抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)公營工業(yè)政策探析

姬雄華 楊志義

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 延安 716000）

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)公營工業(yè)政策探析

姬雄華 楊志義

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 延安 716000）

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)公營工業(yè)經(jīng)歷了由空白到建立再步入有序的發(fā)展過程，公營工業(yè)之所以能在重重困難中探索發(fā)展，繼續(xù)向前，這離不開黨中央和邊區(qū)政府制定一系列的工業(yè)政策；邊區(qū)工業(yè)政策的制定也經(jīng)歷了由初建、調(diào)整發(fā)展、平穩(wěn)過渡三個不斷探索和完善的階段；公營工業(yè)在系列政策的刺激和引導(dǎo)下，在造紙、紡織及石油工業(yè)等多方面取得了一定豐碩成果，不但對邊區(qū)工業(yè)發(fā)展起到推動作用，而且對邊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政金融穩(wěn)定等均作出巨大貢獻(xiàn)；邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展政策不但對抗戰(zhàn)時期邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且對當(dāng)下我國促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新企業(yè)用人機(jī)制、遏制貪污腐敗、打破“大鍋飯”體制等多方面均有重要啟示。

陜甘寧邊區(qū) 公營工業(yè) 工業(yè)政策

一、邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展概況

陜甘寧邊區(qū)的工業(yè)在土地革命前極其落后，土地革命后有了較小規(guī)模的發(fā)展，但是到了抗日戰(zhàn)爭時期邊區(qū)人口驟增，軍需民用不斷增加，尤其是1939年后邊區(qū)遭到國民黨經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，皖南事變后邊區(qū)更是雪上加霜。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難，走出危機(jī)，打破封鎖，邊區(qū)政府積極領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦公營工業(yè)，在短短幾年中出現(xiàn)了一批對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大推動作用的公營工業(yè)。

20世紀(jì)30年代初期，陜甘寧邊區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)受到戰(zhàn)亂和自然經(jīng)濟(jì)解體的影響開始萎縮，邊區(qū)所用工業(yè)用品主要依靠進(jìn)口來實現(xiàn)，邊區(qū)工業(yè)處于一片空白。1937年5月，邊區(qū)政府意識到工業(yè)發(fā)展的必要性，林伯渠根據(jù)邊區(qū)實際情況提出重視發(fā)展邊區(qū)工業(yè)的思想；直到1938年2月前，邊區(qū)僅有幾個用于延長提煉石油所用的機(jī)器，該年2月后沈鴻經(jīng)過千辛萬苦將十個機(jī)器和七個工人一同帶到延安，從而解決了邊區(qū)機(jī)器和技術(shù)緊缺的難題，并以這為數(shù)不多的機(jī)器為基礎(chǔ)，提供對公營器具和設(shè)備的運用和重新制造，邊區(qū)公營工業(yè)克服困難，為印刷工廠、玻璃工廠、肥皂工廠、兵工工廠及化學(xué)廠等提供了部分機(jī)器設(shè)備，于是邊區(qū)的公營工業(yè)開始有了初步建設(shè)。1938年后邊區(qū)公營工業(yè)經(jīng)過3年時間的發(fā)展，截止1940年末，邊區(qū)公營工業(yè)有了小規(guī)模發(fā)展，紡織工廠、印刷工廠、肥皂工廠、石油工廠、煤礦工廠、造紙工廠、機(jī)械工廠等多個行業(yè)均開始建立。這一階段邊區(qū)通過努力有了自己的工業(yè)，初步建立起邊區(qū)公營工業(yè)，雖然這些公營工業(yè)技術(shù)水平低，設(shè)備極簡，但為邊區(qū)打破經(jīng)濟(jì)封鎖，渡過困難，實現(xiàn)邊區(qū)部分工業(yè)用品自給奠定了良好基礎(chǔ)。這一階段成為了邊區(qū)公營工業(yè)的初建階段。

皖南事變后，邊區(qū)遭到嚴(yán)厲封鎖包圍，外部支援近乎斷絕，邊區(qū)進(jìn)入極為困難的階段。邊區(qū)為了擺脫對外工業(yè)用品的依賴，積極動員開展大生產(chǎn)運動，克服經(jīng)濟(jì)困難，開始籌建工業(yè)體系，并掀起建廠辦廠的熱潮。1941年初，邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃》，該計劃確定了工業(yè)方面應(yīng)以“以大量發(fā)展食鹽產(chǎn)銷，提高石油及紙張生產(chǎn)，發(fā)展紡織業(yè)為中心”的總?cè)蝿?wù)。邊區(qū)公營工業(yè)在該計劃的引導(dǎo)下得到較快發(fā)展。但發(fā)展中仍存在一些問題，同年10月邊區(qū)政府引導(dǎo)公營工業(yè)在“分散經(jīng)營，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則下有計劃的經(jīng)營，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，保證公用布匹、紙張、煤油和肥皂達(dá)到自給，新增設(shè)煉鐵、火柴、洋灰和燃料制造等公營工業(yè)，確保公營工業(yè)為邊區(qū)提供更多的工業(yè)用品。1942年邊區(qū)財政仍處在向達(dá)到自給自足的過渡階段，經(jīng)濟(jì)困難尚未有效解決，抗戰(zhàn)的持久性和經(jīng)濟(jì)財政供給困難成為當(dāng)下艱巨的考驗，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)成為大勢所趨，公營工業(yè)發(fā)展是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從而邊區(qū)根據(jù)當(dāng)時具體環(huán)境和需求，在新形勢下確立公營工業(yè)建設(shè)方針政策和任務(wù)；開展勞動競賽，獎勵技術(shù)革新；開展學(xué)習(xí)工人模范活動，激勵公營工業(yè)繼續(xù)邁進(jìn)向前；開展整風(fēng)運動推動公營工業(yè)建設(shè)發(fā)展等。邊區(qū)公營工業(yè)建設(shè)在政府和軍民的共同努力下，取得較大成就。這一階段工業(yè)發(fā)展過程職中慢慢扭轉(zhuǎn)只注重生產(chǎn)和供給的錯誤傾向，開始重視工廠管理，適當(dāng)采用了調(diào)整公營工業(yè)的措施。邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了調(diào)整發(fā)展階段。

高干會議后，邊區(qū)政府就工業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多問題進(jìn)行了總結(jié)反思，對“分散經(jīng)營，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的方針進(jìn)行深入認(rèn)識了解，總結(jié)之前工業(yè)發(fā)展的不足和經(jīng)驗，重視計劃性，消除盲目性，對機(jī)關(guān)單位籌辦的公營工業(yè)進(jìn)行整頓，促進(jìn)邊區(qū)公營工業(yè)進(jìn)一步的向前發(fā)展。1943年，邊區(qū)政府制定爭取公營必需品全部自給的計劃，激勵邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展；并給予公營工業(yè)一定資金支持，扶持其發(fā)展；支持整風(fēng)學(xué)習(xí)，總結(jié)檢查工作；繼續(xù)開展學(xué)習(xí)工人模范運動；保衛(wèi)邊區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)力等，從而邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展較快，紡織、造紙、煉鐵、火柴和陶瓷等繼續(xù)發(fā)展向前。1944年12月后，邊區(qū)公營工業(yè)仍然繼續(xù)向前發(fā)展，其數(shù)目并未快速增長，一個重要原因是邊區(qū)公營工業(yè)在不斷自我完善中向企業(yè)化方向發(fā)展，克服之前的工廠機(jī)關(guān)化，進(jìn)一步向提高效率和提高產(chǎn)品質(zhì)量方向發(fā)展，并降低成本實現(xiàn)效益最大化，最終實現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)向完全自給過渡。1945年底，在區(qū)政府和軍民的共同努力下，邊區(qū)公營工業(yè)實現(xiàn)了生活必須工業(yè)品的完全自給或部分自給。邊區(qū)公營工業(yè)正式進(jìn)入平穩(wěn)過渡發(fā)展的階段。

