農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)：功能作用、現(xiàn)實困境、發(fā)展建議

劉曉玲 張 璐

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)：功能作用、現(xiàn)實困境、發(fā)展建議

劉曉玲 張 璐

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)在集體經(jīng)濟(jì)中處于極為特殊的重要位置。它既是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的前提，又是有效發(fā)揮村級組織功能的基礎(chǔ)，更是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、實現(xiàn)共同富裕的抓手。目前，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)仍然明顯的薄弱。就當(dāng)前而言，發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)，具體要做好選對帶頭人、創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式、改革集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立多方利益協(xié)同發(fā)展的分配機(jī)制等工作。

村級集體經(jīng)濟(jì) 有效實現(xiàn)形式 集體資產(chǎn)權(quán)能

集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制的重要組成部分。從地域?qū)傩詠砜?，集體經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。相較而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因覆蓋面更廣、受眾人數(shù)更多成為了中央政策和理論界研究的側(cè)重點。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部根據(jù)層次的不同又可細(xì)分為村級集體經(jīng)濟(jì)和組級集體經(jīng)濟(jì)。其中，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的功能作用

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)不論從制度層面、價值層面還是現(xiàn)實層面都具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的前提

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度?！敖y(tǒng)和分”的兩個層次分別是指集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶承包經(jīng)營。統(tǒng)分結(jié)合，相互作用、相互補(bǔ)充，缺一不可。改革開放以來的農(nóng)村實踐證明，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石?！盵1]

具體來看，在“分”的層次上，大多數(shù)村集體經(jīng)過一輪承包和二輪承包以后，“分”的發(fā)展比較充分。在“統(tǒng)”的層次上，就是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這恰恰是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重點和難點。這是因為1990年代中期以來，無論是農(nóng)業(yè)性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)還是非農(nóng)性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì) （主要是指村辦集體企業(yè)）逐步開始衰落。再加上2006年農(nóng)村集體提留的取消，農(nóng)村村級集體的發(fā)展遭遇到了前所未有的挫折。[2]

其導(dǎo)致的結(jié)果就是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制變成了“分多統(tǒng)少”甚至“有分無統(tǒng)”，嚴(yán)重威脅農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的存在和發(fā)展。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)有利于扭轉(zhuǎn)“統(tǒng)”的功能弱化的局面，真正實現(xiàn)“統(tǒng)和分”的良性互動。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)是有效發(fā)揮村級組織功能的基礎(chǔ)

一是經(jīng)濟(jì)功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的最基本職能。集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱是衡量村集體經(jīng)濟(jì)組織功能發(fā)揮到位與否的標(biāo)準(zhǔn)。因為村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)的所有者、管理者和經(jīng)營者，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體行使主體，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制中“統(tǒng)”的功能的具體承擔(dān)者。它存在的意義就在于做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上得到合理利用，以此確保集體資產(chǎn)的保值增值。這一過程也就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程。沒有了村級集體經(jīng)濟(jì)，那么集體經(jīng)濟(jì)組織就是無源之水、無本之木。

二是政治功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是村黨組織有序運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)必須有一定的經(jīng)費作保障，如規(guī)范黨的組織生活、維持村黨支部的正常運轉(zhuǎn)、組織村民黨員進(jìn)行議事議策等等都得需要一定的經(jīng)費開支。在農(nóng)村稅費改革以后，由于缺乏足夠的經(jīng)費保障，許多村級黨組織建設(shè)不規(guī)范、活動不正常，導(dǎo)致凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力下降。少數(shù)地方的村級基層組織曾一度癱瘓。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定、黨在基層執(zhí)政地位的鞏固以及社會主義優(yōu)越性在農(nóng)村的體現(xiàn)。

