三明市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用探析

鄭明彩

[摘要]推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用，是全面落實(shí)節(jié)能減排，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源示范表率作用的具體表現(xiàn)。三明市高度重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣，工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效，但也存在一些問(wèn)題，應(yīng)從開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)、完善運(yùn)行機(jī)制、加大資金投入、建立新能源產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制等方面進(jìn)一步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

[關(guān)鍵詞]公共機(jī)構(gòu)；節(jié)能；新能源推廣使用；三明市

一、三明市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用的基本情況

三明市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用工作于2010年全面啟動(dòng)，通過(guò)建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和宣傳教育，強(qiáng)化督查考核等一系列卓有成效的工作，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成效。

（一）組織保障、制度建設(shè)不斷健全

近年來(lái)，三明市委、市政府對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和新能源推廣使用工作高度重視。2010年2月成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的三明市公共機(jī)構(gòu)能源資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的管理。按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》要求，市政府辦公室從2013年開(kāi)始每年都下發(fā)《關(guān)于全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》，明確年度節(jié)能與新能源推廣工作目標(biāo)與任務(wù)。三明市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共建筑和城市公共照明節(jié)能改造七條措施的通知》（明政辦[2017]72號(hào)），推進(jìn)三明公共建筑和城市公共照明節(jié)能改造工作。同時(shí)為確保公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)全面完成，每年年初按照省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到區(qū)縣、市級(jí)公共機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣出臺(tái)各類節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公耗材和公務(wù)用車(chē)管理的相應(yīng)制度，節(jié)能管理制度體系不斷豐富和完善。

（二）節(jié)能與新能源推廣使用力度不斷加強(qiáng)

三明市委、市政府采取了多項(xiàng)有力舉措將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用工作落到實(shí)處。一是每年向各縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)年度工作目標(biāo)，明確責(zé)任人，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位：二是定期舉辦公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并成立了市、縣兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源辦公室：三是選擇推廣條件好、工作積極l生高的單位作為創(chuàng)建節(jié)約型示范單位，帶動(dòng)其它單位創(chuàng)建，加強(qiáng)示范單位定期復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理；四是組織統(tǒng)—驗(yàn)收，每年年底由市節(jié)能辦牽頭，組織相關(guān)部門(mén)到有關(guān)單位進(jìn)行督促檢查。五是在市財(cái)力較為緊張的情況下，每年都能安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源推廣與使用工作。

（三）節(jié)能宣傳活動(dòng)不斷鋪開(kāi)

近幾年，三明市政府節(jié)能辦（市經(jīng)信委）牽頭組織市直相關(guān)部門(mén)、企業(yè)開(kāi)展形式多樣的“節(jié)能宣傳周”系列活動(dòng)。例如2017年6月17日三明市開(kāi)展了“節(jié)能有我、綠色共享”節(jié)能宣傳周主題宣傳活動(dòng)，懸掛節(jié)能宣傳橫幅，播放節(jié)能宣傳視頻，發(fā)放節(jié)能宣傳張貼畫(huà)、《節(jié)約用電常識(shí)》等宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)展示新能源汽車(chē)、節(jié)能空調(diào)、照明LED燈等節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，設(shè)置了節(jié)能倡議有獎(jiǎng)簽名墻，發(fā)送節(jié)能短信，向全社會(huì)發(fā)出倡議，進(jìn)一步樹(shù)牢全民節(jié)能理念，推動(dòng)三明市健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（四）公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣力度不斷加強(qiáng)

為加快三明市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，三明市政府專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》（明政文[2016]49號(hào)），文件指出要加快充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加大公共領(lǐng)域推廣力度。2016年起全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增或更新機(jī)要通訊、公安巡邏（城區(qū)）、城管執(zhí)法等車(chē)輛中新能源汽車(chē)占比應(yīng)不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤等領(lǐng)域要加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車(chē)更新計(jì)劃，引導(dǎo)用車(chē)單位購(gòu)置使用新能源汽車(chē)，不斷提高新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)比重。企事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)本單位職工購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。

二、當(dāng)前三明公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用工作存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)能及新能源推廣意識(shí)不強(qiáng)

一些部門(mén)和單位對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源使用的認(rèn)識(shí)尚存在著偏差，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能空間和潛力有限，未能正確地認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)工作的重要意義，不能深刻認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能、率先節(jié)能，對(duì)于引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)共同節(jié)能的重大示范意義。由于長(zhǎng)期以來(lái)公共機(jī)構(gòu)的能源使用既無(wú)計(jì)量也無(wú)考核，很多干部職工節(jié)能意識(shí)薄弱，浪費(fèi)能源資源現(xiàn)象依然普遍存在。

