對征收拆遷資金兌付方式實施批量代發(fā)的探索

何世瓊

[摘要]征地拆遷工作是項目建設重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到群眾的切身利益，具有涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高等特點。近年來，隨著招商引資、項目建設力度的逐漸加大，城鎮(zhèn)化建設步伐的日益加快，征地拆遷的工作量也越來越大，僅筆者所在的涪陵區(qū)，每年兌付的拆遷資金量動輒數(shù)十億。如何安全高效地兌付拆遷資金，從而推進拆遷工作的順利開展，是拆遷工作的重中之重。為此，涪陵區(qū)征收辦作為國有土地上房屋征收與補償?shù)闹黧w，筆者作為征收辦的財務監(jiān)管者，在拆遷資金的兌付方面都進行了大量探索和實踐。

[關(guān)鍵詞]拆遷資金 兌付方式 安全高效

一、現(xiàn)場開支票兌付方式中存在的主要問題

傳統(tǒng)拆遷資金的兌付方式，都是采取現(xiàn)場開支票的方法，即在拆遷區(qū)域就近設置工作點，拆遷戶在工作點現(xiàn)場簽約后，經(jīng)過經(jīng)辦人員簽字和項目組長審核，便可交由出納現(xiàn)場向拆遷戶開支票，事后出納再將拆遷協(xié)議等支付憑證送回單位完善內(nèi)部審批程序，工作流程示意圖如下：

這種兌付方式，表面上看是方便了群眾，及時將拆遷款發(fā)放給了拆遷戶，但實際上存在不少弊端，也沒有真正達到方便群眾的目的。經(jīng)分析，該兌付方式主要存在如下問題：

（一）財務人員嚴重不足，兌付不及時

在工作點現(xiàn)場開支票的方式，受財務力量不足的嚴重拖累。自2011年1月19日《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后，原《城市房屋拆遷管理條例》廢止，明確了國有土地上房屋征收與補償?shù)闹黧w只能由市、縣級人民政府及其委托的政府部門擔任。而政府部門通常因為工作人員有限，在拆遷任務繁重時，實際上只有出納根據(jù)項目的進展輪流到各征收項目，不會也不可能在每一個工作點都派一名出納和一名稽核天天駐扎。因此，不是每個拆遷戶一簽完拆遷協(xié)議就能領(lǐng)款，而是需要多次到工作點現(xiàn)場等到出納后，才能領(lǐng)取到支票。

（二）單位內(nèi)控風險

1、資產(chǎn)控制方面。根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定，所有印章不能由同一人保管，出納不能同時兼任稽核和會計檔案保管工作。采取現(xiàn)場開支票的兌付方式，會出現(xiàn)因為財務人員的不足，出納需要每天隨身攜帶所有印章，或攜帶蓋完所有印章的空白支票，并且稽核、開支票、運送檔案回單位都是出納一人完成的情況。這樣做，不可避免地存在著極大的單位失財風險和個人道德風險。

2、支出審核控制方面。根據(jù)單位內(nèi)控制度的規(guī)定，拆遷資金的支出通常應當經(jīng)過項目組、財務部門審核后，再由分管領(lǐng)導審批，超過一定限額的，還需主要領(lǐng)導及上級主管單位領(lǐng)導的審批。如果采取現(xiàn)場開支票的兌付方式，拆遷戶簽完協(xié)議就要立即領(lǐng)取支票，各級領(lǐng)導的審批只能事后補簽，使審核流于形式，并沒有起到應有的核定和批準作用。此外，由于拆遷資金已先行兌付，即使事后補簽時發(fā)現(xiàn)有紕漏失誤之處，也不利于追回已付資金，更不利于后續(xù)拆遷工作的順利開展。

（三）資金使用效率不高。由于拆遷資金兌付的及時與否，對拆遷工作的順利開展影響重大，因此必須事先準備好足額的兌付資金，但拆遷戶簽約的時間具有不確定性，導致拆遷資金的閑置時間和金額較多，資金使用效率不高。

（四）其它弊端。除此以外，因拆遷戶不懂支票使用方法，存放不當弄臟票面以致銀行不受理、限期內(nèi)未到銀行轉(zhuǎn)帳以致支票失效等問題也時有發(fā)生。

