我國新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

韓玲敏　莊琪琪

【摘要】職業(yè)教育培養(yǎng)了大量面向社會生產、管理與服務一線的技術人才，為我國城鎮(zhèn)化建設提供了強大的智力支持。在新型城鎮(zhèn)化建設的進程中發(fā)揮著重要作用。本文圍繞我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的人才需求和發(fā)展方向，深入分析其對職業(yè)教育發(fā)展的訴求，探索適應新型城鎮(zhèn)化進程的職業(yè)教育發(fā)展徑，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)教育 進城務工人員

2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億，根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化平均每提高1個百分點所需要的非農業(yè)人口增長量約為600萬-1000萬人。然而大量的農民工未經任何技能培訓轉移到城市，從事簡單的體力勞動，工資收入低，生活保障水平差，處于城市生活邊緣，這些現(xiàn)實問題都迫切需要職業(yè)教育與技能培訓為農村勞動力專業(yè)服務、為新型城鎮(zhèn)化進程提供有力的人力資源保障。因此，新型城鎮(zhèn)化的建設必須要有職業(yè)教育發(fā)展最為強有力的支撐，而職業(yè)教育的發(fā)展也應當順應新型城鎮(zhèn)化建設的新趨勢和新要求。

一、新型城鎮(zhèn)化的內涵

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的頒布標志著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉型，該《規(guī)劃》緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質連加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。為推進新型城鎮(zhèn)化的進程必須大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，充分發(fā)揮好現(xiàn)代職業(yè)教育在提高農業(yè)轉移人口綜合素質和就業(yè)能力，增強城市綜合創(chuàng)新能力等方面的重要作用，為最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略任務提供有效保障。

二、理論依據(jù)

20世紀60年代，美國經濟學家舒爾茨首次提出人力資本理論。該理論指出在經濟的發(fā)展進程中，人力資源是一切資源中最重要的資源，人力資本的核心是提高人口的質量，教育是提高人力資本的主要手段，能促使個人收入的社會分配趨于平衡。因此，在新城鎮(zhèn)化進程的要求下，保障進城務工人員繼續(xù)受教育的權利，對其進行技能教育、文化教育和生活教育，提高農民工的素質和文化素養(yǎng)，使農民工真正成為新型城鎮(zhèn)化進程中的人力資源，從而促進經濟的高質量高速度的發(fā)展，切實促進提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量。

三、新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育發(fā)展的互動關系

新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展是辯證統(tǒng)一的發(fā)展體。一方面新型城鎮(zhèn)化促進職業(yè)教育的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的進程加速了對農民工職業(yè)教育的需求，特別是新型城鎮(zhèn)化所帶來的生產方式、產業(yè)結構的轉變，對高技術、高素質的應用型人才的需求顯著增加。目前，隨著我國農村勞動力人口向城市轉移，進城務工人員的受教育水平低，高技能高素質人才十分匱乏，仍以傳統(tǒng)經驗型的體力勞動為主。要想真正實現(xiàn)農村居民的市民化，必須使其掌握能夠在城市生存、生活、發(fā)展的各項技能，職業(yè)教育因此迎來新的發(fā)展契機，要求在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結構設置、辦學規(guī)模等方面做出相應的調整，以適應新型城鎮(zhèn)化建設對職業(yè)教育所提出的新要求；另一方面職業(yè)教育的發(fā)展也推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。職業(yè)教育對提高人口素質、促進勞動力就業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構升級提供了切實有效的人力資源支撐，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強有力的技能和智力支撐。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的關鍵時期，加強對農村進城務工人員的教育和培養(yǎng)，一是能夠有效地將勞動力分流，緩解了部分地區(qū)勞動就業(yè)的飽和膨脹，杜絕了人員的流失和閑置；二是通過在職業(yè)院校的學習，能夠提升受教育者的職業(yè)素質，傳播先進的文化理念和文明的生活方式，進一步提高進城務工人員的思想道德和文化素養(yǎng)，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)教育發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化背景下對職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用提出了新的要求，應對的關鍵是如何推動職業(yè)教育轉型發(fā)展以契合新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的客觀需要。

