安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)及其路徑研究

許金菁

（中共安徽省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230022）

安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)及其路徑研究

許金菁

（中共安徽省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230022）

安徽要解決面臨的一系列結(jié)構(gòu)性問題，須按照十九大報(bào)告的要求——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，安徽應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)在執(zhí)行中央“三去一降一補(bǔ)”方針時(shí)存在的問題與不足，面對(duì)供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，改革方向是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)要去產(chǎn)能、房地產(chǎn)要去庫存、企業(yè)杠桿率和成本要降低、軟硬短板要補(bǔ)齊。最后從要素層面、產(chǎn)業(yè)層面和制度層面，探索安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三去一降一補(bǔ)，科技創(chuàng)新

十八大以來，中央基于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的判斷，出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大舉措，取得階段性顯著成效。黨的十九大報(bào)告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)，指出“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)”。

安徽作為中部發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然保持著長期向好的發(fā)展趨勢(shì)，但由于面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，如需求側(cè)拉動(dòng)效應(yīng)顯著遞減、供給側(cè)創(chuàng)新和高端供給不足、要素供給效率低，導(dǎo)致安徽經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的危害性不容低估。要解決這些問題，安徽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須深入持續(xù)推進(jìn)，首先應(yīng)明確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)路徑。

一、安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是當(dāng)前安徽面臨的五大重點(diǎn)任務(wù)，安徽在這些方面取得了一些成效，但是也存在一些要解決問題。安徽只有全面完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)有效率、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

1.去產(chǎn)能方面，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

2016年安徽省去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。其中，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能關(guān)閉了淮北礦業(yè)集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)旗下共10對(duì)礦井，退出煤炭過剩產(chǎn)能967萬噸。鋼鐵行業(yè)共壓減生鐵產(chǎn)能62萬噸、粗鋼產(chǎn)能110萬噸（馬鋼集團(tuán)壓減生鐵產(chǎn)能62萬噸，粗鋼產(chǎn)能77萬噸；安徽益友金屬制品有限公司壓減粗鋼產(chǎn)能28萬噸；郎溪縣華和鋼構(gòu)件材料廠壓減粗鋼產(chǎn)能5萬噸）。

雖然提前實(shí)現(xiàn)了階段性控減目標(biāo)，但是對(duì)比蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安徽重化工業(yè)的比重仍然較高，需要進(jìn)一步控產(chǎn)能和去產(chǎn)能。此外，近期鋼鐵、煤炭價(jià)格有所上漲，但是市場(chǎng)供求關(guān)系仍是供大于求，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面并沒有發(fā)生根本性改變。安徽相關(guān)方面應(yīng)高度關(guān)注，防止價(jià)格上漲使得已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)造成新的壓力。在處置“僵尸企業(yè)”問題上，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省有些地區(qū)地方政府對(duì)本地失去市場(chǎng)生存能力的企業(yè)仍然采用財(cái)政補(bǔ)貼、放松環(huán)境監(jiān)管、提供廉價(jià)資源等形式進(jìn)行保護(hù)，阻礙了過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能的退出。對(duì)于這些非正常現(xiàn)象，就必須用行政命令強(qiáng)制推進(jìn)，通過破產(chǎn)清算、兼并重組、債務(wù)重組等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

2.去庫存方面，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)過多問題。

安徽省房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存雖處于高位，但去化周期總體好于全國平均。同一口徑計(jì)算下，全省商品房、住宅去庫存周期分別為5.3年和3.5年，而全國商品房、住宅去庫存周期分別為6.2年和4.4年。2016年全省商品房銷售面積9402萬平方米，增長51%，商品房庫存8229.7萬平方米，比上年末減少1507.9萬平方米，去化周期由19個(gè)月縮短至16個(gè)月。對(duì)于去庫存，安徽省區(qū)域分化情況比較明顯，存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，省會(huì)合肥2016年房價(jià)連續(xù)上漲數(shù)月，房價(jià)漲幅排在全國前三，造成一房難求的局面。這是因?yàn)榘不帐〉墓操Y源不斷向合肥集中，使得合肥擁有省內(nèi)優(yōu)秀的教育、醫(yī)療等資源，吸引了省內(nèi)其他城市購房者涌入。另一方面，由于城市規(guī)模小且本身供應(yīng)量過大，使得安徽省境內(nèi)地級(jí)市的房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存壓力較大。亳州、宿州、阜陽商品房去化周期分別為5.2年、3.4年和5.2年，安慶去化周期為4.4年，蕪湖、滁州等部分城市去化周期在7年至9年，多數(shù)縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)處于低迷狀態(tài)。