綜上，現(xiàn)場開支票的兌付方式的弊端較多，風險較大，也并未真正實現(xiàn)方便群眾的初衷。

二、銀行批量代付方式的探索

有鑒以上種種弊端，在拆遷工作日益繁重的情況下，拆遷資金的兌付方式必須有所改進，真正實現(xiàn)方便群眾、資金安全高效、工作效率提升的工作目標。拆遷協(xié)議通常會約定交房和付款的期限，以涪陵區(qū)的拆遷協(xié)議為例，一般是約定在簽約的5個工作日內(nèi)完成拆遷款的兌付。如何充分利用這5天時間完成內(nèi)部審批、資金籌集、資金兌付等工作，拆遷工作人員進行了大量探索和實踐。

考慮到自身財務力量的不足，在不能擴員的前提下，涪陵區(qū)征收辦嘗試了借助“外援”一銀行一的工作方式。在與銀行方面的接觸中，了解到銀行有攬儲的需求，希望拆遷戶將拆遷款存放在本行，為此經(jīng)常到現(xiàn)場向拆遷戶挨家挨戶宣傳動員。如果能實現(xiàn)征收辦與銀行的點對點銜接，繞過拆遷戶這一不確定因素，兌付工作將大大降低風險。

經(jīng)過多次與銀行的協(xié)商，涪陵區(qū)征收辦最終確定了新的兌付方式，即與銀行合作，委托銀行實行批量代付，具體操作辦法如下：

第一天：征收協(xié)議簽約當日，經(jīng)辦人員將拆遷協(xié)議送項目負責人審核后，送回單位履行內(nèi)部審批程序；第二天：財務部門對協(xié)議進行合規(guī)性和正確性審核，同時統(tǒng)計資金需求量，視現(xiàn)有資金存量多少，考慮是否新籌集資金，并根據(jù)協(xié)議制作當批次的兌付清單；第三天：各級領(lǐng)導根據(jù)各自權(quán)限進行審批：第四天：財務部門向銀行開據(jù)一張轉(zhuǎn)帳支票，票面金額為當批次兌付的總金額，連同兌付清單一同交給銀行：第五天：銀行根據(jù)兌付清單批量制作一年期的存單，并通知拆遷戶領(lǐng)款。該批次存單發(fā)放完畢后，將銀行移交的拆遷戶領(lǐng)款簽字底單和相關(guān)影象資料作為會計檔案保存。

改進后的工作流程圖如下：該兌付方式順利實施的關(guān)鍵，是在于把握好時間節(jié)奏，每個環(huán)節(jié)必須在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的工作內(nèi)容，可以提前完成，但絕不能延遲。

三、批量代付方式的實際實施效果

經(jīng)過一年的實踐證明，新的兌付方式基本實現(xiàn)了預定的工作目標。

（一）征收單位方面

1、提高兌付效率，減少人力資源浪費。征收辦不需要再外派出納到各個項目現(xiàn)場，使出納疲于奔命，而且還不能及時開出支票?，F(xiàn)在出納在辦公室里，就能完成每個項目的兌付工作。

2、降低單位內(nèi)控風險。由于出納不用再到項目現(xiàn)場，也不需要再外帶蓋滿章的空白支票，或?qū)⑺杏≌聨г谏砩希档土藛挝坏氖ж旓L險和個人的道德風險。同時，各部門和領(lǐng)導按各自權(quán)限切實完成了事前審批，而不是流于形式的事后補簽，也起到了較好的風險防范作用。

3、按需籌資，提高資金使用效率。財務部門根據(jù)近期兌付的資金量，按實際需求及時向本級財政部門申請籌集兌付資金，不用再囤積過多資金閑置在帳上，還背負沉重的資金利息。

（二）拆遷戶方面

1、減少領(lǐng)款環(huán)節(jié)，減輕負擔

簽約后不用每天都到工作點現(xiàn)場等出納開支票，接到銀行的通知后，只憑身份證明即可到銀行柜臺領(lǐng)取存單。

2、領(lǐng)款時間更靈活自主

批量發(fā)放的存單是一年期定期，有一定的利息收入。拆遷戶可根據(jù)需求支取，如暫無資金需求，也可一年期滿后讓存單自動轉(zhuǎn)存，充分實現(xiàn)資金的收益最大化。

（三）銀行方面

能夠直接面對大批客戶，可以在發(fā)放存單時向拆遷戶發(fā)展儲戶，不用再挨家挨戶地上門宣傳，更方便開展攬儲等工作，同樣降低了相應的工作成本。

綜上，實施批量代付方式，基本實現(xiàn)了方便群眾、提高資金安全性和使用效率、提升工作效率的工作目標，真正做到了“群眾滿意，單位放心，銀行高興”，形成了三贏局面，建議各地的征收部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步完善推廣。