奶厣Y源，在較小的地域范圍內形成一個可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。在這一過程中，最為關鍵的就是認識到特色小鎮(zhèn)與地方社會的不可分割，發(fā)掘其根植性是特色小鎮(zhèn)的源泉與基礎，是持續(xù)發(fā)展的動力。特色小鎮(zhèn)正在全國各地如火如荼地建設中，據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中所提到的“培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上”，其特色來源于根植性。因此，根植性的研究對建設特色小鎮(zhèn)有著重大意義。

三、四種轉變趨勢

特色小鎮(zhèn)是以根植性為源動力的創(chuàng)新驅動，是推動經濟轉型的發(fā)展模式，所謂創(chuàng)新就是有別于傳統(tǒng)觀念上開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等建設、管理模式。根據(jù)中央以及各部委發(fā)布的關于建設特色小鎮(zhèn)的政策與意見，結合根植性理論的研究，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著社會結構、文化、認知與政治的四種轉變。

（一）結構的轉變

城鄉(xiāng)二元結構到城鄉(xiāng)一體化。根植性理論中的結構根植性指的是關于網絡結構以及公司間社會聯(lián)系的質量，將其引申于特色小鎮(zhèn)的研究中來看，結構根植性是指我國的社會經濟結構。目前，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中面臨著大城市交通擁堵、空氣污染、房價過高，小城市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)二元經濟結構是我國經濟和社會發(fā)展中存在的亟待解決的問題，特色小鎮(zhèn)作為打破該問題的重要抓手，一般布局在城鄉(xiāng)之間，能夠根據(jù)其地域優(yōu)勢，根植于地方特點發(fā)展特色產業(yè)。一方面，讓城鎮(zhèn)、農村更多的資源就近向特色小鎮(zhèn)集中，形成特色產業(yè)的集群，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)的建設讓更多的農民能夠就近就業(yè)、生活與居住，有利于緩解過多人口進入大城市，從而有效緩解“大城市病”現(xiàn)象，實現(xiàn)大中小城市的協(xié)調發(fā)展。在我國經濟新常態(tài)的形勢下，特色小鎮(zhèn)能夠促進我國深化城鄉(xiāng)一體化、加快區(qū)域發(fā)展。

（二）文化的轉變

“照搬”文化向本土文化的轉變。亨廷頓認為，世界各國都要尊重歷史，注重文化特色，找尋文化認同。他將文化上升到國家層面的高度，強調文化根植性對于城鎮(zhèn)及國家發(fā)展中的重要性。過去我國不少地方為了“主觀臆想”的特色而毀真造假，將國外文化或建筑盲目“移植”。特色小鎮(zhèn)的建設，即是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的回歸，也是對其的繼承與發(fā)展。三部委發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出特色小鎮(zhèn)要防止“千鎮(zhèn)一面”，傳統(tǒng)文化與產業(yè)融合發(fā)展。目前，特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為成功的是浙江省，如烏鎮(zhèn)、西塘等傳統(tǒng)的古代小鎮(zhèn)，又如依靠浙江當?shù)靥厣萍嘉幕脑茥℃?zhèn)，都具有獨特的文化根植特色。單純地“照搬”抑或是復制國外或浙江特色小鎮(zhèn)模式，而非將本土文化植入小鎮(zhèn)建設是難以持續(xù)的。

（三）認知的轉變

由物本滲透于人本思想。物本指的是工業(yè)主義持續(xù)擴張氛圍下的物質主義和發(fā)展主義，即強調物質財富的增長、追求效率，并將此作為經濟增長的最終目的。習近平總書記指出：“新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！碧厣℃?zhèn)的建設秉承著“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，注重物質文明與精神文明的共同發(fā)展。