二、邊區(qū)主要的公營工業(yè)政策

（一）初建階段政策（1937-1940）

邊區(qū)工業(yè)得到政府的支持和重視最初是在邊區(qū)工業(yè)一片空白且傳統(tǒng)手工業(yè)開始萎縮的情況下，為了籌建邊區(qū)工業(yè)，1937年4月30日，邊區(qū)制定《陜甘寧特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃草案》，該草案中就年度最低度建設(shè)方案中制定發(fā)展礦產(chǎn)和創(chuàng)建各種制造工廠的計劃；[1]（P45）同年 5 月，林伯渠在《解放日報》中發(fā)表了《由蘇維埃到民主共和國》一文，提出“在工業(yè)上注意發(fā)展石油、鹽、煤、鐵等主要生產(chǎn)，保護(hù)手工業(yè)”的工業(yè)發(fā)展總政策，[2]從而邊區(qū)開始從政策層面確保工業(yè)發(fā)展。1938年邊區(qū)公營工業(yè)建設(shè)正式開始，同年5月，邊區(qū)政府為了使公營工業(yè)發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)實需求，要求工業(yè)發(fā)展應(yīng)該在原本的基礎(chǔ)上積極努力發(fā)展，取得新進(jìn)展；同年11月5日，邊區(qū)建設(shè)廳廳長劉景范在《1938年邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的報告》中較為詳細(xì)的闡述了邊區(qū)工業(yè)建設(shè)的方針和計劃，指出邊區(qū)工業(yè)發(fā)展應(yīng)是在首先發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上開展，建設(shè)工業(yè)應(yīng)著重發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)和交通運輸，其次在進(jìn)一步發(fā)展機(jī)器工業(yè)和工礦業(yè)；利用邊區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展手工業(yè)和半機(jī)器半手工業(yè)，將這些可以推廣到農(nóng)村中去工業(yè)盡力推廣，建立公私合股的手工業(yè)，以促進(jìn)邊區(qū)手工業(yè)發(fā)展，滿足群眾日常手工工業(yè)用品自給；在手工業(yè)發(fā)展的前提下，大力發(fā)展工礦業(yè)和機(jī)器制造，進(jìn)而滿足邊區(qū)抗戰(zhàn)之需。此外，動員群眾維修主要交通線路上的道路，確保車輛通行，并盡量發(fā)展邊區(qū)大車路，增加交通運輸工具，滿足工業(yè)原料的運輸。從而擴(kuò)大工廠規(guī)模，加強對工廠的管理。[3]（P9）1939年邊區(qū)經(jīng)濟(jì)開始遭到封鎖，工業(yè)用品輸入邊區(qū)遭到限制，黨中央提出了“自力更生”的口號，引導(dǎo)邊區(qū)人民艱苦奮斗，自強不息的戰(zhàn)勝困難；同年1月中旬邊區(qū)召開第一屆參議會，會上工業(yè)工作受到了關(guān)注，林伯渠就邊區(qū)工業(yè)建設(shè)提出應(yīng)繼續(xù)發(fā)展手工業(yè)和近代工業(yè)，獎勵手工業(yè)發(fā)展，歡迎外來商人來邊區(qū)投資，頒布外來投資保護(hù)條例；發(fā)展公營工業(yè)，擴(kuò)大川口紡織工廠，改良和擴(kuò)大制紙業(yè)生產(chǎn)，加強對石油和煤礦的管理，確保優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)。在該議會最后的提案中，明確指出發(fā)展工業(yè)，獎勵人民投資開辦煤炭、制紙、紡織等小規(guī)模的手工業(yè)工廠，政府有計劃的擴(kuò)大煤油、造紙和紡織等工廠，開辦建立農(nóng)業(yè)用具、植物等工廠，開發(fā)三邊和關(guān)中一代的鹽礦鐵礦，以確保軍需民用。[4]（P46）為激起邊區(qū)群眾對工業(yè)發(fā)展的熱忱，提高群眾對工業(yè)建設(shè)的信心，推動邊區(qū)工業(yè)發(fā)展，增加工業(yè)產(chǎn)品量，改善生產(chǎn)技術(shù)，該年開展多次展覽會以便更好推動公營工業(yè)發(fā)展，如1月邊區(qū)舉辦了農(nóng)業(yè)展覽會，5月舉辦了第一屆工業(yè)展覽會，10月舉辦第二屆工業(yè)展覽會。1940年邊區(qū)工業(yè)發(fā)展是在生產(chǎn)上達(dá)到“半自給”的政策下進(jìn)行的，確定發(fā)展輕工業(yè)為主，該年為了改進(jìn)邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展不足，不斷嘗試完善邊區(qū)公營工業(yè)政策。具體表現(xiàn)在同年1月份邊區(qū)銀行提供上百萬元資金借款以擴(kuò)大建設(shè)工廠使用；同年2月黨中央提出“分散經(jīng)營，集中領(lǐng)導(dǎo)”的政策方針；同年4月12日，邊區(qū)黨委和政府在《關(guān)于本年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃的決定》中就邊區(qū)工業(yè)發(fā)展制定具體的政策：“(一)廣泛發(fā)展家庭紡織業(yè)，以增加棉毛織產(chǎn)品，政府應(yīng)購置新式手工紡織機(jī)，發(fā)給各紡織家庭，并物色與培養(yǎng)紡織人才開辦訓(xùn)練班，指導(dǎo)家庭婦女利用新式紡織機(jī)。(二)健全已有之生產(chǎn)合作社，使各生產(chǎn)合作讓產(chǎn)品增多，品質(zhì)改進(jìn)，成本減低，營業(yè)活躍等，并組織新的生產(chǎn)合作事業(yè)。(三)健全邊區(qū)各工廠，使生產(chǎn)量增加，品質(zhì)改進(jìn)，成本降低，管理健全，并增加織毛工業(yè)以發(fā)展毛織出品。(四)在延安市、安塞縣新開煤窯，以增加燃料供給，解決燃料緊缺問題?！盵5]同年9月，朱德總司令號召紡毛線運動，發(fā)展一批毛紡事業(yè)，各機(jī)關(guān)部隊學(xué)校均開始建設(shè)工廠，研究管理工廠辦法。同年11月23日，在《中共陜甘寧邊區(qū)中央局對財政經(jīng)濟(jì)政策的指示》中進(jìn)一步規(guī)定：“擴(kuò)大現(xiàn)有公營工業(yè)，首先是鹽、煤油、紡織、制藥、應(yīng)用化學(xué)，集中人財物力，突破發(fā)展，使之迅速見效。政府以投資貸款或是與民公營的方式，參與到民間手工業(yè)發(fā)展中去，特別是紡織、榨油和農(nóng)具的生產(chǎn)?！盵6]并制定兩年內(nèi)公營工業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

邊區(qū)公營工業(yè)政策從無到有，并根據(jù)邊區(qū)具體情況探索適合邊區(qū)實際的方法，在具體的政策引導(dǎo)下，邊區(qū)公營工業(yè)政策初步形成，并使邊區(qū)公營工業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展的階段，發(fā)揮促進(jìn)邊區(qū)工業(yè)發(fā)展、提供戰(zhàn)時物資、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)等獨特作用。為皖南事變后，邊區(qū)打破經(jīng)濟(jì)封鎖、實現(xiàn)自給做了一定鋪墊。

（二）調(diào)整發(fā)展階段政策（1941-1942）

皖南事變后，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)厲封鎖，形勢嚴(yán)峻，1941年1月邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃》中指出，工業(yè)方面“以大量發(fā)展食鹽產(chǎn)銷，提高石油及紙張生產(chǎn)，廣泛發(fā)展紡織為中心”的總?cè)蝿?wù)。為了實現(xiàn)該任務(wù)，邊區(qū)公營制定了第一個比較完整的工業(yè)計劃，對食鹽生產(chǎn)、紡織業(yè)、制革制造、紙張生產(chǎn)、礦業(yè)開發(fā)、工具生產(chǎn)和化學(xué)工業(yè)等七大領(lǐng)域做了明確要求，具體如下：

第一，食鹽生產(chǎn)方面。在產(chǎn)量上，明年春完成2000畝鹽田，在1941年內(nèi)產(chǎn)鹽200萬馱；在一年之內(nèi)，最低限度能推銷80萬馱以上。為著減輕人民負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大會鹽運銷起見，政府應(yīng)設(shè)法減低鹽價，減輕鹽稅。第二，在紡織業(yè)方面。正在籌備或已經(jīng)成立之23個紡織合作社及各地紡織廠，以織布為主，政府大量收集羊毛與棉花，并廣泛發(fā)動婦女紡紗，供給各合作社與工廠所用。要求提高產(chǎn)量，至5月能織土布6000匹以上；邊區(qū)難民紡織廠及綏德難民紡織廠同樣以織布為主，發(fā)動民間婦女與機(jī)關(guān)人員紡紗，以供給其生產(chǎn)，以便提高生產(chǎn)量，求得1941年最低限度能出產(chǎn)布14000匹，毛呢3000匹，毛毯20000床，并改進(jìn)質(zhì)地，減低成本費。第三，在制革方面。新華制草廠在1941年最低限度應(yīng)產(chǎn)毛皮20000張，馬具革2000張，面革10000張，并力求質(zhì)地改進(jìn)，減低成本。第四，在紙張方面。1941年各紙廠應(yīng)出產(chǎn)對開紙85000刀，證券紙12000刀為最低任務(wù)。第五，在礦業(yè)方面。利用手工方法，擴(kuò)大石油的產(chǎn)量限度應(yīng)比去年提高3倍。建立煉鐵廠，解決部分鐵的需要。投資50000元擴(kuò)大采煤業(yè)，增加煤炭生產(chǎn)。第六，工具生產(chǎn)方面。農(nóng)具工廠與機(jī)器廠取得合作工業(yè)工具為中心；同時，設(shè)立木工廠專門制造大車、紡線車售，以便利運輸及紡織的發(fā)展。第七，化學(xué)工業(yè)方面?；瘜W(xué)廠除繼續(xù)改良產(chǎn)質(zhì)、擴(kuò)大銷路外，應(yīng)研究以脂肪油制造蠟燭，以替代洋蠟，建立染料廠，利用植物制造染料，以供紡織、制革之用。[7]

