南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策探析

摘 要 為加快邊疆教育發(fā)展以實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)建國戰(zhàn)略，并借機(jī)加強(qiáng)對邊疆社會的控制與滲透，南京國民政府在20世紀(jì)30～40年代頒布了多個優(yōu)待邊疆教師的政策，形成了提高薪金待遇、解決生活困難與補(bǔ)助考察進(jìn)修“三位一體”的政策體系，具有保障邊疆教師家庭生活與促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)。這些政策雖存在一些缺陷，但還是在一定程度上促進(jìn)了邊疆教育的發(fā)展，并對解決當(dāng)今邊疆師資不足問題有重要啟示。

關(guān)鍵詞 南京國民政府時期，邊疆教師，優(yōu)待政策，三位一體，啟示

中圖分類號 K25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號0457-6241（2017）22-0053-06

教師的收入與待遇不僅涉及廣大教師的切身利益，而且關(guān)系到教育事業(yè)未來的發(fā)展。近20年來，學(xué)界從歷史學(xué)的角度做了許多關(guān)于民國時期各級各類教師薪俸和生活的研究，例如《我國教師工資待遇的歷史考察（1909～1949）》①《民國時期教師薪俸的歷史演變》②《民國時期教師生活待遇研究的回顧與反思》，③為我們制訂和完善教師薪金待遇提供了重要參考。但學(xué)界對南京國民政府時期邊疆教師薪金待遇的研究不多，對其優(yōu)待政策的專門研究則更少?，F(xiàn)階段師資短缺仍然是困擾我國邊疆教育發(fā)展的主要問題之一，吸引并留住師資是解決這一問題的重要途徑。對南京國民時期的邊疆教師優(yōu)待政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，不僅可以豐富對民國教師待遇的研究，還對解決當(dāng)今邊疆師資不足問題具有重要啟示。

一、南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策制定的緣由

九一八事變后，隨著日本侵略不斷加深，西南與西北邊疆的戰(zhàn)略地位逐漸上升，成為抗戰(zhàn)的重要基地。西南與西北邊疆不僅經(jīng)濟(jì)、文化落后，而且民族眾多、信仰各異，存在較為嚴(yán)重的民族隔閡與沖突，不利于實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)建國的戰(zhàn)略。時人認(rèn)識到，要解決西南與西北的民族問題，提高教育水平是必要措施之一。

教師是教育教學(xué)活動的組織者與實(shí)施者，是教育發(fā)展的重要推動力。因此，師資是推進(jìn)邊疆教育的第一要素，若沒有充足與合格的教師隊(duì)伍，邊疆教育就難以持續(xù)有效地發(fā)展。但是，鑒于中央政府在推行邊疆教育之前并沒有事先大量培養(yǎng)邊疆師資，④也由于邊疆工作生活條件較之內(nèi)地艱苦，各學(xué)校聘請外省優(yōu)良師資極為困難，⑤南京國民政府時期邊疆師資非常匱乏，這成為“辦理邊疆教育第一難關(guān)”。⑥即便是這不多的邊疆師資，質(zhì)量也不夠優(yōu)良，大多數(shù)教師多屬識字不多思想迂腐的私塾先生和小學(xué)畢業(yè)生，還有很多是失業(yè)商人，進(jìn)過初中和師范的很少；⑦其專業(yè)性較低，也沒有責(zé)任心，更沒有能力促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步。⑧這樣低劣的師資對邊疆教育發(fā)展和社會進(jìn)步的作用甚微，于抗戰(zhàn)建國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)無益。

