職業(yè)教育PPP（公私合作伙伴關(guān)系）模式在推進(jìn)高等職業(yè)院校校企融合中的應(yīng)用研究

徐佳

[摘要]關(guān)于PPP模式在高職院校辦學(xué)中的研究，大致集中在財(cái)務(wù)問題、運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建和發(fā)展路徑研究等方面。PPP模式對推進(jìn)高職院校的校企融合工作具有重要應(yīng)用價(jià)值，對于高職院校教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展具有一定參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]PPP模式 高職院校 校企融合 教育教學(xué)

PPP模式（public-private partnership），即公私合作伙伴關(guān)系。近些年以來，我國政府發(fā)布了多項(xiàng)政策力推PPP模式，這些新文件的頒布都旨在逐步推廣PPP模式，當(dāng)下PPP模式的實(shí)踐也是與日俱增。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，基于政府購買公共服務(wù)和職業(yè)教育服務(wù)的政策背景，PPP模式將會(huì)逐步成為高職教育管理機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新的重要載體。

一、PPP模式的概念

PPP模式，即公私合作伙伴關(guān)系，是基于某個(gè)具體項(xiàng)目，公共部門與私營部門之間建立的一種新型項(xiàng)目融資模式。推廣PPP對支持我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升管理效率以及拓寬融資渠道具有重要意義。職業(yè)院校采用PPP模式，提供的教育服務(wù)屬于混合產(chǎn)品，它的運(yùn)營管理模式比較特殊，兼具教育屬性和企業(yè)屬性的雙重屬性。

二、PPP模式的涵義

PPP模式包括了兩個(gè)層面的涵義：廣義上是指地方政府官員和企業(yè)、志愿者為改善公共服務(wù)而進(jìn)行的一種正式合作：狹義上是指公共部門與私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的制度安排，是一種項(xiàng)目融資方式。所以，PPP模式在服務(wù)于高職院校教育教學(xué)建設(shè)、改善高職院校辦學(xué)條件、促進(jìn)高職院校可持續(xù)發(fā)展等方面有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

三、PPP模式的類型

世界銀行將PPP模式分為六大模式，借鑒其分類標(biāo)準(zhǔn)可將分為PPP模式四類，分別為：外包類、特許經(jīng)營類、回租回購類、資產(chǎn)剝離類。其中，外包類涵蓋了整體外包、經(jīng)營外包、建設(shè)外包三類。特許經(jīng)營類涵蓋了BOT、TOT兩個(gè)類別?；刈饣刭忣悇e涵蓋了政府回租和政府回購兩類。

四、PPP模式的運(yùn)行結(jié)構(gòu)

PPP模式運(yùn)行結(jié)構(gòu)如下：其一，由高職院校作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，與私營部門合作投資成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的股份為兩者共同持有；其二，是新成立的項(xiàng)目公司通過簽訂一系列的合同，與各利益相關(guān)者，通過發(fā)生不同形式和程度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以達(dá)到完成項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的目標(biāo)。其三，是根據(jù)項(xiàng)目的資金需求，可以選擇一家或多家金融機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)，并由其負(fù)責(zé)整體融資計(jì)劃。其四，職業(yè)院校和私營部門共同參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營的各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)。

五、職業(yè)院校應(yīng)用PPP模式面臨的問題

PPP項(xiàng)目推廣應(yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，尚屬于新興事物。由于受到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、制度環(huán)境、法律保障、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面因素，職業(yè)院校應(yīng)用PPP模式存在一些需要面對的挑戰(zhàn)和問題。

（一）法律法規(guī)制度保障問題。PPP模式應(yīng)用于職業(yè)院校，在法律法規(guī)方面存在一定空白，亟需國家政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。盡管國家目前已經(jīng)出臺(tái)或修訂了一些相關(guān)法律法規(guī)，但是更多停留在給私營部門參與公共設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)和環(huán)境方面，涉及合同、稅收等方面的內(nèi)容相對較少，許多問題缺乏相應(yīng)的法律導(dǎo)向和規(guī)制。

（二）社會(huì)資本參與度問題。我國PPP模式運(yùn)用于高職院校的操作辦法尚不完善，高職院校與社會(huì)資本之間的風(fēng)險(xiǎn)收益分配機(jī)制還不健全，相關(guān)配套制度也相對不成熟。這些因素，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力相對不足。盡管我國有關(guān)PPP模式的政策陸續(xù)頒布，但是PPP項(xiàng)目的簽約率仍不理想。

（三）重融資、輕運(yùn)營問題。PPP模式作為一種重要的融資方式，它在項(xiàng)目運(yùn)營、維護(hù)環(huán)節(jié)等方面的作用也不應(yīng)當(dāng)被忽視。目前情況下，PPP模式的運(yùn)用，多是以擴(kuò)張社會(huì)資本出資為目的，重在吸納資金維持項(xiàng)目。在PPP項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展中，運(yùn)營機(jī)制和效率問題往往會(huì)被忽視。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范問題。PPP模式的發(fā)展尚不成熟，各項(xiàng)配套制度還未定型。同時(shí)，我國還沒有權(quán)威、公正的第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，不能全程深入?yún)⑴cPPP項(xiàng)目的監(jiān)督評估，缺少能夠制約公權(quán)力部門和社會(huì)資本的機(jī)制，因此在PPP項(xiàng)目運(yùn)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)是難免的。

六、PPP模式在推進(jìn)高職院校校企融合中的建議

無論是理論方面，還是社會(huì)實(shí)踐方面，PPP模式在我國高職院校中的運(yùn)用相對較少，也不成熟，在推廣中也存在問題。因此在高職院校在運(yùn)用PPP模式過程中，需要注意以下幾方面：

（一）構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。高職院校需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，選擇有良好合作基礎(chǔ)和廣闊前景的合作伙伴關(guān)系，并制定清晰、嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同條款，制定好利益分配規(guī)則，同時(shí)也要構(gòu)建合理的分擔(dān)機(jī)制。

（二）簽訂嚴(yán)密全面的合作協(xié)議。職業(yè)院校在運(yùn)用PPP模式融資運(yùn)營時(shí)，需要制定周密全面的合作協(xié)議，嚴(yán)格規(guī)范好融資機(jī)制、利益分配機(jī)制、運(yùn)營管理體制等內(nèi)容，并盡量規(guī)定一些約定條款對目前的法律規(guī)定和規(guī)章制度的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。如果一方出現(xiàn)違約，高職院校自身也可以通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題，以保護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）引入第三方監(jiān)督機(jī)制。PPP項(xiàng)目的成功操作，依靠的不僅是合作協(xié)議的規(guī)定和利益相關(guān)者的自我約束，還需要第三方監(jiān)督機(jī)制。因此，高職院校在運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資改革時(shí)，有必要考慮將項(xiàng)目納入第三方監(jiān)管之下。

（四）構(gòu)建合理的進(jìn)退機(jī)制。職業(yè)院校利用PPP模式進(jìn)行融資運(yùn)營，需要構(gòu)建合理的退出機(jī)制，規(guī)范退出程序。從高等職業(yè)院校自身利益出發(fā)，為使PPP模式運(yùn)營取得最優(yōu)效益，其需要在簽訂合作協(xié)議期間需要把進(jìn)退機(jī)制制定合理。endprint