三是社會功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是村委會進(jìn)行村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織[3]，但是實踐中它卻是基層政權(quán)的延伸，承擔(dān)了很多行政性事務(wù)以及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。離開村級集體經(jīng)濟(jì)，村委會對于農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的各種公共服務(wù)，只能是“心有余而財不足”，村民自治也就難以落到實處。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，就能夠變“輸血”為“造血”，充分發(fā)揮村級自治和提供公共服務(wù)等社會功能。[4]

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、實現(xiàn)共同富裕的實際舉措

如前所述，村民自治需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要一定的資金和財力的支持。這種資金和財力主要由三個部分構(gòu)成：一是財政轉(zhuǎn)移支付資金；二是村級集體經(jīng)濟(jì)收入；三是村民自籌。來自上級的補(bǔ)助往往是不夠的。因此，離開了村級集體經(jīng)濟(jì)，村內(nèi)各項事務(wù)的開支中除去財政轉(zhuǎn)移支付資金之外的差額部分就只能通過村民自籌來解決。而有了村級集體經(jīng)濟(jì)，差額部分就能由集體經(jīng)濟(jì)收入來彌補(bǔ)。這意味著村民負(fù)擔(dān)的減輕。同時，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)還意味著農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。在廣大農(nóng)民普遍解決溫飽和基本生計的基礎(chǔ)上，如何共同富裕和縮小城鄉(xiāng)差距已經(jīng)上升為現(xiàn)階段的主要矛盾。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利主要有三項：集體土地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)。這三項財產(chǎn)權(quán)利都與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大息息相關(guān)，其中關(guān)系最為直接的就是集體收入分配權(quán)。只有村級集體經(jīng)濟(jì)獲得了可供分配的盈余，才能進(jìn)行分配，農(nóng)民的集體收入分配權(quán)才能得以有效實現(xiàn)。正反兩方面的事實已經(jīng)充分證明，“集體富，村民富；集體窮，村民窮?！币虼?，發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)民福利、讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的具體方法。

二、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實困境

從1991年黨的十三屆八中全會確立“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度至今，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)從歷史上最弱狀態(tài)逐漸呈回復(fù)態(tài)勢。但從全國來看，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的實力與中央的要求還有一定的差距，亟需重點解決。

（一）“空殼村”現(xiàn)象較為突出

“空殼村”一般是指集體經(jīng)濟(jì)長期無經(jīng)營性收入甚至負(fù)債累累、財政虧空的村子?！翱諝ご濉钡某霈F(xiàn)和形成已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要因素。下表描繪了2011-2015年中國村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況。首先，從橫向?qū)Ρ葋砜础?015年，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村數(shù)是32.3萬個，占統(tǒng)計總量的55.3%；當(dāng)年有經(jīng)營收益的村數(shù)是26.1萬個，占統(tǒng)計總量的44.7%。這說明，從全國面來看，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村占大多數(shù)，總體發(fā)展情況不容樂觀。其次，從縱向趨勢來看。在行政區(qū)劃調(diào)整下，建制村合并后，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村數(shù)不是隨著建制村數(shù)量同步減少，而是不減反增。以占比指標(biāo)來衡量，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村占全部村的比重從2011年的52.%上升至55.3%。相應(yīng)地，當(dāng)年有經(jīng)營收益的村數(shù)占比略減?！笆濉逼陂g內(nèi)，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于低水平徘徊狀態(tài)，沒有形成穩(wěn)定的收入來源。因此，各地方政府從2013年開始就實施建制村集體經(jīng)濟(jì)收入 “破零”行動，但是收效如何還有待實踐檢驗。