這一計劃從整體上看是正確的，但是部分要求過于不切合實際，如要求在1941年內(nèi)產(chǎn)鹽200萬馱食鹽，而實際上只生產(chǎn)了62萬馱，[8]距要求甚遠(yuǎn)。為了促進(jìn)邊區(qū)工業(yè)發(fā)展，調(diào)整不切合實際的政策方針，1941年10月，邊區(qū)政府在《關(guān)于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之報告書》中制定了發(fā)展工業(yè)的四項政策：“(1)獎勵并保護(hù)邊區(qū)內(nèi)外工商實業(yè)家來邊區(qū)投資，發(fā)展各種工業(yè)，并幫助發(fā)展家庭工業(yè)和生產(chǎn)合作。政府對工業(yè)予以定期免稅和低利貸款的獎勵和幫助，并提高工人的勞動熱忱，以提高生產(chǎn)，以使工業(yè)資本有利可圖，并擴(kuò)大其生產(chǎn)。(2)政府辦理有供給和提倡作用的工業(yè)，造就便利發(fā)展私人工業(yè)的條件，以幫助發(fā)展私人工業(yè)，并幫助解決抗戰(zhàn)民生的需要。(3)組織機(jī)關(guān)和部隊，利用業(yè)余時間幫助發(fā)展工業(yè)，并保證工業(yè)品的自給。(4)獎勵農(nóng)民工業(yè)原料，便利工業(yè)的發(fā)展，組織工業(yè)品展覽，實行工業(yè)獎勵和競賽，以鼓勵發(fā)展。 ”[3]（P98）

經(jīng)過政策的引導(dǎo)下，邊區(qū)公營工業(yè)有了快速的發(fā)展，但是也暴露諸多問題，沒有固定原料供給，工業(yè)產(chǎn)品難以尋找到銷路等問題，充分暴露邊區(qū)工業(yè)發(fā)展過程中集中領(lǐng)導(dǎo)缺乏合理規(guī)劃性。對此邊區(qū)建設(shè)廳提出了“鞏固現(xiàn)有公營工廠，發(fā)展農(nóng)村紡織業(yè)”號召，對現(xiàn)有公營工業(yè)進(jìn)行必要的人員、制度等方面的調(diào)整，促進(jìn)制紙業(yè)、制鐵業(yè)等發(fā)展，保證來年的軍需民用。1941年12月底，西北局就工業(yè)出現(xiàn)問題結(jié)合實際頒布《關(guān)于1942年度邊區(qū)經(jīng)濟(jì)財政建設(shè)的決定》，該決定明確了下一年公營工業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)是放在紡織業(yè)和手工業(yè)上。繼續(xù)發(fā)展家庭紡織業(yè)和盡可能地發(fā)展制造鐵、木工具為主的手工業(yè)，尤其在警區(qū)、關(guān)中和隴東等地區(qū)發(fā)展紡織業(yè)尤其重要，政府在原料和生產(chǎn)工具的調(diào)劑上給予幫助和協(xié)調(diào)。公營工業(yè)應(yīng)與原料供應(yīng)商建立密切聯(lián)系等。[3]（P20）在此政策的基礎(chǔ)上，建設(shè)廳制定了“鞏固現(xiàn)有工廠，發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)”的方針。[9]（P817）這一政策發(fā)展對邊區(qū)農(nóng)村手工業(yè)發(fā)展起到很大推動作用。但是這一時期的邊區(qū)公營工業(yè)政策注重的是生產(chǎn)和供給，而忽視了管理政策的效果，進(jìn)而導(dǎo)致邊區(qū)公營工業(yè)發(fā)展問題頻繁出現(xiàn)。

這一時期，邊區(qū)公營工業(yè)政策涉及面由窄到寬，由少到多，在實踐中探索已有公營工業(yè)政策的不足，并進(jìn)行不斷的調(diào)整，制定更符合實際的政策，并制定新的工業(yè)政策，以此彌補了現(xiàn)有政策的不足，為邊區(qū)公營工業(yè)政策的完善不斷添磚加瓦，促使邊區(qū)公營工業(yè)政策符合實際需求。

（三）平穩(wěn)過渡階段政策（1943-1945）

1942年末，高干會議上邊區(qū)政府就工業(yè)存在的問題展開分析，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實情況制定1943年邊區(qū)工業(yè)發(fā)展的計劃,從七大方面對工業(yè)進(jìn)行部署，具體有:(一)增加工業(yè)投入資本，通過與工業(yè)有關(guān)的機(jī)關(guān)擬定相關(guān)具體方案計劃，最終讓西北財經(jīng)辦事處審核，確定后投放到紡織業(yè)中去。有計劃的促進(jìn)造紙工業(yè)、印刷工業(yè)、工具工業(yè)、煤鐵工業(yè)、石油工業(yè)、還有部分化學(xué)工業(yè)和部分調(diào)查研究事項的發(fā)展。(二)建立全部自給工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服嚴(yán)重存在著無政府狀態(tài)。一九四三年由財經(jīng)辦事處建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，要求使所有的公營工業(yè)，不論是屬于哪一部門管理的，均須有一個統(tǒng)一的計劃。在該統(tǒng)一計劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)一地籌劃原料與糧草的供給，產(chǎn)量的定數(shù)，銷路的銜接。(三)為了整頓各企業(yè)中的無序混亂情況，建立邊區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)核算制度。第一，每一個工廠應(yīng)該具有自己獨自可以運作的資金，在關(guān)鍵時候都能用的上，而不應(yīng)該在需要時資金欠缺，導(dǎo)致生產(chǎn)不力；第二，每一個工廠都應(yīng)該制度相應(yīng)的會計制度，對財務(wù)收支進(jìn)行有效管制，避免手續(xù)不全、收支凌亂的現(xiàn)象；第三，一切工廠都應(yīng)該要進(jìn)行相應(yīng)的成本計算，有些工廠采用成本會計制，有一些可以視情況暫時不采用成本會計制；第四，每一個工廠都應(yīng)該有相應(yīng)的檢查機(jī)制，在規(guī)定的時期定時檢查，不斷完善。第五，每一個工廠都應(yīng)建立起節(jié)約原料和保護(hù)設(shè)備的規(guī)章制度，通過全方位分析核算，搞明白經(jīng)營的工廠企業(yè)是否可行。（四）對工廠的組織和管理進(jìn)行完善，克服紀(jì)律松懈和邊區(qū)工業(yè)機(jī)關(guān)化現(xiàn)象。首先應(yīng)重視對工廠機(jī)關(guān)化不合理現(xiàn)象的改革；其次，在工廠里面實行10小時工作制，實行計件累進(jìn)的工資制度，充分調(diào)動職員的積極性；再者，要改善職工會的具體工作，將趙占魁運動精神貫徹到各廠中去；最后，為了提高職員的勞動積極性，確保其遵守勞動規(guī)章制度，實行獎勵優(yōu)秀職工、懲治犯錯誤職工的制度。(五)爭取1944年公用布匹的完全自給，要堅持充實并擴(kuò)大紡織廠，從而增加布匹產(chǎn)量；同時改善毛織品，在產(chǎn)量增加的同時，擴(kuò)大出口量，制定關(guān)于布匹與縫制的標(biāo)準(zhǔn)，保證目標(biāo)計劃的有效實施，確保棉衣與被褥的耐用性。（六）在1944年達(dá)到印刷產(chǎn)品和紙張的完全自給，提高印刷和制紙的質(zhì)量，使之能完全運用于印刷與辦公，要有力整理造紙廠，從本質(zhì)上改善紙質(zhì)。（七）增加煤油出產(chǎn)量，在保障煤油自給的同時爭取部分出口。盡全力造磷或買磷，促使火柴廠的部分分工，對無利可圖的企業(yè)和不遵守邊區(qū)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行合并或是關(guān)閉。[9]（P822-823）