發(fā)展邊疆師范教育以培養(yǎng)專門的邊疆師資是解決這一問題的根本途徑。1932年，教育部曾頒布《要求蒙藏各旗宗選派學(xué)生攻讀師范令》，培養(yǎng)蒙藏合格師范生“從事地方教育工作”。①但由于邊疆初等教育與中等教育的落后，這一措施難以起到立竿見影的效果。青海曾設(shè)立蒙藏師范學(xué)校專門培養(yǎng)蒙藏教師，但“學(xué)生六十人，無蒙藏人”，②不能從根本上解決蒙藏師資問題。其他少數(shù)民族的情況也大體相似。再者，邊疆鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的收入極其微薄，“中學(xué)教員月薪最大者四十元，小學(xué)教員則才數(shù)元耳”，“其最低額蓋僅年僅二十元也”。③如此低微的薪水難以維持正常生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貛熧Y流失。正如考察者所見，當(dāng)時甘肅“雖有師范學(xué)校，而畢業(yè)生多不安于小學(xué)教師之位，如去年畢業(yè)生，升學(xué)者居十之七，考入農(nóng)貸合作班者十之二，為教師者僅十分之一耳”。④這對本已匱乏的邊疆師資無疑是雪上加霜。鼓勵內(nèi)地教師前往邊疆從教，成為短期內(nèi)解決邊疆師資匱乏的一條重要途徑。但是，邊疆交通不便，氣候嚴(yán)酷，生活習(xí)慣等與內(nèi)地大相徑庭，工作與生活條件相當(dāng)艱苦，許多內(nèi)地教師不愿前往邊疆。即便前往邊疆從教，由于邊疆環(huán)境惡劣，而待遇菲薄，還經(jīng)常有薪俸折扣及欠薪等問題，導(dǎo)致教師信心不足，很多人中途放棄。

“教師的待遇問題，是一個教育問題，亦是一個社會問題。待遇問題不解決，一切的教師問題的解決，便不容易有實(shí)效。”⑤因此，面對因環(huán)境惡劣、生活艱苦、待遇菲薄而日益加劇的邊疆師資匱乏問題，關(guān)心邊疆教育的學(xué)者們大都主張必須格外優(yōu)待在邊疆任教的教師。首先，依照當(dāng)?shù)厣畛潭忍岣叽觯鶕?jù)物價增加生活費(fèi)；實(shí)行眷屬津貼，提供眷屬宿舍；按聘約年限供給教員及眷屬來往旅費(fèi)；實(shí)行學(xué)功加俸制，獎勵長期服務(wù)，或其薪俸應(yīng)高于內(nèi)地，并供給生活用品，使他們能維持體面的生活，不使其在此工作受困。⑥其次，鑒于在西北邊疆工作、生活的艱苦不是內(nèi)地人士所習(xí)慣的，而且久居邊疆與外界隔絕，思想會漸趨落伍，教師必須時常調(diào)換，服務(wù)期滿若干年，當(dāng)局必須給他們調(diào)回工作的保障。⑦最后，針對西北諸省與內(nèi)地久成半隔絕狀態(tài)、新聞刊物等無從傳播、教師孤陋寡聞的狀況，應(yīng)利用寒暑假開辦講習(xí)會，開設(shè)“合時勢之科，開拓其智識領(lǐng)域，喚起其民族思想”，⑧并提供進(jìn)修的機(jī)會與經(jīng)費(fèi)等。

南京國民政府成立后，比較重視對教師隊(duì)伍的管理，不斷完善對各級各類教師的管理制度。特別是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為保證教育的延續(xù)與發(fā)展，中央政府不斷出臺教師管理措施，以保存和穩(wěn)定各級各類教師資源。隨著西南、西北邊疆戰(zhàn)略地位的逐步上升，中央也開始加強(qiáng)對邊疆地區(qū)教師的管理，并希冀借助教師這一有力影響因素，形成“黨化教育”對邊疆教育發(fā)展乃至邊疆社會發(fā)展進(jìn)行持續(xù)、穩(wěn)定的干預(yù)與滲透。戰(zhàn)后的教育復(fù)員將大部分優(yōu)良師資帶回內(nèi)地，導(dǎo)致邊疆師資匱乏加劇，不僅阻礙了邊疆教育與社會的發(fā)展，使全國教育發(fā)展再次陷入失衡的境地，也減弱了中央對邊疆教育與社會的干預(yù)與控制力。為進(jìn)一步加強(qiáng)對邊疆師資的管理，借機(jī)繼續(xù)控制與干預(yù)邊疆教育，也為鼓勵和吸引內(nèi)地人才，以盡快解決邊疆師資問題，均衡全國教育，南京國民政府在采納學(xué)者建議的基礎(chǔ)上，于20世紀(jì)30～40年代，制定了針對邊疆教師的優(yōu)待政策與辦法，并逐年加以改善。