3.去杠桿方面，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，安徽的地方政府債務(wù)率明顯低于全國平均水平86%。從安徽地方債務(wù)資金的投向結(jié)構(gòu)來看，主要是用于公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已支出的債務(wù)資金中，用于保障性住房、市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目的支出占80%以上，所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)為變現(xiàn)能力較強(qiáng)的實(shí)體性資產(chǎn)，屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

從我國及國際數(shù)據(jù)來看，我國企業(yè)的杠桿率較高，非金融企業(yè)的杠桿率超過了160%，企業(yè)一年支付的利息就相當(dāng)于我國全年GDP增長總量。因此，降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。近年來，安徽通過開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、支持企業(yè)發(fā)行信用類債券、推進(jìn)企業(yè)股權(quán)融資等措施來降低企業(yè)杠桿率，取得了積極成效。2016年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，比上年降低0.9個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯。截至2017年4月末，全省境內(nèi)首發(fā)上市企業(yè)98家，居中部第一位；全省新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到342家，居中部第三位；1-4月份，全省直接融資1946.1億元，同比增長27.3%，居中部第一位。

4.降成本方面，要在降費(fèi)、減稅、降低要素成本上加大工作力度。

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)，成本負(fù)擔(dān)重是工業(yè)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題。降成本的目的是通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、用地成本、財(cái)務(wù)成本、物流成本、制度性交易成本，緩解企業(yè)成本上升的壓力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前安徽省出臺(tái)了一系列政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)舉措大力實(shí)施和推進(jìn)，降成本成效開始顯現(xiàn)。2016年累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約790.22億元，其中全年減免稅費(fèi)702.4億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用下降1.8%，電力直接交易394億千瓦時(shí)，減少用電成本約31.4億元。

但是對(duì)比全國水平和其他省份，安徽的企業(yè)成本還是較高，需要在降費(fèi)、減稅和降低要素成本上加大工作力度。從工業(yè)企業(yè)百元主營業(yè)務(wù)收入成本來看，該指標(biāo)表明工業(yè)企業(yè)每產(chǎn)生100元營業(yè)收入就要花費(fèi)的成本，2016年全國為85.85元，安徽省比全國高1.72元，達(dá)到了87.57元。在企業(yè)成本方面，目前我省企業(yè)融資綜合成本普遍占融資額的10%以上；社保繳費(fèi)基數(shù)為2620元，高于浙江201元；一般工商業(yè)電價(jià)比河南、江西分別高出11%和6%；社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為17.7%，相當(dāng)于全國平均水平，與我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相匹配。

5.補(bǔ)短板方面，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

安徽補(bǔ)短板的任務(wù)主要是補(bǔ)齊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2004年以來安徽服務(wù)業(yè)占比一直低于全國平均水平，2016年比全國平均水平低了10個(gè)百分點(diǎn)。人力資源方面，安徽人口素質(zhì)偏低，大專及以上學(xué)歷比重為13%，全國平均水平為16%，排在全國27位；高中及以上學(xué)歷的比重安徽為31.4%，低于全國4.6個(gè)百分點(diǎn)；安徽人口的平均受教育年限為9.7年，全國是10.05年?；A(chǔ)設(shè)施方面，安徽需要盡快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板，見下表：

安徽2016年交通基礎(chǔ)設(shè)施情況

二、安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

供給側(cè)包含三個(gè)層面的供給——要素層面、產(chǎn)業(yè)層面和制度層面，實(shí)現(xiàn)要素創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度改革才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本。安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需從這三方面著手。

