振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略選擇

[摘要]再度振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容，目前東北振興面臨著釜底抽薪的境況。東北要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、戰(zhàn)略型項目建設(shè)、資金融通、人力資源、體制機制改革等方面進行戰(zhàn)略調(diào)整與選擇，這才能使東北走出困境，實現(xiàn)再度振興。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地；再度振興；戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號]F127

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0088-02

[作者簡介]崔慧永（1977-），男，漢族，吉林省吉林市人，副教授，研究方向：西方經(jīng)濟理論與行政管理。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級戰(zhàn)略

振興東北的關(guān)鍵是東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級戰(zhàn)略，也就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。東北老工業(yè)基地在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面做得越穩(wěn)越好，振興東北的進程就會越快，戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)就越能提前。

東北發(fā)展腳步緩慢與三次產(chǎn)業(yè)自身及其結(jié)構(gòu)不合理有緊密聯(lián)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是對三次產(chǎn)業(yè)自身及其結(jié)構(gòu)進行全方位的調(diào)整與升級。首先看東北的農(nóng)業(yè)。東北是全國最大的商品糧基地，被國家贊為“中華大糧倉”，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是東北自身發(fā)展的需要，更擔(dān)負(fù)著全國糧食安全的重大政治責(zé)任，這不僅是東北的榮耀，也是東北的特點，東北振興必先發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”[1]。為此，東北農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，要以市場需求為依據(jù)，以增加農(nóng)民收入為目的，保障有效的農(nóng)產(chǎn)品供給。東北應(yīng)統(tǒng)籌糧食、經(jīng)濟作物、飼料的結(jié)構(gòu)，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求形成協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減已經(jīng)過剩的玉米種植面積，增加供不應(yīng)求的優(yōu)質(zhì)大豆種植面積；穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模高效的養(yǎng)殖業(yè)；促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)做大做強，形成特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，附加值低，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展以初級農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，以此增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

就第二產(chǎn)業(yè)而言，東北是我國的老工業(yè)基地，振興東北的主要內(nèi)容就是要振興東北的工業(yè)。東北作為工業(yè)基地，有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上控制重化工業(yè)規(guī)模，再造制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，“做優(yōu)做強電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、先進軌道交通裝備、新型農(nóng)機裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等先進裝備制造業(yè)”[2]，令其提質(zhì)增效；東北工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級要在培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫，“發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C、先進發(fā)動機、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)”[3]，打造東北具有國際競爭力的制造業(yè)。未來的工業(yè)制造是智能制造，是“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，東北要成為“中國制造2025”的排頭兵。東北要按照“中國制造2025”的標(biāo)準(zhǔn)，通過信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進而實現(xiàn)建設(shè)“具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地”的目標(biāo)。工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育要以先進技術(shù)與設(shè)備為前提，一方面，東北要走“引進來”之路，從國內(nèi)外引進先進的技術(shù)與設(shè)備；另一方面，東北更要走“自力更生”之路，利用已有的優(yōu)越的科研資源自主研發(fā)技術(shù)，利用已有的裝備制造業(yè)的優(yōu)勢自己生產(chǎn)設(shè)備。

就第三產(chǎn)業(yè)而言，東北的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。就三次產(chǎn)業(yè)比重來看，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重超過六成，目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重只占三分之一，有很大的發(fā)展空間。東北應(yīng)發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平?！睎|北還應(yīng)該大力發(fā)展旅游業(yè)。與南方較發(fā)達地區(qū)相比，東北的旅游業(yè)發(fā)展緩慢且非常落后。東北既有迷人的自然景致，也有悠久的人文歷史，擁有發(fā)展旅游業(yè)的稟賦。大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為中心，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲娛樂業(yè)、生產(chǎn)旅游紀(jì)念品的輕工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為東北經(jīng)濟增長的亮點。

二、戰(zhàn)略型項目建設(shè)戰(zhàn)略

建國初“一五”計劃確定的156項重點項目中有1/3建設(shè)在東北，這些項目的建設(shè)奠定了東北工業(yè)基地的基礎(chǔ)，使東北飛奔于高速公路之上。上一輪的振興東北老工業(yè)基地政策在取得了重要的階段性成果之后，東北再一次步履蹣跚。如今要再度振興東北，國家需要再一次給東北老工業(yè)基地以項目建設(shè)的扶持，即將一部分國家主導(dǎo)型、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項目布局在東北，這樣?xùn)|北才有再次振興的希望、機遇和動力。只有國家主導(dǎo)型、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項目建設(shè)起來，東北才有吸引力，才能將資金、技術(shù)、人才等高質(zhì)量的生產(chǎn)要素吸引到東北來，解決東北老工業(yè)基地發(fā)展的短板問題。否則沒有國家主導(dǎo)型、戰(zhàn)略型的項目作為“梧桐樹”，是沒有辦法招來各類高質(zhì)量生產(chǎn)要素的“金鳳凰”。通過這些新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，可以帶動?xùn)|北自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，達到振興東北的目的，同時這也是完成全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級重大任務(wù)的重要一步。