（二）集體經(jīng)營性收入普遍偏低

能否有穩(wěn)定可靠的經(jīng)營收入是村級集體經(jīng)濟(jì)是否健康的主要標(biāo)志。從表中可知，“十二五”期間，在當(dāng)年有經(jīng)營收益的村的內(nèi)部，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬以下的村是主體。2011年，全國村級集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬以下的村達(dá)到15.9萬個，占有經(jīng)營收入的村數(shù)（27.9萬個）的57%；2015年，在5萬以下的村有12.7萬個，占48.7%。而與此同時，經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)村擁有了數(shù)額龐大的集體資產(chǎn)，其中，土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上平均每個村是500萬。村級集體經(jīng)營年收入5萬元以下，意味著這些村的集體資產(chǎn)投資回報率小于1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全社會平均利潤率。具體而言，年收入5萬元以下的村集體經(jīng)濟(jì)基本上是單純依靠山塘、灘涂、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等集體資產(chǎn)出租。這種發(fā)展方式后勁不足，難以做大做強(qiáng)。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)波動，這些村很容易倒退至“空殼村”。

（三）發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重

嚴(yán)重的兩極分化是我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。從表中數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。以2015年為例，村級集體經(jīng)營收入達(dá)100萬元以上的村1.7萬個，而收入為0的空殼村卻有32.3萬個。這兩者的收入差距相當(dāng)大?，F(xiàn)實情況也是如此。與多數(shù)“空殼村”并存的是村級集體經(jīng)濟(jì)營收過億、甚至百億的各大“名村”，最為典型的就是江蘇華西村。如此大的村級集體經(jīng)濟(jì)營收差距，自然會對我國社會中貧富差距加大和基尼系數(shù)居高不下產(chǎn)生重要的影響。從地域上看，村級集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大的村主要分布在長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些村往往臨近縣城及交通便利、自然資源豐富。而中西部地區(qū)因位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱、發(fā)展滯后。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會都不斷強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)”?？偨Y(jié)借鑒各地探索出來的有益經(jīng)驗，具體要做好選對帶頭人、創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式、改革集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立多方利益協(xié)同發(fā)展的分配機(jī)制等幾個方面工作。

2011-2015年中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況表 （單位：萬個）

（一）選好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人是前提

有一個好的帶頭人對發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)非常重要。一是選優(yōu)配強(qiáng)支村兩委班子。支村兩委班子成員與村級集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人有著不可割斷的、千絲萬縷的關(guān)系。雖然支村兩委班子并不是村級集體經(jīng)濟(jì)的具體經(jīng)營層，但是它對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。要打破行業(yè)、身份、地域的限制，不拘一格選用人才進(jìn)入支村“兩委”，當(dāng)好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)航者”。二是實行村級集體經(jīng)濟(jì)組織運營決策與執(zhí)行適度分開。借鑒國家對國有企業(yè)改革思路，變管資產(chǎn)、管經(jīng)營為管資本、管決策，引進(jìn)專業(yè)人才（村上能人、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等）負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。三是定期組織開展村干部專題培訓(xùn)。依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)基地，分期分批組織集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人到國內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，采取召開現(xiàn)場會、舉辦村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和組建村級集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會等方式，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作水平。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力的具體形式和路子”。根據(jù)中央精神的要求，各地因地制宜，探索出了不同的發(fā)展模式。這些模式都是發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的可復(fù)制經(jīng)驗。

一是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)型”。這種類型主要是以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可以采取“支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型種養(yǎng)主體提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)，增加集體收入。如湖南省湘潭縣利群生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社模式。他們按照企業(yè)方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務(wù)平臺（中心），發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、宣傳推介等有償服務(wù)，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對于自然資源豐富的村，可以依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂、民宿等項目，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)上做文章，增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。

二是“土地集中型”。這種類型主要是在農(nóng)戶承包土地這一核心生產(chǎn)要素上做文章。將土地作為村集體最重要的資源，走以地為媒、以地生財?shù)穆纷?。全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、土地入股等多種形式將土地集中起來，實現(xiàn)土地集中連片耕種，同時發(fā)展發(fā)展蔬菜、烤煙、干鮮果、花卉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營性收入。

