實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考和探索

文/魏屹彬,中石化華北石油工程公司

實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考和探索

文/魏屹彬,中石化華北石油工程公司

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了黨要管黨、從嚴治黨一系列新理念、新思路、新舉措。2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題,真正體現(xiàn)了對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護,實踐運用好“四種形態(tài)”，對于挺紀在前、執(zhí)紀必嚴,以紀律建設(shè)推進從嚴治黨、依規(guī)治黨,具有重要戰(zhàn)略意義和實踐指導(dǎo)價值。

四種形態(tài);挺紀在前;從嚴治黨

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的具體舉措，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭精準度的科學(xué)選擇，是開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的行動指南，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，永葆黨的先進性、純潔性。

1 認識領(lǐng)會“四種形態(tài)”深刻內(nèi)涵

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，層層設(shè)置防線，而且處理措施越來越嚴厲，既體現(xiàn)黨對黨員干部的嚴管厚愛，又凸顯黨對違紀行為的“零容忍”，折射出全面從嚴治黨的新理念。

1.1 “四種形態(tài)”體現(xiàn)了“精準”管黨治黨的理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性新特征，為帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)兩個“一百年”的目標任務(wù)和民族復(fù)興的偉大夢想，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中，全面從嚴治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中有著特殊而重大的作用，既是重要的戰(zhàn)略舉措，又是各項工作順利推進、各項目標順利實現(xiàn)的根本保證。全面從嚴治黨關(guān)鍵在嚴，基礎(chǔ)在全，要害在治。

1.2 “四種形態(tài)”與“懲前毖后、治病救人”的方針一脈相傳?！八姆N形態(tài)”的提出，也是黨基于對“違法先破紀”這一規(guī)律的認識，堅持挺紀在前、紀嚴于法，抓早抓小，動輒則咎的原則，折射出與“懲前毖后，治病救人”方針一以貫之、一脈相承的光輝。

2 正確理解“四種形態(tài)”的適用原則

“四種形態(tài)”是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀律審查的創(chuàng)新理論成果，是把紀律挺在前面挺紀在前的具體措施，為紀律尺子打上了四道“刻度”，為開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作提供了有力抓手。準確理解“四種形態(tài)”，總體上應(yīng)遵循《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四條的五項原則，實踐中要重點把握好三個方面：一是堅持以紀律為標尺。二是堅持以事實為依據(jù)?？陀^存在的事實是正確運用“四種形態(tài)”的前提和基礎(chǔ)。三是堅持懲戒與教育相結(jié)合。堅持抓早抓小，對于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀問題或者違紀苗頭，要及時采取措施，斬斷違紀鏈條，阻斷滑向下一種形態(tài)的路徑。

3 精準把握不同形態(tài)對應(yīng)的不同處理措施

準確運用“四種形態(tài)”關(guān)鍵在于提高識別和處置違紀行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監(jiān)督執(zhí)紀方式與違紀違規(guī)行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果，讓誤入歧路者迷途知返，真正體現(xiàn)對黨員的嚴管厚愛和人文關(guān)懷。但是從目前貫徹落實的實際情況看，一些同志還存在著認識上的誤區(qū)和行動上的偏差。一是認識有誤。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，前面的“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，讓一些人認為，這僅僅是對紀委提出的要求，與黨委關(guān)聯(lián)不大，一說“四種形態(tài)”全部推給紀委，這是一種錯誤的理解和思想傾向，必須堅決予以糾正。二是界定不明。一些同志對“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”可以采取哪些方式，黨紀處分和問責(zé)處理方式紀律處分與“四種形態(tài)”應(yīng)該如何銜接，缺乏準確認識和界定。三是把握不準。在實踐運用“四種形態(tài)”的過程中，何時該寬、何時該嚴，缺乏明確認識。

一要正確認識。用好“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任提出的明確要求，這份主體責(zé)任中有領(lǐng)導(dǎo)有管理也包含監(jiān)督。從黨內(nèi)法規(guī)條例來看，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任。

二是要準確界定?！八姆N形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰、環(huán)環(huán)相扣，是一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)體系。第一種形態(tài)是“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)，第二種形態(tài)是執(zhí)紀問責(zé)的開始，第三種形態(tài)是紀與法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，第四種形態(tài)是前三種形態(tài)實施后的理想狀態(tài)。現(xiàn)實操作中無論是采取談話函詢、組織處理，還是給予黨政紀處分，一定要做出科學(xué)判斷，視具體情況采取措施，注重形態(tài)轉(zhuǎn)化。對違紀情節(jié)輕微者，不需要給予紀律處分的人員進行誡勉談話、批評教育，抓早抓小抓苗頭；對那些給予紀律輕處分，但依照違紀性質(zhì)和情節(jié)不足以發(fā)揮懲戒作用的，同時建議予以免職或調(diào)整工作崗位，實現(xiàn)紀律處分與組織處理有機結(jié)合。對于任何犯了錯誤的黨員干部，只要不固執(zhí)錯誤，以致達到不可挽救的地步，都要幫他把病治好。寬嚴相濟、區(qū)別對待，讓有輕微違紀問題的黨員能夠放下包袱、迷途知返。讓執(zhí)迷不悟、心存僥幸，甚至對抗組織者，受到嚴肅處理。

三是要把握尺度?！八姆N形態(tài)”針對黨員干部違紀行為的共性規(guī)律，描畫出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策。首先，要緊緊扭住“常態(tài)”不放。對出現(xiàn)違紀苗頭或輕微違紀的，及時開展批評與自我批評，及時由黨組織要及時出面咬咬耳朵、扯扯袖子，讓本人紅紅臉、出出汗，而不能放水養(yǎng)魚、放任自流，更不能放水養(yǎng)魚。這項工作一旦成為“常態(tài)”，絕大多數(shù)黨員干部就會遠離紀律底線，不至于因違紀受到紀律處分或組織處理。其次，要正確把握“大多數(shù)”。對違反黨的紀律的行為，只要一發(fā)現(xiàn)就要根據(jù)違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時做出黨紀輕處分和組織處理。相對被重處分的違紀黨員而言，此類情況應(yīng)該成為“大多數(shù)”，這也體現(xiàn)了對黨員干部從嚴管理、從嚴要求，有利于防止小錯變成大錯。

[1]“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨重大創(chuàng)新成果[J].高波.中國紀檢監(jiān)察.2015(19)

[2]運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨[J].熊驚峰.中國黨政干部論壇.2016(01)

魏屹彬（1978—），男，政工師，中石化華北石油工程公司，主要從事紀律審查、案件檢查等工作。