該政策實質(zhì)上是對邊區(qū)工業(yè)改革的方案，是邊區(qū)根據(jù)實際情況確保以供給為基礎(chǔ)的重要策略。1943年3月，邊區(qū)建設(shè)廳召開工廠廠長聯(lián)席會議，劉景范做了《為改造我們的工廠而奮斗》的報告，總結(jié)了公營工業(yè)發(fā)展的成績和不足，并對工廠建設(shè)和管理做了進(jìn)一步的指示：“堅決執(zhí)行黨和政府在工業(yè)建設(shè)上集中領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營的政策，統(tǒng)一各工廠的領(lǐng)導(dǎo)和制度，并經(jīng)常提高政治警覺性，保護(hù)我們的工廠，隨時注意危害分子對我們的破壞，發(fā)揮每一個職工對建立革命家務(wù)的積極性和主人翁的作用。提倡實事求是、調(diào)查研究的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。各個部門領(lǐng)導(dǎo)同志都要了解情況，掌握自己的任務(wù)，密切上下級聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)同志要深入到工廠中去和群眾中去．有計劃地檢查工作，不是憑報告，而是按實際的結(jié)果來審查執(zhí)行政策、執(zhí)行任務(wù)是否認(rèn)真，并以此為獎懲職工的標(biāo)準(zhǔn)。及時地解決下面發(fā)生的問題，打破任何一個生產(chǎn)障礙，把我們工作效率發(fā)揮到最大程度?！盵10]

廠長聯(lián)席會議后，為了落實聯(lián)席會議的指示，同年4月30日，邊區(qū)政府在對公營工廠的生產(chǎn)計劃中強調(diào)“各工廠廠長及全體工作人員，務(wù)必貫徹此次工廠會議之精神及其決議，徹底檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗；務(wù)必實行領(lǐng)導(dǎo)一元化，統(tǒng)一全廠人員思想于生產(chǎn)任務(wù)的完成，并克服官撩主義，改善工廠的管理；務(wù)必實行經(jīng)濟(jì)核算，反對貪污浪費，節(jié)省生產(chǎn)成本，具體地開展趙占魁運動，增加生產(chǎn)，提高質(zhì)量；務(wù)必具體考察每個干部和人員，實行獎懲，并清洗破壞分子，克服各種各式的自由主義。今后各工廠廠長，須將工廠生產(chǎn)情形及其他各種情形按月報告建設(shè)廳審核。 ”[11]（P213）首先，堅決執(zhí)行黨和政府在工業(yè)建設(shè)上集中領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營的政策，統(tǒng)一各工廠的領(lǐng)導(dǎo)和制度,統(tǒng)一生產(chǎn)計劃和供銷，從而克服無計劃、盲目性和無政府狀態(tài)，如將邊區(qū)黨中央、軍委和財政廳三家的被服廠合并到了一起，由財政廳進(jìn)行管理。為了實行生產(chǎn)計劃和統(tǒng)銷的統(tǒng)一性，減少無序競爭，1943年5月邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于主要公營工廠本年生產(chǎn)的任務(wù)》，明確邊區(qū)各個公營工廠的具體任務(wù)和應(yīng)負(fù)責(zé)任等。其次，黨中央和邊區(qū)政府針對管理權(quán)分散的局面，提出建立廠長責(zé)任制，實現(xiàn)管理一元化，規(guī)定政府一個部門與工廠建立相應(yīng)的關(guān)系，公營工廠內(nèi)部一切事務(wù)由廠長負(fù)責(zé)管理，其他部門或人不得干預(yù)；針對公營工廠企業(yè)內(nèi)部混亂問題，各公營工廠開始采用經(jīng)濟(jì)核算制度，建立財政收支制度、成本核算制度、生產(chǎn)完全情況檢查制和保護(hù)器具制等，減少成本開支，獲得更多較好的成品。最后，為了激勵職工的積極性，薪金應(yīng)由工廠的盈利中解決的原則，聯(lián)席會議后即實行了新的工資制度，取消之前工資制度中的供給部分，實行按件累進(jìn)的靈活工資制，工資結(jié)合工人技術(shù)等級和勞動態(tài)度等進(jìn)行考核，并酌情考慮實行公私工廠合作，按照股份多少合理分紅的制度。此外，黨中央和邊區(qū)政府還對邊區(qū)公營工廠職工普遍缺乏教育，缺少科技人才這一事實進(jìn)行了解決，從思想教育著手，從政府層面對科技人才進(jìn)行重視，鼓勵他們參與到政治中來，并對科技人才進(jìn)行大膽聘用，給予優(yōu)越的物資優(yōu)待，為科技人才提供專業(yè)對口的就業(yè)服務(wù)，獎勵貢獻(xiàn)卓越的科技人才等。

邊區(qū)封鎖的嚴(yán)峻形勢下，為了堅持長期抗戰(zhàn)，打破經(jīng)濟(jì)封鎖，保證邊區(qū)軍需民用，邊區(qū)必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)。邊區(qū)農(nóng)業(yè)雖有了較大發(fā)展，但是工業(yè)用品仍極為缺乏，因此邊區(qū)仍需大力發(fā)展工業(yè)，力求工業(yè)產(chǎn)品自給自足。為此，1944年5月邊區(qū)建設(shè)廳召開了工廠代表大會，提出了“爭取今后兩年內(nèi)達(dá)到主要必需品的全面自給?！睘榱四軐崿F(xiàn)主要工業(yè)必需品能得到自給，該年5月29日，西北局以繼續(xù)發(fā)展公營工業(yè)和民營公營為契機(jī)，出臺了《關(guān)于爭取公業(yè)品全部自給的決定》，該決定中規(guī)定了各級工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門和各工廠黨組織的任務(wù)為：“（一）各級工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)責(zé)成機(jī)器制造工廠及化學(xué)工廠，幫助解決煉鐵、火柴、紡織、印刷的某些機(jī)器裝備及技術(shù)改造。首先做到布匹、鐵、火柴的全部自給。并有計劃地調(diào)劑原料，組織供銷，禁止邊區(qū)工業(yè)原料需要品出口，在貿(mào)易上保護(hù)邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，使各工廠生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展不致中斷。為此必須克服不照顧整個邊區(qū)工業(yè)發(fā)展的本位主義傾向。今后各工業(yè)管理部門，應(yīng)在黨政及西北財經(jīng)辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，發(fā)展我們的工業(yè)。并提倡全邊區(qū)軍民使用邊區(qū)土產(chǎn)工業(yè)品。（二）目前工業(yè)品的產(chǎn)量，雖然比去年有了極大的提高，但工業(yè)品的質(zhì)量是不好的。因此為“質(zhì)量好，產(chǎn)量高，成本低”而斗爭，應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)建設(shè)中的重要口號。各公營工廠應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)一元化，各工廠支部及工全應(yīng)與廠長一致來完成工廠生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)實行企業(yè)化，企業(yè)化是發(fā)展工業(yè)的一個重要關(guān)鍵，必須切實而有步驟地實現(xiàn)，克服工廠組織機(jī)關(guān)化的現(xiàn)象，建立工廠管理制度。（三）各公營工業(yè)黨的組織應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和堅持趙占魁運動，在職工中建立新的勞動態(tài)度，發(fā)揚勞動英雄的革命品質(zhì)，學(xué)習(xí)和熟練自己的業(yè)務(wù)技術(shù)。（四）各公營工廠的領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員必須聯(lián)系群眾，依靠職工群眾的力量來改善工廠的生產(chǎn)和管理。關(guān)心職工的生活和困難，發(fā)展文化娛樂工作，處處關(guān)心職工技術(shù)學(xué)習(xí)和文化的提高。（五）各公營工廠的黨組織應(yīng)該注意吸收勞動英雄和職工中的積極分子入黨，吸收對工廠有技術(shù)貢獻(xiàn)的職工和具有管理才能的人員，參與到公營工廠的管理中來。（六）政府獎勵技術(shù)的發(fā)明，各工廠和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)有研究技術(shù)的組織與設(shè)備，以便改進(jìn)工業(yè)技術(shù)，促進(jìn)邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，順利完成工業(yè)品自給的任務(wù)?！盵12]（P85）這一政策的出臺，為邊區(qū)工業(yè)用品自給奠定了政策基礎(chǔ)。