二、南京國民政府時期“三位一體”的邊疆教師優(yōu)待政策體系

早在1936年2月，行政院批復(fù)《邊民教育大綱計(jì)劃》，其中第八條專門規(guī)定要“改善邊民教育之師資與待遇”。⑨1939年，旨在加快邊疆教育發(fā)展的《推進(jìn)邊疆教育方案》頒布，將提高邊疆各級教職員待遇作為鼓勵有志青年赴邊從教的重要措施。⑩此后，在《推進(jìn)邊疆教育方案》的方針指導(dǎo)下，教育部不僅專門制定了優(yōu)待、獎勵邊疆教師的辦法，而且在多項(xiàng)邊疆教育推行計(jì)劃中都對優(yōu)待邊疆教師作了明文規(guī)定。這些辦法與規(guī)定，從提高薪金、改善生活及補(bǔ)助考察與進(jìn)修等三個方面對邊疆教師予以優(yōu)待，形成了“三位一體”的政策體系。endprint

（一）實(shí)行年功加俸，提高薪金待遇

為鼓勵并獎勵更多的教師遠(yuǎn)赴邊疆從事教育事業(yè)，能久于其任，樂于其事，南京國民政府不僅提高了邊疆各級各類學(xué)校教職人員的薪金待遇，還實(shí)行年功加俸（薪）?？箲?zhàn)前的《邊民教育大綱計(jì)劃》規(guī)定了提高邊疆教師薪金的基本原則，即“凡經(jīng)切實(shí)考核，確能使學(xué)生人數(shù)增多、程度增高者，酌加原薪資十分之二或十分之三，以加至原薪一倍為止”。①抗戰(zhàn)開始后頒布的各項(xiàng)優(yōu)待辦法和規(guī)定，則逐漸將其明確化和具體化，使之更具操作性。1940年7月頒布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域勸學(xué)暫行辦法》明確規(guī)定，應(yīng)酌量提高邊遠(yuǎn)區(qū)域各級學(xué)校及民眾學(xué)校教師的薪俸，并由各地主管教育的行政機(jī)關(guān)就當(dāng)?shù)厍樾螖M定具體辦法呈教育部備案。②1944年，教育部修訂《邊疆國立各學(xué)校教員獎助金辦法》，進(jìn)一步提高各級各類國立邊疆學(xué)校教員的獎助金數(shù)額。1945年9月，《邊疆初等教育設(shè)施辦法》頒布，將教育部直屬邊疆初等學(xué)校教師的年功加俸辦法具體化，“凡在一校繼續(xù)服務(wù)滿二年，教學(xué)著有成績者為第一年功級，滿四年者為第二年功級，余類推”。③1946年3月，《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》頒布，規(guī)定國立各級邊校教師薪俸增加10%，并按其考評成績給予年功加俸，④雙管齊下切實(shí)大幅提高其薪金待遇。

