關(guān)于雞東縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對策的思考

2016年，雞東縣通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強基礎(chǔ)、促增收，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟增速放緩和自然災(zāi)害頻發(fā)的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)工作呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的態(tài)勢。

一、雞東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，雞東縣播種面積155萬畝，糧食產(chǎn)量15億斤，烤煙產(chǎn)量1.5萬擔，利稅收入600萬元。農(nóng)民人均可支配收入14367元，增長6.4%。取得的成績表現(xiàn)為以下四個方面 。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。落實種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)12個，呈現(xiàn)“一穩(wěn)、一減、三增”態(tài)勢。其中，水稻穩(wěn)定在33萬畝，玉米調(diào)減27萬畝，調(diào)減率26%。新增大（雜）豆2.66萬畝、北藥5930畝。目前，北藥產(chǎn)業(yè)已被農(nóng)民認可，規(guī)模不斷擴大，成為雞東縣農(nóng)村又一新興產(chǎn)業(yè)。

二是畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。實施“兩牛一豬一禽”工程，全縣生豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到42.75萬頭、6.9萬頭、12.8萬只、343萬只。建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)3處、千頭羊場2處。

三是綠色有機品牌農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展。落實種植業(yè)“三減”示范區(qū)18個，“三減”試驗示范基地10萬畝。新增綠色、有機標識達到13個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到25家，輻射基地40萬畝，帶動農(nóng)戶1.26萬戶。推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地7個，面積4000畝。

四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個行政村土地確權(quán)登記工作已全部完成，實測土地面積為138萬畝。培育農(nóng)民專業(yè)合作社125個，規(guī)范化率達到10%。

二、農(nóng)業(yè)存在的問題

一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。2016年，在全力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的情況下，玉米種植面積占比仍高達糧食作物總播面積的60%，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、增值化的經(jīng)濟作物沒有形成規(guī)模。

二是抵御自然災(zāi)害能力還需加強。全縣中低產(chǎn)田比重較大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力偏低，農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定，“靠天吃飯問題”依然存在。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還需提高。產(chǎn)業(yè)化依然處于起步階段，多以原料型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，過度轉(zhuǎn)化和精深加工總量小、水平低，沒有形成具有影響力和知名度的品牌價值。

四是農(nóng)村改革步伐還需加快。合作組織發(fā)育相對緩慢，呈量多無序狀態(tài)。農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)市場化程度較低，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不平衡，社會化服務(wù)體系還不健全。

三、雞東縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對策建議

做好農(nóng)業(yè)工作，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，雞東縣要做到“四個加快推進”，實現(xiàn)“四個新提升”。

1、加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在種養(yǎng)發(fā)展上實現(xiàn)新提升。一要在種植業(yè)調(diào)整上持續(xù)發(fā)力。做到“一減五增”?！耙粶p”是調(diào)減玉米，“五增”是增加水稻、高梁谷子等雜糧、大豆、中藥材等經(jīng)濟作物和飼草種植。二要在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，借力發(fā)力，帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶爭取國家政策支持，推動全縣豬、牛、羊、禽養(yǎng)殖業(yè)。三要在種養(yǎng)結(jié)合上持續(xù)發(fā)力。針對邊遠、貧困戶多、玉米產(chǎn)量多、賣糧難的村屯，引導農(nóng)戶搞豬、牛、羊的養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖成本，消耗玉米庫存，從種養(yǎng)結(jié)合上獲取更多的農(nóng)業(yè)增加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自我優(yōu)化。

2、加快推進綠色發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新提升。一要規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。以正邦、故香等糧食企業(yè)和中藥材合作社為帶動，全力打造八楞山水庫、大石河流域綠色水稻等8個產(chǎn)業(yè)帶。二要推進綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。圍繞綠色、有機食品標準化生產(chǎn)，實施“三減兩增一提升”工程，提升綠色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三要完善綠色食品生產(chǎn)管理。按照國家綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及要求，突出抓好“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、加快推進三產(chǎn)融合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新提升。一要有序發(fā)展合作社。全縣要著力淘汰一批有名無實、不發(fā)揮功能的合作社，壯大農(nóng)村經(jīng)營主體，推進規(guī)模經(jīng)營，提升經(jīng)營實力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。切實加強龍頭企業(yè)建設(shè)，重點抓好富民糧油30萬噸水稻、雜糧加工。擴大宣傳，吸引有實力的客商投資農(nóng)業(yè)加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。三要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會、文化等多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進哈達鎮(zhèn)山河村60棟果蔬采摘園等基地建設(shè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，讓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為帶動農(nóng)民增收致富的新亮點。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，建設(shè)縣級電子商務(wù)綜合平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。

4、加快推進各項改革，在創(chuàng)新驅(qū)動上實現(xiàn)新提升。一要謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。農(nóng)業(yè)局要與上級農(nóng)委主動對接，完善改革任務(wù)，并細化分解落實，保證各項改革任務(wù)有序推進。二要抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，釋放農(nóng)業(yè)工作活力。三是推進農(nóng)業(yè)其它改革。全面推進“4858”工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；農(nóng)村金融改革，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度，大力發(fā)展畜牧業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。（作者單位為中共雞東縣委黨校）