1945年1月10日，毛主席對邊區(qū)勞動英雄及模范做了《必須學(xué)會做經(jīng)濟(jì)工作》的報告，指出關(guān)于工業(yè)品，邊區(qū)應(yīng)該在兩年內(nèi)完成對棉花、布匹、紙張等必需品的完全自給；原本邊區(qū)沒有或者很少的工業(yè)用品，應(yīng)該依靠邊區(qū)私營、公營接合作社經(jīng)營的工業(yè)一同努力完成不依靠外部供給的任務(wù)。[7]（P81）該指示進(jìn)一步明確了邊區(qū)工業(yè)近兩年內(nèi)發(fā)展方向。邊區(qū)政府為了更好的管理公營工業(yè)，同年5月8日，頒布了《陜甘寧邊區(qū)公營工廠工資暫行辦法》，該辦法將不同類別的工廠劃分為兩類，第一類包括了實習(xí)廠、兵工廠、煉鐵廠、郵電器材料廠、油廠等類工廠；第二類包括紡織、造紙、被服、陶瓷、印刷、皮革、火柴、玻璃、衛(wèi)生材料、酒精等類工廠。對這兩類工廠實行不同的工資支付方式，規(guī)定了技術(shù)干部、職員、事務(wù)人員的工資待遇情況，確定全年工作日為300天等。[11]該辦法的制定，保證了邊區(qū)公營工業(yè)的正規(guī)化發(fā)展，使邊區(qū)公營工業(yè)步入合理有序的發(fā)展正軌。

邊區(qū)政府在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對邊區(qū)公營工業(yè)存在的問題進(jìn)行不斷分析，結(jié)合現(xiàn)實情況制定符合事宜的工業(yè)發(fā)展計劃,面對艱難的生存環(huán)境，一方面不但要發(fā)展公營工業(yè)，而且為邊區(qū)發(fā)展提供生活所需，確保軍需民用得到保障，促使邊區(qū)工業(yè)不斷探尋生存途徑，在不斷發(fā)展的過程中不斷趨于合理化、體系化，從而邊區(qū)公營工業(yè)在系列政策引導(dǎo)下平穩(wěn)發(fā)展。

三、邊區(qū)公營工業(yè)政策影響下的部分成效

邊區(qū)公營工業(yè)的發(fā)展，最初是在沈鴻的帶頭下，公營工業(yè)從幾個采油所用的機(jī)器發(fā)展成為后來規(guī)模較大、類別較多的邊區(qū)工業(yè)支柱。這個過程是艱辛的，因為起初邊區(qū)公營工業(yè)一片空白，在黨中央和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)制定一系列關(guān)于發(fā)展工業(yè)的政策方針，邊區(qū)公營工業(yè)逐漸起步建立，之后經(jīng)歷探索發(fā)展的過程，最終走向合理有序的正規(guī)發(fā)展之路。該過程中邊區(qū)公營工業(yè)在探索中發(fā)展，過程雖然艱辛，但是成果較為豐碩，尤其是在紡織工業(yè)、造紙工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、煉鐵工業(yè)、兵器工業(yè)等多個領(lǐng)域均取得了一定成果。邊區(qū)公營工業(yè)涉及面廣，以下將結(jié)合造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和石油工業(yè)為之的三方面來看邊區(qū)公營工業(yè)所取成果情況。

（一）造紙廠的成效

邊區(qū)公營制紙廠是在振華制紙廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，1937年，振華制紙廠是公私合營的小紙廠，只有6個工人和1個撈紙池子，李雙全是廠長。1938年5月，在甘谷驛設(shè)立造紙廠，生產(chǎn)大雙紙，同年末取消了甘谷驛制紙廠，在安塞溝槽渠準(zhǔn)備建筑新廠，并對稻草和楊木造紙進(jìn)行了試驗，并取得了成功。[3]（P166-180）同年 5月，安塞的新廠建成并使用，每月可制紙200刀；到8月底達(dá)到了560刀，資本達(dá)到了4850元，產(chǎn)紙總量達(dá)到了1672刀，兌換洋值達(dá)到3845.66元；此時有工人11人，工作人員7人，雜務(wù)人員3人，學(xué)徒8人，總計職工29人；主要設(shè)備有撈紙池4座，碾子1座，火墻1座，壓紙機(jī)1臺。1940年振華總廠的職工達(dá)到了42人，產(chǎn)紙量達(dá)到637.45令，撈紙池子增至9個，發(fā)展速度有所提升。1941年振華紙廠生產(chǎn)出紙達(dá)到了上千令，職工人數(shù)達(dá)到了80人，并為金盤灣紙廠培養(yǎng)熟練工人18人，為延園紙廠培養(yǎng)熟練工人6人，以及為寶豐紙廠、利華紙廠和高等法院紙廠等共培養(yǎng)22人。1942年6月，振華紙廠已有150個工人，30個撈紙池子和6個打漿的水碾；高等法院造紙廠開始造麻紙；對馬蘭草收購的數(shù)量增加，如甘泉縣的梁旺明一人收割馬蘭草8000斤，超過原任務(wù)的幾十倍，年末安塞完成52133.5斤，延安完成120000斤，志丹縣完成16800斤等，各個地區(qū)合計673266.5斤，雖離要求的數(shù)量有很大差距，但仍取得了一定成績。1943年振華總廠進(jìn)行了整風(fēng)改造，由劉安治進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，從而該廠生產(chǎn)有很大變化，同年8月生產(chǎn)量達(dá)到115.4令，10月生產(chǎn)量達(dá)到216.6令，月產(chǎn)量提高接近90%左右；此外，振華總分兩廠、延園、寶豐和利華一、二廠共6廠全年產(chǎn)紙量達(dá)到4610.985令，超過了原規(guī)定任務(wù)531.985令，比1942年多272.385令。[13]（P395-399）

1938年到1945年間，邊區(qū)造紙工業(yè)有建立到逐步發(fā)展，造紙業(yè)發(fā)展成果豐碩，對邊區(qū)實現(xiàn)紙制品自給做出巨大貢獻(xiàn)。如下表是邊區(qū)公營造紙工業(yè)在抗戰(zhàn)期間所取得的部分成績：

邊區(qū)公營制紙業(yè)不但取得了以上的成績，同時邊區(qū)公營制紙業(yè)在解決鈔票紙生產(chǎn)方面貢獻(xiàn)最為突出，鈔票的印制要求紙張質(zhì)量高、經(jīng)久耐用，這就要求制作材料選擇和工藝等均要求很高，從1942年到1944年間，邊區(qū)公營制紙工業(yè)共造鈔票紙 300 多令，總重量達(dá)到 10 噸，[14]（P185）從而滿足了邊區(qū)根據(jù)具體情況而發(fā)行流通券的需求。鈔票紙的印制成功，既對邊區(qū)發(fā)展制紙業(yè)的技術(shù)有了很大提升，也對邊區(qū)實現(xiàn)金融斗爭自主權(quán)，保證邊區(qū)金融貿(mào)易自主自由均起到鋪墊性作用。

（二）紡織工業(yè)的成效

邊區(qū)紡織工業(yè)最初是由難民紡織廠發(fā)展起來的，之前邊區(qū)紡織用品均由邊區(qū)外輸入，1938年8月，邊區(qū)政府將3000元用于創(chuàng)建難民紡織廠，此時的難民紡織廠僅有8架紡織機(jī)和10個工人，各類職工總?cè)藬?shù)有45人。1939年，由中國工業(yè)協(xié)會西北辦事處延安事務(wù)所投資和民間籌資的方式建立了2個紡織合作社，新增織布機(jī)20架、織毯機(jī)1架、紡毛機(jī)15架、彈花機(jī)2架、毛巾機(jī)2架、織抹機(jī)2架，各類職工總?cè)藬?shù)有149人；該年末難民紡織廠資本增加到5萬元。1940年，在朱德倡導(dǎo)紡織運動下，邊區(qū)紡織工業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，難民紡織廠的總資金有最初的3000元增加到了250000元，其職工增加到了204人，新增織布機(jī)22架、織毯機(jī)5架、紡毛機(jī)4架、彈花機(jī)3架、織襪機(jī)2架，各類職工總?cè)藬?shù)有204人；這一年工業(yè)紡織工廠數(shù)量增加至4家。1941年邊區(qū)工業(yè)紡織廠增加到30家，工人增加到2000多人，機(jī)關(guān)部隊學(xué)校均開辦了紡織廠，以滿足自給所需；僅難民紡織廠就有職工509人，資金增至700000元；大光紡織廠開辦一年多，就凈得紅利390萬元。1942年邊區(qū)對公營工廠進(jìn)行了整頓，合并了一部分工廠，邊區(qū)公營工廠變成了22家，工人2200多人，年產(chǎn)大布22000多匹，能滿足邊區(qū)部隊和機(jī)關(guān)的一半需求；其中難民紡織廠人員也減少到375人，但難民紡織廠在試織土布方面取得了成功，為邊區(qū)突破織布技術(shù)難題取得重要貢獻(xiàn)；同年10月，大光紡織廠就得到凈紅利800萬元。該年紡織業(yè)生產(chǎn)能力得到較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量取得新突破，并有財政廳統(tǒng)一規(guī)定了布匹標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步提升了布匹質(zhì)量，增加了布匹產(chǎn)量。1943年公營工廠有21家，職工進(jìn)一步減少到1300人左右，紡織機(jī)有449家，布匹年產(chǎn)量達(dá)到3.2萬匹，可供滿足機(jī)關(guān)、學(xué)校的70%的需求；難民紡織廠的工人減到318人，但是經(jīng)過整風(fēng)運動后，難民紡織廠的織布效率明顯提高，如該年8月份的織布量比4月份每個工人平均提高了79.8%。1944年，邊區(qū)公營紡織廠增加到31家，職工增加到1500多人，這一年邊區(qū)公營工業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，但是土紗供給仍然有一定保證，因為邊區(qū)有152645名婦女在生產(chǎn)紡織土紗，并為邊區(qū)全年提供紡紗166萬斤。這一時期的公營紡織業(yè)自給率不斷提高，解決了邊區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校及部隊的部分布匹需求，為打破封鎖，取得抗戰(zhàn)勝利奠定良好基礎(chǔ)。