（四）政治的轉變

自上而下轉向自下而上。根據(jù)根植性理論，政治根植性是指經濟活動的制度性特征。習近平認為，政策來自于群眾，正確的政策是從群眾中來再到群眾中去。與以往的城鎮(zhèn)化建設不同，特色小鎮(zhèn)自提出以來，其政策制度大都是以倡導自發(fā)性與內生性的、以市場主導、政府引導為主的運作方式。它不再是由政府通過評估選出來的，而是由市場主體通過申請、審核等手段創(chuàng)建出來的。政府從管理者變?yōu)榉照?，將權力下放到市場與企業(yè)中，采取因地制宜的管理方式。唐任伍指出，國家治理的基礎就是要變“只朝上”的“官僚文化”為“朝下看”的“底層文化”，建設一個民心所向的“底層結構”［10］。特色小鎮(zhèn)的建設也應遵循著這一治理途徑。

四、轉變困境與挑戰(zhàn)

目前，三部委已經公布了兩批、共403個國家級特色小鎮(zhèn)名單，除此之外，各省市都紛紛效仿，省級特色小鎮(zhèn)、市級特色小鎮(zhèn)名單紛紛出爐。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展如雨后春筍般，無論在數(shù)量還是速度上都增長很快。但在探索中，如何實現(xiàn)轉變，如何將社會結構、文化、認知與政治根植于特色小鎮(zhèn)的建設等問題也逐漸暴露。

（一）構想與現(xiàn)實的差距

在2020年之前，我國要建設1000個左右的特色小鎮(zhèn)，雖說這一目標表明了我國推進特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化的態(tài)度與決心，但從另一角度看，特色小鎮(zhèn)從申請到建設的時間只有大約四年的時間，如何把與構想變?yōu)楝F(xiàn)實將是一大難題。2017年，云南省啟動全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭2019年建設20個左右國家級特色小鎮(zhèn)。在云南的某些地級市，同樣提出“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的建設目標?，F(xiàn)在特色小鎮(zhèn)仍處于發(fā)展初期，其盈利模式、回報周期以及產業(yè)運營都尚在探索階段，無論是產業(yè)發(fā)展還是認知的根植都需要時間去驗證。“揠苗助長”式的建設，簡單運用行政手段，規(guī)定其建立的時間、數(shù)量、規(guī)模等，無疑是違背特色小鎮(zhèn)建設的理念和發(fā)展規(guī)律的。

（二）“經濟人”現(xiàn)象的產生

亞當·斯密在《國富論》中說道：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或面包師的恩惠，而是由于他們自利的打算。”［10］面對著特色小鎮(zhèn)這一“巨型蛋糕”，不乏一些地方政府受政績驅動，把特色小鎮(zhèn)作為一個投資平臺，利用特色小鎮(zhèn)的“招牌”盲目吸引企業(yè)投資。同時，在面臨著資本過剩的情況下，促使房地產企業(yè)在特色小鎮(zhèn)上尋找商機。如在長三角地區(qū)，某家房地產企業(yè)在城市周邊打造“特色農業(yè)小鎮(zhèn)”，在3平方公里的區(qū)域中，配套1平方公里的建筑區(qū)，其后果無疑會拉高土地成本，導致真正的特色產業(yè)難以實現(xiàn)。

（三）小鎮(zhèn)差異性弱

在經濟市場中，企業(yè)會以某種方式去改變性質大致相同的產品，以使消費者相信不同企業(yè)產品存在差異而產生不同的偏好。特色小鎮(zhèn)建設的本質是帶動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的同質化一旦成為趨勢，其“特色”不復存在，拉動市場消費就成為“空談”。如浙江、江蘇、上海等地打造“江南小鎮(zhèn)”，云南、貴州等地打造的“古城”，體現(xiàn)出的“一水一橋”“一街一巷”多數(shù)景象都大同小異，往往會令人產生審美疲勞。再如“基金”小鎮(zhèn)，自浙江玉皇山基金小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展，我國已規(guī)劃成立33個基金小鎮(zhèn)，但往往只是在空間布局上模仿，沒有考慮其“先天條件”的限制，大都缺乏地理環(huán)境、自然資源和產業(yè)基礎等的根植性。