（1）加大對職業(yè)教育的財政投入，構建多元化融資渠道。為實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設相協(xié)調，經費保障是不可或缺的。目前，加大對職業(yè)教育的投資外除增加財政支持外，還可以利用社會渠道資金，采取財政帶頭學校自籌、企業(yè)合作等多種方式，共同分擔辦學經費，緩解資金缺口對職業(yè)教育發(fā)展的制約。通過建立各類技能培訓專項基金，稅務減免、政府補貼等措施，充分激發(fā)企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育的積極性，吸引社會資金投入到技能培訓中來，尤其鼓勵和吸引用人企業(yè)出資實行訂單培訓。此外，針對職業(yè)教育特點和企業(yè)生產需要，著力加強同時具備教師資格和職業(yè)資格的“雙師型”教師隊伍建設，完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。完善以企業(yè)實踐為重點的教師繼續(xù)教育制度，選拔企業(yè)能工巧匠和技術能手到職業(yè)院校從教，形成企業(yè)與學校之間的人員雙向交流機制，完善職業(yè)院校兼職教師的管理辦法，建立兼職教師經費保障機制。

（2）深化職業(yè)教育體系改革，為農民工接受職業(yè)教育提供更多的機會。在新城鎮(zhèn)化的背景下，職業(yè)教育的教育體系需要進一步深化改革。首先在辦學模式方面，要對進城務工人員開放，注重對非學歷的培訓和短期教育培訓，舉辦各種層次，各種形式的職業(yè)教育；第二在層次結構方面，要以“市域”統(tǒng)籌為主線，構建出“市、縣、鄉(xiāng)”三級面向農民工的職業(yè)教育層次；第三在辦學主體方面，職業(yè)教育的辦學主體應該多元化。強化省、市（地）級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責任，調動行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，并接收學生、農民工實習實訓和教師實踐。支持各級各地學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。

（3）構建與產業(yè)結構升級相契合的專業(yè)課程，滿足市場和經濟發(fā)展的人才需求。專業(yè)是市場需求和學校教育的結合點和切入點。職業(yè)教育從業(yè)人員必須緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施下所引發(fā)的經濟產業(yè)結構的升級和需求，從而優(yōu)化專業(yè)設置，改變課程體系和教學模式。教育管理部門應當連同各部門，中高等職業(yè)院校和企業(yè)進一步修改職業(yè)院校的專業(yè)設置目錄，積極編寫出具有職業(yè)教育特色的課程和教材。在專業(yè)設置上，要重點加強先進制造業(yè)、以及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，生產服務業(yè)和生活服務業(yè)的比重。與此同時要建構結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的專業(yè)課程，加強對廣大農民進行科知識和現(xiàn)代農業(yè)技能培訓。

（4）滿足農民工繼續(xù)教育的需求，以就業(yè)為導向，構建“培養(yǎng)一就業(yè)”培訓服務體系。職業(yè)教育要滿足對不同受文化教育水平、不同年領階段的進城務工人員終身學習的需求，把促進人的終身發(fā)展作為職業(yè)教育轉型的方向。在新型城鎮(zhèn)化進程中進城務工人員占城鎮(zhèn)人口很大的比重，由于知識和能力有限，只能去競爭相對低端的勞動力崗位，因此要為他們盡可能提供職業(yè)教育的終身學習的機會，對進城務工人員的技能培養(yǎng)和就業(yè)實行一條龍服務，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)機會，通過職業(yè)介紹、訂單培養(yǎng)、勞務人才輸出、對口培訓等多種方式促進農民工就業(yè)，建立并完善公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的自由流動，確保城鄉(xiāng)勞動力擁有公平的就業(yè)機會。

（5）培養(yǎng)目標體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化的需求”，培養(yǎng)具備基本市民素養(yǎng)、包容多元化的新市民，培養(yǎng)目標。在新城鎮(zhèn)化進程中，應當將“人的城鎮(zhèn)化”內嵌入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標中。學?？梢酝ㄟ^建立完善城市文明教育的“通識類”課程體系，讓城鄉(xiāng)居民特別是農村轉移人口了解并認同城市文明，適應并學習城市的生活方式。職業(yè)院校可以開展旨在融入城市的心理健康教育活動，幫助進程務工人員緩解心理壓力，使他們能夠以強大的心理融入城市。另外，主動開放職業(yè)院校圖書館資源，圖書館是城市文明的象征和載體，同時又是城市文明傳播的重要工具，職業(yè)院校要主動開放圖書館資源，發(fā)揮其公益性，為進城務工人員提供更好的學習環(huán)境。endprint