（二）解決實(shí)際困難，給予生活保障

邊疆生活條件極為艱苦，教師微薄的薪俸不能滿足正常生活所需。為解決邊疆教師的后顧之憂，教育部非常重視改善其生活條件，解決眷屬和子女的生活及學(xué)習(xí)問題，提供探親費(fèi)用等，予以生活保障。1936年的《邊民教育大綱計(jì)劃》規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)之地從事教育，不能攜帶家眷或不方便教育子女者，當(dāng)于休假辦法、優(yōu)待子女入學(xué)辦法及輔助家庭職業(yè)辦法，諸方面予以便利。”⑤為以后相關(guān)政策的頒布奠定了基調(diào)。1941年11月，行政院頒布更系統(tǒng)、全面的《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》，明確規(guī)定給予邊疆教師生活與工作的保障。⑥在《實(shí)施綱領(lǐng)的》指導(dǎo)之下，教育部相繼頒布《邊地國立教職員優(yōu)待辦法》《國立各邊校支付新聘教員到校旅費(fèi)辦法》及《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》，將保障邊疆教師生活的辦法具體化。一方面，為邊疆教師提供住房、煤水等生活必需或補(bǔ)助。《邊地國立教職員優(yōu)待辦法》規(guī)定：“本人及眷屬宿舍得由學(xué)校酌量供給或酌量津貼其房租?！雹摺秶⒏骷夁吔畬W(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》則在上述優(yōu)待政策基礎(chǔ)上增加免費(fèi)煤水供給，并提出“如無適當(dāng)房舍及不能隨時供給煤水時得改發(fā)津貼”⑧的變通辦法。另一方面，為邊疆教師及眷屬提供到校旅費(fèi)和還鄉(xiāng)旅費(fèi)?！秶⒏鬟呅ＶЦ缎缕附虇T到校旅費(fèi)辦法》規(guī)定了補(bǔ)助新聘教員到校旅費(fèi)具體辦法：“新聘教員到校旅費(fèi)，及其配偶即直系親屬三人到校所需舟車費(fèi)三分之二，一經(jīng)核予支付后，即由部按照核定數(shù)補(bǔ)助三分之二，其余由各邊校在經(jīng)常費(fèi)內(nèi)支付?！雹帷秶⒏骷夁吔畬W(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》則規(guī)定了補(bǔ)助其還鄉(xiāng)旅費(fèi)的具體辦法，并就是否單身、還鄉(xiāng)間隔時間長短等不同情況做了細(xì)致的劃分：“單身外省教員，在一校繼續(xù)服務(wù)，每滿二年得還鄉(xiāng)一次；有眷屬隨在學(xué)校所在地者，一校繼續(xù)服務(wù)每滿三年得還鄉(xiāng)—次，并得申請補(bǔ)助往返旅費(fèi)，單身者以一人計(jì)，有眷屬者至多連本人不得超過三人?！雹獯送猓瑸榻鉀Q邊疆教師子女教育問題，規(guī)定“子女就學(xué)得照邊地學(xué)生待遇予以優(yōu)待”，{11}使邊疆教師子女享受與邊地學(xué)生一樣的教育優(yōu)待政策。

（三）補(bǔ)助考察進(jìn)修，更新教師觀念

邊疆交通不便，信息閉塞。為不斷更新邊疆各級各類教師的知識與思想觀念，南京國民政府還補(bǔ)助其赴內(nèi)地考察與進(jìn)修。1940年頒布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域勸學(xué)暫行辦法》規(guī)定，邊疆各級各類教師“工作滿四年者，準(zhǔn)以公費(fèi)進(jìn)修，其期間以一年為限，仍支原薪，由各該省主管教育行政機(jī)關(guān)視其需要酌量定之”。{12}1942年起，稍加修改，將“工作滿四年”的條件改為按“各教師教學(xué)經(jīng)歷、年資等”，①使之更加科學(xué)合理。1941年3月公布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域初等教育實(shí)施綱要》規(guī)定，邊疆初等學(xué)校教師“在休假期內(nèi)出外考察者，酌給旅費(fèi)”，②鼓勵并補(bǔ)助其在休假期內(nèi)進(jìn)行考察；同年6月公布的《邊遠(yuǎn)區(qū)域師范學(xué)校暫行辦法》對邊疆師范學(xué)校教師的寒暑假考察也作了補(bǔ)助規(guī)定，即“邊師教職員得利用寒暑假期間，組織邊地考察團(tuán)，分組赴邊地調(diào)查，其經(jīng)費(fèi)得在各校預(yù)算內(nèi)酌列”。③與此同時，教育部頒布《邊地國立教職員優(yōu)待辦法》，對在國立各級各類邊校教師的進(jìn)修，作了詳細(xì)規(guī)定：“?？茖W(xué)校畢業(yè)，并在同一邊校繼續(xù)服務(wù)滿六年以上，著有成績，經(jīng)部核準(zhǔn)者，得公費(fèi)保送研究機(jī)關(guān)進(jìn)修一至二年；中等學(xué)校畢業(yè)，并在同一邊校繼續(xù)服務(wù)滿六年以上，著有成績，經(jīng)部核準(zhǔn)者，得公費(fèi)保送相當(dāng)學(xué)校進(jìn)修?！雹懿粌H按照學(xué)歷作分類要求，滿足一定服務(wù)年限，還要求工作成績突出，將之與工作業(yè)績掛鉤，以提高其工作積極性。1946年頒布的《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》規(guī)定，曾受鑒定合格并報經(jīng)教育部核準(zhǔn)的在各級邊校同一所學(xué)校連續(xù)服務(wù)的教師，每滿五年可休假進(jìn)修半年，“休假進(jìn)修期內(nèi)仍之原薪及各項(xiàng)補(bǔ)助或津貼，由所在學(xué)校報請核發(fā)”，“凡應(yīng)休假而不愿休假者得另核給獎助金”，⑤既對教師休假進(jìn)修資格做了嚴(yán)格規(guī)定，也給予邊地教師更多的進(jìn)修選擇權(quán)。