三是“集體資產(chǎn)盤活型”。這種類型主要是將農(nóng)村集體現(xiàn)有的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)盤活。其中，農(nóng)村集體的資源性資產(chǎn)主要包括土地、山林、水面、礦產(chǎn)和“四荒地”等等；農(nóng)村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、集體企業(yè)、無形資產(chǎn)等等。對于資源性資產(chǎn)，可以采取村集體獨資、作價入股、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或者公開招投標(biāo)等多種方式，進(jìn)行開發(fā)利用。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，一是可以利用農(nóng)村集體建設(shè)用地上的不動產(chǎn)來發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。例如，在符合規(guī)劃的前提下，對集體舊的老辦公用房、會堂、學(xué)校、廠房、倉庫等房產(chǎn)進(jìn)行改建，增加物業(yè)租賃收入。二是可以運營集體的各種無形資產(chǎn)。例如江蘇華西村、山西大寨村、安徽小崗村、河南劉莊村等等“名村”都用自己的村名注冊了商標(biāo)，進(jìn)行市場化的運作。

四是“城郊服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”。這種類型主要是給村域內(nèi)的企業(yè)、村民提供服務(wù)?？梢酝ㄟ^創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為企業(yè)、村民等提供服務(wù)，以此來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)然，這種發(fā)展模式只適合位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村，地域局限性強(qiáng)，在廣大農(nóng)區(qū)難以實施。此外，還要積極探索通過村村聯(lián)建、村企合作，達(dá)到品牌整合、產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聯(lián)動的目的?？傊鞯匾鶕?jù)自己不同情況采取不同模式。

（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是基礎(chǔ)

1956年農(nóng)業(yè)的社會主義改造以來，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的具體組織形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的變化而不斷調(diào)整完善。目前來看，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)具體組織形態(tài)的未來發(fā)展方向。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整是股份合作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。建立在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的合作制、股份合作制經(jīng)濟(jì)，要求我們應(yīng)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐。2016年12月底，中共中央、國務(wù)院引發(fā)了 《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。該文件的開篇語就是“為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式……現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見?！庇纱丝梢姡w產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)具體組織形態(tài)的重要性。只有在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，才能激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。只有形成適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，[5]才能使市場機(jī)制在農(nóng)村的各個領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，才能建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。

（四）建立合理的利益分配關(guān)系是保障

讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠逐步實現(xiàn)共同富裕是發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的最終歸宿。如何將利益留在集體經(jīng)濟(jì)組織、留在農(nóng)民手中，是擺在集體經(jīng)濟(jì)組織面前的一道難題。在這個問題上至少要妥善處理好幾個關(guān)系。一是要處理好保值增值與民主監(jiān)督的關(guān)系。集體資產(chǎn)保值增值是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基本要求。與此同時，要對經(jīng)營活動要實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主權(quán)利的落實。只有這樣，才能避免出現(xiàn)“富”了個別村干部、“窮”了整個村集體的情況。二是要處理好強(qiáng)村與富民的關(guān)系。發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的根本目的是在于其成員的共同富裕。可以考慮通過集體股和成員股的設(shè)置及比例配比，建立合理集體與成員之間的利益共享機(jī)制。三是要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。特別是在具體實現(xiàn)形式的選擇上，是選擇一次性獲取集體資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入還是選擇能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流的股份合作，不僅需要尊重農(nóng)民意愿，還需要集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人有過硬的經(jīng)營能力。

[1]黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》.[OL].http://www.gov.cn/test/2008-10/31/content_1136796.htm.

[2]祝之舟.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)的法律制度考察——以全國12省34個名村的調(diào)研為基礎(chǔ).[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報.2013（1）.

[3]《中華人民共和國村民委員會組織法》.[OL]http://www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732986.htm.

[4]左臣明.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的路徑探索.[J].中國財政.2016(6).

[5]黃延信.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個問題.[J].毛澤東鄧小平理論研究.2015(12).

劉曉玲，中共湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部副主任，副教授。張璐，中共湘潭市委黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院公共管理教研部講師。

〔責(zé)任編輯：王星閩〕