山西省教育財(cái)政支出區(qū)域結(jié)構(gòu)變化分析

文/李茜，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)工商管理學(xué)院

1 財(cái)政支出及教育財(cái)政支出

財(cái)政支出(public finance expenditure)也稱公共財(cái)政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。

教育財(cái)政是國家和地方政府根據(jù)一定的教育政策，為開展教育事業(yè)而獲得必要的財(cái)源，并將其配置于教育的各個(gè)部門，而進(jìn)行管理的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，或稱之為教育部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。綜合來說，教育財(cái)政是國家對教育經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)教育資源的管理，包括國家對教育經(jīng)費(fèi)及其他教育資源的籌措、分配及使用的監(jiān)督等。教育財(cái)政支出就是指政府對教育經(jīng)費(fèi)的分配及使用。

2 山西省教育財(cái)政支出結(jié)區(qū)域構(gòu)分析

教育財(cái)政支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)，是指城市、鄉(xiāng)村之間和各地區(qū)之間的財(cái)政性教育投入比例情況。教育財(cái)政在不同區(qū)域的投入不同，教育資源的配置情況也會(huì)不同，教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。由于山西省的高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等教育沒有分布在農(nóng)村，因此，本文中城市與農(nóng)村的教育支出方面的比較集中在義務(wù)教育層面，主要分析農(nóng)村普通初中和小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占普通初中和小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例。

從山西省教育統(tǒng)計(jì)年鑒2012-2014年全省普通/農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支、生均公用經(jīng)費(fèi)支出中能夠看出2012到2014年無論是普通小學(xué)、初中還是農(nóng)村小學(xué)、初中的教育經(jīng)費(fèi)總體上都是呈上升趨勢的。從教育費(fèi)用支出水平來看，總體上山西省12-14年的中小學(xué)生均教育費(fèi)用支出中農(nóng)村的生均教育費(fèi)用支出是要高于普通中小學(xué)的。

從增長率上來看，農(nóng)村小學(xué)的生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支從2012年的7026.93元，增長到2014年的8241.92元。農(nóng)村小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)支出從2012年的1879.83元，增長到2014年的1955.56元，兩年時(shí)間的增長率為4.02%。農(nóng)村初中的生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)在兩年間的增長率為24.03%，生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出在2012到2013年時(shí)增長了3.61%，但在14年時(shí)比13年下降了3.47%。而普通小學(xué)的生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出從2012的5815.94元，增長到2014年的7359.19元，兩年時(shí)間的增長率為26.53%。普通小學(xué)的生均公費(fèi)支出從2012的1570.29元，增長到2014年的1842.46元，兩年時(shí)間的增長率為8.67%。普通初中的生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)在兩年間的增長率為35.83%，生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出在2012到2014年，兩年間的增長率為17.01%。

12、13 年農(nóng)村中小學(xué)生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出的增長率要高于普通中小學(xué)水平，14年普通中小學(xué)的生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出的增長率開始超過農(nóng)村的。12年的農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出增長率要高于普通中小學(xué)，而在13、14年普通中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)支出增長率要高于農(nóng)村的。這可能是近年來山西省農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)支出水平高于普通中小學(xué)，因此在近兩年政府開始增加普通中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入，以保證城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)支出的平衡。

3 加大農(nóng)村教育財(cái)政投入，平衡教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

通過對山西省教育統(tǒng)計(jì)年鑒的分析可以發(fā)現(xiàn)2012-2014年間山西省農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入要高于普通中小學(xué)，這表明山西省比較關(guān)注農(nóng)村教育的發(fā)展，但總體來說農(nóng)村的教育水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。而且從增長率方面來講，山西省農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)支出增長率要低于普通中小學(xué)的增長率，尤其在14年時(shí)農(nóng)村初中的生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出是呈負(fù)增長的?？偟膩碚f就是在兩年間，農(nóng)村的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出增長率是低于普通中小學(xué)的。因此，山西省要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教育的關(guān)注，加大對農(nóng)村教育的資金投入，以方便農(nóng)村學(xué)校更換陳舊落后的硬件設(shè)備，規(guī)范教學(xué)的相關(guān)布局；此外對農(nóng)村的教育財(cái)政支出還要關(guān)注事農(nóng)村教師的工資福利以及對平困家庭、貧困生的補(bǔ)助。政府在制定教育財(cái)政預(yù)算時(shí)，要稍微向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村教育，使城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展。

4 總結(jié)

財(cái)政性教育支出作為國家宏觀調(diào)控手段的重要組成部分之一，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長以及教育事業(yè)的永續(xù)發(fā)展都起著不容小覷的作用。本文通過分析山西省的教育財(cái)政支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，可以得到山西省的教育經(jīng)費(fèi)呈逐年增長的狀態(tài)，這說明山西十分重視在教育領(lǐng)域的投入。在區(qū)域上山西省的教育財(cái)政支出農(nóng)村教育投資水平要高于城市，這說明山西省高度重視農(nóng)村教育，但基于山西省農(nóng)村教育水平本身要低于城鎮(zhèn)，且近年來農(nóng)村教育財(cái)政支出的增長比率要低于城市，因此山西省要重視城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌發(fā)展，重視農(nóng)村教育的發(fā)展。

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