（二）體制不夠完善，考核機(jī)制缺乏

雖然出臺(tái)了一些節(jié)能與新能源推廣使用管理制度，建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但總體上公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作相關(guān)考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，基本上未能切實(shí)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，獎(jiǎng)懲措施難以落實(shí)，對(duì)各公共機(jī)構(gòu)缺乏剛性約束力。節(jié)能與新能源推廣使用監(jiān)管手段還比較單一，依靠行政手段多，依靠技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段少，工作總體上處于粗放狀態(tài)，節(jié)能管理能力有待提升。

（三）資金投入不足

很多單位辦公設(shè)備陳舊落后、能耗大，急需更新改造，但大部分公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造資金有限、投入經(jīng)費(fèi)不足，先進(jìn)的節(jié)能及新能源技術(shù)、產(chǎn)品在公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用困難，這些直接影響到節(jié)能改造的深入推進(jìn)，節(jié)能與新能源推廣工作推進(jìn)力度相對(duì)緩慢。

（四）新能源產(chǎn)品接受度不高

一方面，許多新能源技術(shù)仍處于發(fā)展期，新能源產(chǎn)品（太陽(yáng)能產(chǎn)品、光伏、LED、汽車(chē)）售價(jià)高性價(jià)比低、故障率較高、安裝條件受限使用不方便。如新能源汽車(chē)的售價(jià)較高、配套充電設(shè)施建設(shè)滯后、布局不盡合理、電池續(xù)航能力和安全性有待提升。另一方面是對(duì)新能源產(chǎn)品的價(jià)值、性能、帶來(lái)的節(jié)能效益認(rèn)知不足，使用習(xí)慣有待轉(zhuǎn)變，新能源產(chǎn)品接受度不高，使用普及率低。

三、推進(jìn)三明公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣使用工作的建議

（一）廣泛開(kāi)展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)

要充分利用多種形式，廣泛宣傳《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《福建省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》等有關(guān)節(jié)能政策，大力宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，將節(jié)能宣傳周活動(dòng)與常態(tài)宣傳結(jié)合起來(lái)，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)良好節(jié)能習(xí)慣。及時(shí)宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成效和先進(jìn)典型，推廣典型單位的做法和經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展組織公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)（公共機(jī)構(gòu)節(jié)能遠(yuǎn)程培訓(xùn)、節(jié)能管理干部專題面授培訓(xùn)、能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)），不斷提升管理水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（二）完善節(jié)能工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是要健全管理機(jī)制。應(yīng)落實(shí)市政府節(jié)能辦（市經(jīng)信委）的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能推進(jìn)工作，開(kāi)展節(jié)能管理和能耗統(tǒng)計(jì)工作，履行對(duì)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作監(jiān)督檢查管理職能。二是是要強(qiáng)化監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法，定期或不定期地對(duì)各公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，認(rèn)真做好節(jié)能工作的評(píng)定考核，要研究建立節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)節(jié)能工作有力，節(jié)能效果明顯的部門(mén)與單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)能不力，能耗浪費(fèi)嚴(yán)重的要給予通報(bào)、減少能源消費(fèi)支出經(jīng)費(fèi)、考核扣分等方式進(jìn)行懲戒。

（三）加大節(jié)能資金投入，深化節(jié)能改造

探索設(shè)立三明市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)資金，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和改造費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)公共機(jī)構(gòu)重大節(jié)能工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目給予資金投入和補(bǔ)助支持。推廣合同能源管理先進(jìn)方式，以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與新能源推廣，激發(fā)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作活力。要建立新能源推廣應(yīng)用投入機(jī)制，市財(cái)政局應(yīng)在節(jié)能降耗資金中再建立新能源專項(xiàng)資金，推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造中新能源應(yīng)用比重。

（四）建立新能源產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)新能源示范項(xiàng)目建設(shè)

公共機(jī)構(gòu)在有條件推廣使用新能源產(chǎn)品的道路照明改造、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、公務(wù)用車(chē)、公共交通等領(lǐng)域，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，要優(yōu)先采購(gòu)新能源產(chǎn)品，增加三明的新能源產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)模，引導(dǎo)全社會(huì)更多使用新能源產(chǎn)品。推進(jìn)新能源示范項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展申報(bào)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，大力爭(zhēng)取新能源項(xiàng)目國(guó)家及省上專項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)示范單位定期復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮典型的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)三明市新能源應(yīng)用的整體發(fā)展。endprint