表1：1938年-1945年邊區(qū)公營制紙工業(yè)發(fā)展部分成績統(tǒng)計表

表2：1938年一1945年陜甘寧邊區(qū)石油工業(yè)原油和井?dāng)?shù)情況統(tǒng)計表

表3：1938年——1945年陜甘寧邊區(qū)石油制品情況統(tǒng)計表

（三）石油工業(yè)的成效

邊區(qū)石油儲存量大，在內(nèi)戰(zhàn)前夕，有20口油井，經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)的破壞后，采油所用的器具遭到嚴(yán)重破壞，多數(shù)油井無法生產(chǎn)和開采，1937年邊區(qū)政府建設(shè)廳接管了延長油井；1938年移交后勤部管理，當(dāng)時僅永坪一口油井出油，馱運到延長提煉，職工有24人，經(jīng)過邊區(qū)幾年的努力和開發(fā)，原油開采量及井?dāng)?shù)均有了較大突破，見表2：

圖表2可以看出，井?dāng)?shù)直到1943年仍變化不大，到了1944年井?dāng)?shù)增加到4.5口，是之前的3倍多；開采的原油量從1938年起逐年遞增，到1943年達(dá)到最大值63296桶，是1938年的18倍多，1944年井?dāng)?shù)比前一年增加3口。

原油的開發(fā)取得成效的同時，邊區(qū)石油制品也取得了一定的成績，1939年到1945年間，邊區(qū)主要的石油制品情況見圖表3：

圖表3可以看出，1940年邊區(qū)除了汽油、特甲油和白蠟油稍有生產(chǎn)，其他石油制品處于空白狀態(tài)，到了1945年末，邊區(qū)的各類石油制品均有很大發(fā)展，在這七年內(nèi)汽油、普甲油、白蠟油、燈油和柴油的產(chǎn)量均超過上萬桶，其他油類制品也有了較大發(fā)展，為滿足邊區(qū)軍需民用做了重大貢獻(xiàn)。

邊區(qū)公營工業(yè)的發(fā)展，不但決定了邊區(qū)工業(yè)發(fā)展，而且對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到重要推動作用，它直接影響著邊區(qū)的金融市場穩(wěn)定，是確保邊區(qū)財政收入的重要組成部分，并推動了邊區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，公營紡織工業(yè)、造紙工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、煉鐵工業(yè)、兵器工業(yè)等的發(fā)展，增加了對棉花、皮毛、馬蘭草等原料的需求，促進(jìn)了此類原料回收價格提升，激勵了人民對此類原料的開發(fā)和種植；此外，政府動員人民開展紡織運動，公營紡織廠對土紗的大量收購，帶動了邊區(qū)婦女紡織業(yè)發(fā)展，紡織廠還對各地合作社培養(yǎng)技術(shù)人員，制造紡織機(jī)器，推動了邊區(qū)紡織合作事業(yè)發(fā)展。進(jìn)而推動了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等的發(fā)展，增加了邊區(qū)的就業(yè)率和收入，對邊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。其次，公營工業(yè)的發(fā)展，解決了邊區(qū)的供給需求問題，為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、保證供給、穩(wěn)定物價、鞏固邊區(qū)金融市場、調(diào)劑貿(mào)易等發(fā)揮了不容忽視的作用。邊區(qū)公營工業(yè)的建立和發(fā)展道路較為艱辛，通過反復(fù)的實踐，最終為邊區(qū)建設(shè)工業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗，為黨中央領(lǐng)導(dǎo)全民建設(shè)工業(yè)提供了有力借鑒，為新中國建立后發(fā)展工業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗借鑒和培育了一批具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的發(fā)展工業(yè)的人才，也為社會主義初級階段的今天建設(shè)工業(yè)提供了有力參考。

四、邊區(qū)公營工業(yè)政策的幾點啟示

（一）立足實際，推動工業(yè)發(fā)展

一切從實際出發(fā)，根據(jù)具體需求制定符合工業(yè)發(fā)展的計劃目標(biāo)和政策，促使工業(yè)更好更快發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭開始后，邊區(qū)就如何建立公營工業(yè)展開多次探討，一些同志持保守觀點，忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實際現(xiàn)狀，只顧財政收支問題，將外援作為持續(xù)發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的重點，甚至在外援?dāng)嘟^的情形下提出“打出去”的想法；而另一些同志則持空想的“大計劃”，生搬硬套的借鑒外國或外地的經(jīng)驗，提出了“大軍工”、“大鹽業(yè)”等不切合實際的想法。對此，毛澤東結(jié)合實際情況，反復(fù)強調(diào)邊區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合邊區(qū)具體實際情況，“注意使我們的思想完全適合于我們所處的環(huán)境”，[15]（P917）從而邊區(qū)發(fā)動大生產(chǎn)運動，軍民攜手，共同生產(chǎn)，制定切合實際需求的“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”財政經(jīng)濟(jì)總方針，發(fā)揮自力更生精神，實現(xiàn)自給自足。明確邊區(qū)公營工業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)，保證機(jī)關(guān)、部隊和學(xué)校的供給。當(dāng)自給性公營工業(yè)有了一定發(fā)展后，邊區(qū)又根據(jù)實際需求調(diào)整了公營工業(yè)政策，從而公營工業(yè)的發(fā)展有利制度和政策的保障。

當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展步入工業(yè)化后期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正邁向發(fā)展速度漸緩、工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展不但給我國帶來產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，而且讓我們生活的城市在霧霾危害之下，解決環(huán)境污染問題刻不容緩。對此，當(dāng)前我國工業(yè)的發(fā)展更應(yīng)該立足實際，從具體的情況出發(fā)，解決生產(chǎn)過剩問題，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮我國優(yōu)勢資源，建設(shè)和諧世界；在面臨工業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境問題，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，推進(jìn)綠色發(fā)展是提升國際競爭力的必然途徑。我國工業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，形勢嚴(yán)峻，迫切需要加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系。加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，有利于推進(jìn)節(jié)能降耗、實現(xiàn)降本增效，有利于增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補齊綠色發(fā)展短板。同時，應(yīng)該形成工業(yè)綠色發(fā)展理念，使工業(yè)綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領(lǐng)域全過程的普遍要求，使綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，使工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，從而做到能源利用效率顯著提升、資源利用水平明顯提高、清潔生產(chǎn)水平大幅提升、綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色制造體系初步建立等，從而使工業(yè)適宜時代發(fā)展所需，根據(jù)實際需求進(jìn)行發(fā)展工業(yè)。此外，我國工業(yè)發(fā)展過程中缺乏核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)等原因?qū)е鹿I(yè)技術(shù)大而不強，高端裝備、核心技術(shù)材料和零部件等對外依賴嚴(yán)重，主要依靠進(jìn)口維持，如先進(jìn)機(jī)器人和航空發(fā)動機(jī)等大部分依靠引進(jìn)為主。對此，提升工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高智能制造水平，從而掌握核心技術(shù)，彌補在技術(shù)上的短板，不斷實現(xiàn)核心基礎(chǔ)零部件自給，實現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障，推廣運用先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，形成整體,最終形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極尋求新一輪科技革命所帶的機(jī)遇，認(rèn)識到我國生產(chǎn)要素漸失優(yōu)勢的事實，面對發(fā)達(dá)國家對制造業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整等挑戰(zhàn)，我國應(yīng)該積極運用當(dāng)前工業(yè)政策，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及質(zhì)量，優(yōu)化勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升其技術(shù)水平；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其裝備，優(yōu)化其管理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，支持重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大投入，培育其發(fā)展，加大對前沿技術(shù)領(lǐng)域的探索和發(fā)展，并逐步推動重點關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展。發(fā)展綠色可持續(xù)發(fā)展工業(yè)，力圖使工業(yè)發(fā)展低碳化，建立健全工業(yè)低碳發(fā)展機(jī)制，制度低碳發(fā)展政策，優(yōu)化工業(yè)低碳發(fā)展能源結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)發(fā)展達(dá)到節(jié)能降耗的目的，使工業(yè)發(fā)展由當(dāng)下的人力資本與物質(zhì)要素增長的主轉(zhuǎn)型為依靠知識技能為主要要素驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理且擁有先進(jìn)技術(shù)的生態(tài)有益型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保證我國工業(yè)發(fā)展擁有一定競爭優(yōu)勢，占據(jù)戰(zhàn)略制高點，保持工業(yè)快速、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）打破常規(guī)，創(chuàng)新企業(yè)用人機(jī)制