三、南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策的特點(diǎn)、影響與不足

與清末中央政府對包括各種教學(xué)人員在內(nèi)的派往邊疆民族地區(qū)的各類任職人員實(shí)行的“擇優(yōu)保獎”政策（即享受高于內(nèi)地薪資數(shù)額的“邊俸”）、“輪換制”政策（以三年為期限進(jìn)行輪換）和“期滿勞績”政策（三年期滿后，分異常勞績和尋常勞績給予不同獎勵，期滿回內(nèi)地后優(yōu)先選用）相比，南京國民政府時期的邊疆教師優(yōu)待政策，既選擇性地繼承了“擇優(yōu)保獎”政策，又從解決邊疆教師的實(shí)際生活困難著手，盡量解決眷屬和子女的生活、就學(xué)之憂，并鼓勵邊疆教師考察、進(jìn)修，以不斷充實(shí)和提高自身學(xué)養(yǎng)。較為全面地保障邊疆教師的家庭生活，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展，成為這一時期邊疆教師優(yōu)待政策的突出特點(diǎn)。這也反映了南京國民政府時期，包括邊疆教師在內(nèi)的整個教師地位的變化，即教師已脫掉清末的官職身份，轉(zhuǎn)而成為國家的雇員，并由校長統(tǒng)一負(fù)責(zé)，因此不能像政府官員一樣，進(jìn)行定期輪換和期滿后優(yōu)先選用，解決實(shí)際生活困難與補(bǔ)助考察、進(jìn)修成為政府能為邊疆教師提供的為數(shù)不多的格外優(yōu)待。endprint

從《第二次中國教育年鑒》的記載來看，20世紀(jì)40年代西南與西北各邊省的各級各類邊疆學(xué)校和學(xué)生數(shù)量逐年增加。以新疆為例，1944年“洽聘外省教師赴新任教，迭送新省青年內(nèi)來升學(xué)”，是年新省境內(nèi)中心國民學(xué)校、國民學(xué)校、幼稚園數(shù)量分別比1943年增加241所、507所、4所，學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)也大為增長。⑥這在一定程度上說明，南京國民政府時期這一特色的邊疆教師優(yōu)待政策，為解決邊疆師資匱乏問題起到了一定的作用，促進(jìn)了邊疆教育特別是邊疆中小學(xué)教育的發(fā)展。