（四）行政主管機構模糊

自2016年起，關于特色小鎮(zhèn)建設的政府文件的發(fā)布機構多頭，主要包括住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局、國家林業(yè)局等。多個政府機構對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展雖注入了新的動力和發(fā)展方向，但同時也出現(xiàn)了主管機構模糊不清的情況。其問題在特色小鎮(zhèn)的申報過程中尤為嚴重，不同地區(qū)或不同類型的特色小鎮(zhèn)，其牽頭部門也往往存在差別。其次，特色小鎮(zhèn)的資金支持來源也因此混亂，如特色小鎮(zhèn)專項建設資金的下發(fā)部門，有的是住房和城鄉(xiāng)建設部，有的卻來自于發(fā)展改革委。多頭領導以及多個政策，給特色小鎮(zhèn)的申報與建設帶來較大的困擾與阻礙。

五、未來發(fā)展路徑

（一）與“互聯(lián)網+”融合

“互聯(lián)網+”模式已經在各個領域留下深刻烙印，不論是日常生活中的吃穿住行，還是與不同產業(yè)的融合，互聯(lián)網都在引領著潮流。匯集產業(yè)、文化、旅游等多功能為一體的特色小鎮(zhèn)，也應與互聯(lián)網技術充分融合。特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展，離不開“互聯(lián)網+”的技術的運用，它可以突破物理的空間界限，將特色小鎮(zhèn)與特色產業(yè)不斷向外輸出與推廣。此外，從政府治理與人本理念來看，互聯(lián)網技術的運用在一定程度上提高了效率，為人民提高了便利。“互聯(lián)網+”引領特色小鎮(zhèn)朝著更為廣泛的共享、融合、安全發(fā)展，使創(chuàng)新思想更為活躍，從而為推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出更大貢獻。

（二）注重民生發(fā)展

“水能載舟，亦能覆舟”，改善民生是特色小鎮(zhèn)的初衷。推動特色小鎮(zhèn)當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)，是探索就地、就近城鎮(zhèn)化的路徑。投資企業(yè)應以惠及當?shù)鼐用竦乃枷?，給予優(yōu)先吸引政策，帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，提高人民生活水平和生活質量。同時，對于自主創(chuàng)業(yè)的居民，可依托企業(yè)或政府力量，支持當?shù)鼐用竦纳a與銷售，發(fā)展訂單式生產、合作生產等現(xiàn)代生產經營方式。同時，特色小鎮(zhèn)應遵循綠色生態(tài)理念，注重對地方生態(tài)環(huán)境的保護，避免過度開發(fā)而造成的環(huán)境惡化。特別是在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，應設立生態(tài)紅線，確保特色小鎮(zhèn)的宜居性，協(xié)調人與自然的關系，完善特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能。

（三）文化自信與認同

梁啟超在游歷歐洲后，對于文化的發(fā)揚曾說道：“第一步，要人人存一個尊重愛護本國文化的誠意；第二步，要用那西洋人研究學問的方法去研究他，得他的真相；第三步，把自己的文化綜合起來，還拿別人的補助他，叫他起一種化合作用，成了一個新文化系統(tǒng)；第四步，把這新系統(tǒng)往外擴充，叫人類全體都得著他好處?！保?1］歷史人文內涵是文化根植性的重要一部分，也是一個地方的底蘊。文化自信不僅是一個民族一個國家，還是一個區(qū)域一個地方對其自身的文化價值的充分肯定與踐行。對自身文化的認同，是建設特色小鎮(zhèn)的根基，也是能夠體現(xiàn)特色差異性的標志。

（四）明確部門職責

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，涉及經濟、文化、政治與民生等問題，雖提倡遵循市場機制、以企業(yè)為主導，但政府部門這只“有形的手”在其中也要起到規(guī)范秩序、提供完善的公共服務的作用。一方面，明確各部門的管理范圍。住房和城鄉(xiāng)建設部主要負責特色小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)的申報資金投入與建設等，國家發(fā)展改革委則對“非區(qū)非鎮(zhèn)”的特色小鎮(zhèn)進行管理，從而避免雙重管理，提高特色小鎮(zhèn)的建設效率。另一方面，由政府設立專門的機構來實施管理，統(tǒng)籌和協(xié)調特色小鎮(zhèn)存在的諸多問題。此外，要加快特色小鎮(zhèn)相關政策和標準的制定，為其發(fā)展掃除障礙和隱患。