人才是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展保障和基礎(chǔ)，企業(yè)只有做到打破常規(guī)，知人善任，才能更好適應(yīng)競爭所需?？箲?zhàn)時期邊區(qū)起初人才緊缺，公營工業(yè)面臨零基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，為了激勵科技人才投入到邊區(qū)工業(yè)建設(shè)中來，中共中央制定大量吸收知識分子指示，發(fā)布 《中央關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》，大膽給予知識分子足夠的政治信任，在工作上合理使用知識分子，并給知識分子生活上關(guān)懷、物質(zhì)上照顧，獎勵創(chuàng)造發(fā)明等。在這一系列激勵政策引導(dǎo)下，邊區(qū)先進(jìn)人士首創(chuàng)了幾個公營工業(yè)部門，提升了工業(yè)技術(shù)，帶來了先進(jìn)的經(jīng)驗，為邊區(qū)發(fā)展提供了優(yōu)秀的人力資源基礎(chǔ)，也為抗戰(zhàn)提供了后方物資供給保障。

當(dāng)前，企業(yè)面臨眾多考驗，原有的固有企業(yè)人力資源管理經(jīng)驗不足應(yīng)對競爭激烈的現(xiàn)實需求，不少企業(yè)人力資源管理人才短缺且不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者重視，薪資結(jié)構(gòu)不完善，激勵機(jī)制不合理，人才管理缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善人才管理流程勢在必行,創(chuàng)新驅(qū)動等要求企業(yè)要在人才方面足夠重視。從宏觀層面制定運行框架，企業(yè)在發(fā)展的過程中更應(yīng)該重視人才，破除培養(yǎng)人才的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的企業(yè)體制機(jī)制,進(jìn)而形成良好的用人環(huán)境。實施人才優(yōu)企強企發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的第一資源，構(gòu)建具有企業(yè)特色且具有競爭力的人才機(jī)制，提高企業(yè)人才整體質(zhì)量，建設(shè)人才強企目標(biāo)任務(wù)。不斷調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚企業(yè)戰(zhàn)略管理者。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年才俊。打造符合人才發(fā)展的企業(yè)環(huán)境，優(yōu)化和完善企業(yè)激勵機(jī)制，營造有利于人才發(fā)展，利于人才發(fā)展，有能力者可以得到應(yīng)有發(fā)展的企業(yè)大平臺。改變學(xué)歷至上的定向思維，打破排資論輩、唯親是用等舊觀念，從能力業(yè)績層面考慮，鼓勵積極競爭的用人新觀念，在工作上處理好企業(yè)人才培養(yǎng)、人才吸引和人才合理運用三者之間的關(guān)系，人才培養(yǎng)方面，要培養(yǎng)留得住且用的上的人才，從而建立具有維持企業(yè)運轉(zhuǎn)的人才隊伍，為吸引更多人才提供良好基礎(chǔ)；人才吸引不宜以數(shù)量為基礎(chǔ)，而應(yīng)該從緊缺性和急需性為出發(fā)點，從而解決用人質(zhì)量問題；人盡其才是人才合理運用的前提，運用好企業(yè)已有人才，進(jìn)而充分調(diào)動人才積極性和發(fā)揮人才最大潛質(zhì)，并吸引高層次人才來為企業(yè)發(fā)展提供更先進(jìn)思想理念及技術(shù)等，形成人才激勵成長的良性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展吸引和留住更多人才。從微觀層面進(jìn)行深入細(xì)化改革，優(yōu)化企業(yè)績效考核方式，探索創(chuàng)新人力資源管理方法，進(jìn)而使員工人盡其才，激發(fā)其工作積極性和對企業(yè)忠誠度；構(gòu)建企業(yè)文化，不斷完善企業(yè)人力資源管理機(jī)制，從思想上尋求員工對企業(yè)的認(rèn)同，改變管理理念，適應(yīng)當(dāng)前新生一代勞動者個性需求，以人為本作為用人管人思想出發(fā)點，善用人才，建立進(jìn)賢用能的機(jī)制，確保企業(yè)內(nèi)部用人唯賢任用，公平競爭，減少主觀因素的干擾，不斷增強員工對企業(yè)認(rèn)同感和忠誠度，采用不同管理策略鼓勵不同員工發(fā)揮自身所長，實現(xiàn)自身成長，從而實現(xiàn)企業(yè)文化與人力資源管理有效融合，力求人力資源提升附加值；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對人力資源管理工作高度重視，認(rèn)識到人才是增強企業(yè)力量，確保企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在，從而讓領(lǐng)導(dǎo)者從資金、管理等多方面關(guān)注人力資源問題，并且在人力資源管理人才培養(yǎng)方面多下功夫，引進(jìn)先進(jìn)且資深的人力資源管理人才來為企業(yè)把關(guān)坐鎮(zhèn)，確保企業(yè)能有更多人才進(jìn)入，為企業(yè)發(fā)展聘任有用人才。此外，還應(yīng)該將人力資源管理流程的完善放在重要位置上，從員工的招聘、選拔、培訓(xùn)、任用、考核、獎勵等環(huán)節(jié)來把控人力資源管理的關(guān)鍵點，制度嚴(yán)格把控各環(huán)節(jié)的管理制度，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)督及指導(dǎo)，如有問題及時處理，并及時完善管理體制，制定管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并使各環(huán)節(jié)有效銜接，促使各個環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)發(fā)展，通過完善人力資源管理流程來提升企業(yè)人力資源管理水平。通過宏觀與微觀雙管齊下，不斷完善企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)人力資源管理體制改革發(fā)展，提升企業(yè)效率，促進(jìn)企業(yè)運行體制優(yōu)化升級。

（三）身體力行，遏制貪污腐敗

腐敗的遏制，不但可以凈化社會風(fēng)氣，而且能鞏固政權(quán)建設(shè)，利于社會長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。邊區(qū)公營工業(yè)從一開始一無所有的狀況發(fā)展到后來的較大規(guī)模，這一切都與邊區(qū)軍民身體力行，克服艱難險阻密不可分，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)工人階級發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗精神，最終取得了公營工業(yè)上的成就。在難民紡織廠缺乏資金和工人時，吳生秀、袁廣華等籌建人既是管理人員又是工人，親自管理生產(chǎn)還關(guān)心員工生活，從而難民紡織廠被建成邊區(qū)最大的紡織廠；在敵人封鎖包圍的情況下，工程師沈鴻和錢志道等人制造出適用邊區(qū)紡織業(yè)的紡織機(jī)和乳花機(jī)等器具，為邊區(qū)生產(chǎn)提供了器具保障；在用紙緊缺的情況下，經(jīng)過無數(shù)次試驗探索，邊區(qū)用馬蘭草制造出紙張等。還有不計其數(shù)的管理人員身體力行的事跡均在這一時期的邊區(qū)體現(xiàn)的淋漓盡致。