但這一時期的邊疆教師優(yōu)待政策也存在一些缺陷。首先，南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策出臺時間較晚，主要集中于1941年及抗戰(zhàn)結(jié)束后，例如《邊遠(yuǎn)區(qū)域初等教育實(shí)施綱要》《邊疆初等教育設(shè)施辦法》《邊遠(yuǎn)區(qū)域師范學(xué)校暫行辦法》《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》都在1941年頒布，《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》則到了戰(zhàn)后的1946年頒布。這一方面是由于在國民政府初期多個部門參與發(fā)展邊疆教育，并無統(tǒng)籌計(jì)劃，沒有為邊疆教育做好師資準(zhǔn)備，直到1941年邊疆教育由教育部蒙藏教育司統(tǒng)管后才集中出臺發(fā)展邊疆教育的相關(guān)政策；另一方面，也是因?yàn)橹钡狡咂呤伦兒?，西北與西南邊疆的戰(zhàn)略地位逐漸上升，中央才開始真正重視邊疆教育對開發(fā)西北和抗戰(zhàn)建國的重要意義，特別是到了抗戰(zhàn)的相持階段，邊疆教育發(fā)展緩慢有礙于國民政府西北開發(fā)和抗戰(zhàn)建國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，中央才被迫集中頒布發(fā)展邊疆教育的相關(guān)政策與措施；此外，為應(yīng)對戰(zhàn)后教育復(fù)員中的師資流失也頒布了相關(guān)政策。這些優(yōu)待政策在邊疆師資匱乏問題比較嚴(yán)重后出臺，時間較晚，滯后于邊疆教育的啟動與發(fā)展，難免有“亡羊補(bǔ)牢”與功利主義之嫌。

邊疆教師優(yōu)待政策還有形式主義的缺陷，如為在教育復(fù)員中挽留在邊疆服務(wù)的教師，于1946年頒布《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》，卻規(guī)定“本辦法自公布之日起施行”。于公布之日前，在邊疆工作的教師人數(shù)很多，而1945年勝利后在邊校連續(xù)服務(wù)三年或五年的人數(shù)甚少。這一規(guī)定導(dǎo)致許多國立邊校教員不能享受到特別優(yōu)待。所以，抗戰(zhàn)勝利后，隨著教育復(fù)員出現(xiàn)邊疆教育人才東流、邊疆師資嚴(yán)重恐慌的現(xiàn)象實(shí)不足為怪。再如《國立各邊校支付新聘教員到校旅費(fèi)辦法》《邊疆國立各學(xué)校教員獎助金辦法》《邊地國立教職員優(yōu)待辦法》《國立各級邊疆學(xué)校教員服務(wù)獎勵辦法》等，是針對“國立”邊疆教職員的優(yōu)待政策，規(guī)定必須是國立各級邊校業(yè)經(jīng)教育部核定合格的專任教員、校長、各處科主任、醫(yī)師、護(hù)士及部派有案的會計(jì)人員才能申請獎勵。實(shí)際上，國立各邊校在整個邊疆學(xué)校系統(tǒng)中所占比例并不算高，而且基本上處于經(jīng)濟(jì)、生活、交通條件較好的城鎮(zhèn)。由各級地方政府、各民族文化促進(jìn)會及私人捐助的各級各類邊疆學(xué)校占較大比例，而且位于條件更加艱苦的草原、高山地區(qū)。這些只針對“國立”邊疆教職員的優(yōu)待政策，不能惠及奮斗在更加艱苦的“非國立”邊疆學(xué)校的教師，在一定程度上打擊了這些“非國立”邊校教師的工作熱情。即使有些優(yōu)待政策能惠及各地方的邊校教師，由于很多政策的落實(shí)主體是各地方政府，而邊疆各省的財(cái)政并不如中央，甚至存在挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，根本難以保證這些優(yōu)待政策的真正落實(shí)，也使這些所謂優(yōu)待成為一紙空文。正如時人所言：“年功加俸之說……優(yōu)待教員之文告……恒系以‘斟酌地方之財(cái)力而定之一語，地方財(cái)力此時安得充裕，則有如無有?！雹俅送?，20世紀(jì)30～40年代，受時局影響，物價飛漲，通貨膨脹較為嚴(yán)重。雖然中央政府頒布了對邊疆教師實(shí)行年功加俸以提高其薪金待遇，但加俸的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價的漲幅，邊疆教職員的生活并未得到大幅提高。