三、資金融通戰(zhàn)略

振興東北所需的資金，首先需要國家財政的支持，給予汲水政策性質(zhì)的前期投入。“汲水政策是模仿水泵抽水的原理，如果水泵里缺水就不能將地下水吸到地面上來，需要注入少許引水，以恢復(fù)其抽取地下水的能力。”同理，再次振興東北也需要引水，注入引水，國家部署在東北的主導(dǎo)型的、戰(zhàn)略型的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目才能啟動運轉(zhuǎn)起來，東北才有了向前走的動力。振興東北所需的資金主要靠東北自己來籌措，可以采取向金融機構(gòu)籌資和向民間資本籌資的方式。金融機構(gòu)專門從事資金融通、調(diào)節(jié)資金余缺活動，除通過商業(yè)銀行獲得振興東北所需資金的同時，還可以考慮從專業(yè)銀行、政策性銀行的角度來籌資，鼓勵和吸收民間資本也是籌集振興東北所需要資金的可選之項，自改革開放以來，大量社會財富的集聚形成了民間資本，而民間資本逐利有限，吸收民間資本振興東北既能夠獲得資金，又滿足了民間資本的逐利需求。

四、人力資源戰(zhàn)略

生產(chǎn)力中最活躍的因素就是“人”這一生產(chǎn)要素。人有積極的能動性、創(chuàng)造性，只有通過人才能將其他生產(chǎn)要素結(jié)合起來共同發(fā)揮作用進行生產(chǎn)，沒有人一切都無從談起。東北人口的現(xiàn)狀是人口紅利流失嚴(yán)重，人口出生率、人口自然增長率大幅低于全國平均水平，這使東北人口在減少，人力資源的基數(shù)在縮?。煌瑫r，東北還是人口凈流出的地區(qū)，東北流出的人口中大部分是有知識和技術(shù)的學(xué)者專家、有技能和體力的精壯勞力以及資財雄厚的富人紳士。由此可見，東北的人力資源在退化，因而振興東北的人力資源戰(zhàn)略不僅指招聘拔尖人才的戰(zhàn)略，也包括補充普通人力的戰(zhàn)略。在市場機制的導(dǎo)向下，人才（人力）最為關(guān)心的問題就是利益。在人力資源策略上，東北必須舍得投入，參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的吸引人才（人力）的待遇標(biāo)準(zhǔn)，東北最起碼也要與其待遇標(biāo)準(zhǔn)持平，這才可能具有吸引力，提供足可以打動人才（人力）的待遇，令其心滿意足，做到待遇留人；建起振興東北的項目，讓人才（人力）有發(fā)展的空間，用武之地寬闊，做到事業(yè)留人；大膽改革用人機制，將人力資源政策的具體措施明確在制度中，以制度規(guī)定來限制和減少行政干預(yù)，讓人才（人力）在相對寬松的氛圍內(nèi)工作，做到制度留人。

五、體制機制改革戰(zhàn)略

“全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙”。計劃經(jīng)濟的影響尚未完全消除，社會主義市場經(jīng)濟體制還需進一步完善。破除體制機制障礙，進行體制機制改革與創(chuàng)新，主要內(nèi)容就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。配置資源是市場這只手的事情，政府這只手不要伸得過長，影響市場作用的發(fā)揮，政府必須改變過去對市場管得過多過細(xì)的做法以及解決政府職能的錯位、越位、缺位、不到位等問題。政府是經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)者，東北地區(qū)政府應(yīng)極力將自己打造成服務(wù)型政府，一是要進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效率，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境與條件；二是為市場經(jīng)濟的發(fā)展搭建平臺，一方面搭建國內(nèi)外市場與企業(yè)之間的溝通平臺，讓企業(yè)了解市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，形成有效供給，另一方面搭建企業(yè)與科研機構(gòu)之間的溝通平臺，讓科研創(chuàng)新有的放矢，提升科研成果的轉(zhuǎn)化能力，讓科研創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。

再度振興東北老工業(yè)基地首先要對東北發(fā)展的戰(zhàn)略進行選擇。在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、戰(zhàn)略型項目建設(shè)、資金融通、人力資源以及體制機制改革等戰(zhàn)略進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各方面戰(zhàn)略的融合，以體制機制改革與創(chuàng)新為保證，以戰(zhàn)略型項目建設(shè)為基礎(chǔ)，吸引資金與人才，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，打出一套戰(zhàn)略組織拳，這才是再度振興東北老工業(yè)基地的前提。

[參考文獻]

[1]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[EB/OL] .http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm，2016-12-31

[2]中共中央， 國務(wù)院.關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見[EB/OL] .http：//www.gov.cn/zhengce/2016-04/26/content_5068242.htm， 2016-04-26

[3]朱耀明，宗剛.財政與金融（第六版）[M].北京：高等教育出版社，2015：187.

（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）