當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型的特殊階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會機(jī)構(gòu)、價值觀及利益鏈均一度發(fā)生較大變化，由于市場經(jīng)濟(jì)本身的局限性導(dǎo)致拜金主義盛行，相應(yīng)管理制約體制尚未形成，致使一些地方和部門權(quán)力濫用，腐敗嚴(yán)重等。為了解決這一系列問題，必須發(fā)揚艱苦奮斗精神，杜絕貪污腐敗，建立一套防止腐敗的有效機(jī)制。在管理和防止官員腐敗的問題上，首先應(yīng)該重視預(yù)防腐敗的體制機(jī)制建立，制定合理的法律規(guī)范，約束官員行為，從而形成依法護(hù)廉，不敢貪腐的法律大環(huán)境，制約權(quán)力，做到清權(quán)確權(quán)，將權(quán)力運行流程合法化管理，對僭越權(quán)力行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并明確規(guī)定權(quán)力清單，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力合法運行，防止腐敗滋生。建設(shè)公開透明政府，讓政府權(quán)力在陽光下運行，深化政務(wù)公開、行政權(quán)力公開透明運行，加強政府政務(wù)服務(wù)水平；建立防止私人性徇私舞弊、組織性徇私舞弊和制度性徇私舞弊這三者與貪污腐敗有關(guān)的配套法律制度，從而有效防止腐敗問題，完善事前把關(guān)、事中監(jiān)督和事后追責(zé)的監(jiān)督機(jī)制；構(gòu)建一套防止腐敗的配套政策體系，以足夠的薪水讓他們沒有壓迫感和危機(jī)感，從而恪盡職守、盡職盡責(zé)，對利益誘惑降到最低的經(jīng)濟(jì)條件；同時，應(yīng)該有效將監(jiān)督部門和社會監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮社會大眾監(jiān)督的優(yōu)勢，讓群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，對政府監(jiān)督不到位的部分進(jìn)行及時彌補，從而做到黨內(nèi)監(jiān)督與社會大眾監(jiān)督的有效結(jié)合，遏制腐敗土壤滋生蔓延；對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗應(yīng)及時依法處理，并有效清除干部行列；對群眾反映的問題視而不見聽而不聞的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該進(jìn)行處分，并責(zé)令整改；保證黨政干部從思想上擁有高潔度，身體力行，清正廉明，為人民服務(wù)。在思想道德上形成艱苦樸素、公正廉潔等自身素養(yǎng)，樹立全心全意為人民服務(wù)為宗旨的理念，做好人民群眾的忠實“公仆”，平心靜氣、戒驕戒躁，清除腐敗思想，強化公職人員廉政作風(fēng)和思想，從而鑄造不想腐敗的道德防線，充分發(fā)揚艱苦奮斗、腳踏實地為人民辦實事的精神，從內(nèi)因控制腐敗發(fā)展，將守紀(jì)律守法作為廉政教育的必要內(nèi)容，從思想上時刻警示領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵紀(jì)守法，一旦違反紀(jì)律法規(guī)將會帶來嚴(yán)重后果，進(jìn)而從思想上形成不敢腐、不愿腐的引導(dǎo)作用。反腐常態(tài)化、長久抓，“蒼蠅老虎”一起打。反腐不但是當(dāng)下一直要做到的事，還應(yīng)該經(jīng)常做，并長期抓，做好長期準(zhǔn)備，始終與腐敗斗爭到底。進(jìn)而做到標(biāo)本兼治，防止腐敗為主要手段，建立起科學(xué)的反腐機(jī)制，從思想上引領(lǐng)反腐，從制度上遏制腐敗，從黨政部門內(nèi)部與社會大眾攜同反腐，從而將權(quán)力關(guān)在制度籠子里。

（四）建案立制，完善分配制度

公平合理的分配制度，對調(diào)動人們工作積極性，激發(fā)創(chuàng)造力作用明顯，對國家良性發(fā)展意義重大。邊區(qū)公營工業(yè)在發(fā)展過程中公營礦廠大部分實行的是供給制，工廠內(nèi)部大部分職員均按照供給制分配薪資，平均主義盛行于公營工廠內(nèi)部，這種不公平的分配制度扼殺了熟練技工與非熟練技工、技術(shù)工人與普通工人等之間的差距，挫傷了人們的積極性。1941年邊區(qū)政府對供給制進(jìn)行改革，實行了混合工資制，從而針對工人技術(shù)水平高低、工作表現(xiàn)的好壞等對工資進(jìn)行不同劃分，對職工進(jìn)行思想政治教育，使其認(rèn)識到按勞分配的重要性，并關(guān)懷每一個員工的切身利益，從而調(diào)動了人們的積極性，為邊區(qū)工業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，但制度執(zhí)行過程中難免存在不足。如“大鍋飯”體制在很多機(jī)構(gòu)仍然存在，部分國有企業(yè)中仍然存在“大鍋飯”現(xiàn)象，在“大鍋飯”體制下，員工工作積極性差，主動性和創(chuàng)新性受不強，企業(yè)喪失積極向上的活力。對此，針對這類企業(yè)應(yīng)該建立起問責(zé)任制，在按勞分配的原則上，打破大鍋飯體制。從政府體制和產(chǎn)權(quán)問題入手，改革政府干涉國有企業(yè)人事任免制度；建立產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)合理流動和內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化企業(yè)制度，從而使這類企業(yè)從制度上改變內(nèi)部存在的問題，提高管理水平，建立有效的激勵體制，發(fā)揮全要素生產(chǎn)效率，發(fā)展重視長遠(yuǎn)性，加大對壟斷企業(yè)的改革力度，讓“大鍋飯”局面得到改善，并讓國有企業(yè)得到充分的發(fā)展，發(fā)揮好按勞分配為主體的個人收入分配制度，調(diào)動員工積極性。此外，應(yīng)該進(jìn)一步將解放思想、實事求是精神有效貫徹執(zhí)行下去，并分析國有企業(yè)面臨的眾多利弊因素，轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對國企的直接干預(yù)，完善國有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革進(jìn)程，促進(jìn)國有企業(yè)勞動分工公平正義等。此外，積極探索和運用國企混合所有制改革策略，將混合所有制改革運用到國有企業(yè)改革中，進(jìn)而做到改善國有企業(yè)，打破部分國有企業(yè)存在“大鍋飯”現(xiàn)象。對此，通過混合所有制改革，使國有資本和民間資本等交叉持股，并相互交融一起，有利于提高競爭力、激發(fā)國有資本利用最大化，促進(jìn)各種所有制資本之間相互促進(jìn)、相互彌補不足，進(jìn)而增強國有企業(yè)活力，使國有企業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化管理模式邁進(jìn)，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)傳統(tǒng)運行機(jī)制，使一部分非國有資本參與到國有企業(yè)中來，同時將一部分國有資本投資到運營比較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆菄衅髽I(yè)中去，讓部分員工持股以此激發(fā)其積極性，并使部分資產(chǎn)證券化，對行政壟斷行為進(jìn)行抵制，打破行業(yè)壟斷、人為操作的行為，為不同所有制主體營造公平、合理合法的競爭環(huán)境；經(jīng)過混改激發(fā)民間投資力度，使民營企業(yè)內(nèi)部投資增加，促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展；并且在國企混合所有制改革中更應(yīng)該將公平放在重中之重，不但要保證同股有同權(quán)，而且還應(yīng)該不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國企改革公平合理化。從而充分運用混合所有制改革的手段來促使國有企業(yè)不斷優(yōu)化完善，進(jìn)而打破部分國有企業(yè)內(nèi)部存在的 “大鍋飯”現(xiàn)象。

[1]陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地工商稅收史編寫組、陜西省檔案館：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第一冊 （1935-1940）[C]，陜西人民出版社1985版.

[2]林伯渠：《由蘇維埃到民主共和制度》，《解放日報》1937年5月，第一卷第五期.

[3]中國財政科學(xué)研究院、陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編寫組，陜西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編 （工業(yè)交通）》第三編，工業(yè)交通，長江文藝出版社2016年.

[4]陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)編輯組：《陜甘寧邊區(qū)參議會 (資科選輯)》．中共中央黨校科研辦公室出版社1985版.

[5]甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室編：《陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地史料選編》第二輯，甘肅人民出版社1983年版.

[6]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷.下）》，中共黨史資料出版社1990年版.

[7]陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第三輯，檔案出版社1987版.

[8]黃正林：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)》，《抗日戰(zhàn)爭研究》[J].1999年第4期.

[9]中共中央毛澤東主席著作編輯出版委員會：《毛澤東選集》第五卷．人民出版社1977年版.

[10]劉景范：《為改造我們的工廠而奮斗》，《解放日報》1943年6月9日.

[11]陜西省檔案館：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7輯，檔案出版社1988年版.

[12]中央檔案館、陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集（1944）》甲 5，1994 年版.

[13]黃正林：《陜甘寧邊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)史》，人民出版社，2006年版.

[14]薛幸福:《革命根據(jù)地軍工史料叢書.陜甘寧邊區(qū)》，兵器工業(yè)出版社，1990年版.

[15]毛澤東：《毛澤東選集 （第三卷）》，《必須學(xué)習(xí)會做經(jīng)濟(jì)工作》，1945年1月10日.

陜西省高水平大學(xué)建設(shè)專項資金資助項目（編號，2013sxts07）；陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“延安時期經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研究”（項目編號：2017ZH001）資助）

姬雄華，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。楊志義，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。

〔責(zé)任編輯：王星閩〕