四、南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策的啟示

新中國成立以來，特別是20世紀(jì)90年代后，我國各少數(shù)民族的教育都獲得了顯著發(fā)展，但各民族地區(qū)的教育發(fā)展并不均衡，特別是邊疆偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的少數(shù)民族教育發(fā)展明顯滯后，成為我國教育發(fā)展不均衡、不平等的一個重要問題。②這些地區(qū)的師資嚴(yán)重匱乏是這一問題長期得不到解決的重要原因之一。教育部民族教育司司長毛力提·滿蘇爾提出：“提升民族教育的質(zhì)量根本還在教師?！雹垡龠M(jìn)我國邊疆偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的少數(shù)民族教育快速穩(wěn)定發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)教師長期從教，特別是隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，給沿線邊疆地區(qū)各民族的教育帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇，教育部與沿線六省區(qū)簽署了“一帶一路”教育行動合作備忘錄，更加大了對各級各類教師質(zhì)與量的需求。但與此同時，“一帶一路”倡議所帶來的各種行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對目前部分生活困頓的邊疆教師散發(fā)出了另外一種吸引力，即從事教師以外的職業(yè)以求生活的改善與個人價值的實(shí)現(xiàn)。這無疑會進(jìn)一步加重師資隊(duì)伍的匱乏問題。因此，要保持并加快“一帶一路”沿線邊疆地區(qū)各民族教育的發(fā)展，必須在師資隊(duì)伍建設(shè)上采取有效措施。

“發(fā)展教師隊(duì)伍，必須從職業(yè)角度出發(fā)，保障教師待遇?！雹苤挥斜Ｕ辖處煷?，解決教師生活困難，才能讓教師有職業(yè)榮譽(yù)感，教師才能全身心地投入教育事業(yè)。我國政府向來重視邊疆地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施了免費(fèi)師范生政策、特崗教師政策、民族地區(qū)傾斜性政策以及各地鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，為解決邊疆地區(qū)教師匱乏發(fā)揮了重要作用。

“歷史是最好的老師”，南京國民政府時期的邊疆教師優(yōu)待政策也為我們進(jìn)一步解決“一帶一路”沿線邊疆地區(qū)教師不足的問題提供了重要啟示。第一，大力提高邊疆偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師的工資待遇，并實(shí)行年功加俸的政策，使之高于內(nèi)地同等教師待遇，以吸引內(nèi)地優(yōu)秀教師遠(yuǎn)赴邊任教并保留住人才；第二，邊疆教師的工資待遇在由地方財(cái)政支付的同時，中央應(yīng)給予充足的財(cái)政支持，以保證其真正落實(shí)到位；第三，根據(jù)邊疆生活條件解決邊疆教師的實(shí)際困難，即一方面提供各種便利，給予生活上的照顧，另一方面解決好教師的眷屬及子女的工作、學(xué)習(xí)、生活及探親等問題，使之能全心投入教育教學(xué)工作；第四，為邊疆教師提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)與進(jìn)修的機(jī)會與經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)教師的個人發(fā)展；第五，與時俱進(jìn)，不斷完善邊疆教師優(yōu)待政策，形成穩(wěn)定持續(xù)的政策體系，使社會各界感受到政府對邊疆教育的重視、對邊疆教師的優(yōu)待與尊重，進(jìn)而促成邊疆教師的榮譽(yù)感與自豪感，以長期、穩(wěn)定地吸引優(yōu)秀人才赴邊從教。

【作者簡介】燕慧，山東師范大學(xué)歷史與社會發(fā)展學(xué)院講師，主要從事民族教育史、歷史課程與教學(xué)論研究。

【責(zé)任編輯：楊蓮霞 王湉湉】

Abstract： In order to accelerate the development of border education to realize the strategy of resisting against Japan and seize the chance to strengthen the control and penetration of the border society， Nanjing National Government issued a large number of preferential policies for border teacher in twentieth Century 30， 40s， formed a triune system including increasing salary， solving difficulties in life and subsiding investigation study， which having the salient features of protecting the border teachers family life and promoting their professional development. Though these policies had some deficiencies， to a certain extent， they had made the border education advanced and provided an important enlightenment for solving the problem of shortage of teachers in border areas.

Key Words： Period of Nanjing National Government， Border Teacher， Preferential Policy， the Trinity，Enlightenmentendprint