（一）要素層面——推進(jìn)科技創(chuàng)新

在勞動(dòng)、土地、資本、創(chuàng)新這四大供給側(cè)要素中，創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，也是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，其中科技創(chuàng)新是提升有效供給的根本途徑。安徽進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。安徽要抓住建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心的機(jī)遇，著力提升戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新水平，以合肥物質(zhì)院和中科大的大科學(xué)裝置群等科研院所和科研設(shè)施為基礎(chǔ)，集聚高精尖人才，整合國內(nèi)外科技資源，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性成果重大突破。其次，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。長期以來，我國自上而下的科技資源配置方式使得創(chuàng)新的主體不是企業(yè)而是政府。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來看，大多來自政府，安徽有些企業(yè)雖然有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是自主性的創(chuàng)新投入意愿不強(qiáng)，創(chuàng)新投入帶有獲取政策傾斜和政府獎(jiǎng)勵(lì)的“目的性”。安徽可以用政策杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿吸引企業(yè)增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入，比如建立政企聯(lián)合創(chuàng)新基金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、科技融資擔(dān)保等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道。針對(duì)安徽企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺乏有效供給的現(xiàn)狀，建議用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)高校和科研院所的科技人員參與企業(yè)科技創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)他們參與企業(yè)創(chuàng)新的積極性，比如允許這些科技人員擁有企業(yè)股權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)。第三，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是安徽最寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的基因，但是要把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。安徽一方面應(yīng)健全成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和運(yùn)營商業(yè)模式，加強(qiáng)后續(xù)研發(fā)的技術(shù)跟進(jìn)及增加資金投入，建立統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等科技資源的專門機(jī)構(gòu)以及提供相關(guān)科技服務(wù)；另一方面，安徽應(yīng)從科技成果轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計(jì)著手，著力解決勞動(dòng)成果價(jià)值決定、產(chǎn)權(quán)關(guān)系及收益分配等方面的問題，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接。

（二）產(chǎn)業(yè)層面——提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

從安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，安徽省重工業(yè)特別是資源型重化工業(yè)占比較高，煤炭、鋼鐵、有色、石化等資源型重化工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)29.1%，而這些資源型重化工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，下行明顯。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重比全國平均水平低了10.6個(gè)百分點(diǎn)，并且在醫(yī)療、教育、環(huán)保、養(yǎng)老這些領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足。因此安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，需要從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，把提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)作為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。一是優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。安徽要加大投入支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料；鼓勵(lì)支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，全面提高工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)、能效環(huán)保和本質(zhì)安全水平。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。安徽要在尊重市場(chǎng)主體的前提下，出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的引導(dǎo)，各地區(qū)也要發(fā)揮自身在資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。安徽現(xiàn)有的24個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，要逐步形成合理的專業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷做大做強(qiáng)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。安徽應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，依托工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）制度層面——深化體制機(jī)制改革

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，不能僅僅局限于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不能簡(jiǎn)單等同于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)與需求結(jié)構(gòu)的對(duì)接，這些都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)應(yīng)是制度層面的改革，是針對(duì)帶來結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而進(jìn)行的改革。因?yàn)檎疀]有確定什么是最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，用行政手段進(jìn)行資源配置具有很大的局限性，甚至帶來不小的副作用。如在以行政指標(biāo)去除剩余產(chǎn)能的過程中，往往不是優(yōu)勝劣汰，而是低效的企業(yè)并沒有去產(chǎn)能，有更高效率的企業(yè)卻壓縮了產(chǎn)能，這種現(xiàn)象用行政指標(biāo)是難以解決的。安徽只有深化體制機(jī)制改革，使市場(chǎng)能在資源配置和再配置中起決定性的作用，才能通過價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升供給效率的目標(biāo)。如在處置“僵尸企業(yè)”問題上，有些地方政府對(duì)落后企業(yè)進(jìn)行扶持、幫助、保護(hù)，其背后的體制機(jī)制原因就是企業(yè)沒有成為一個(gè)完全市場(chǎng)化的主體。因此，安徽必須盡快理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的淘汰作用。此外，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了多方面關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，但一些要求尚未落到實(shí)處。安徽要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須杜絕形式主義，破除改革障礙，使得這些文件和方案真正落地見效，為我省供給效率的提高和資源有效配置提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

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安徽省委黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（QS2017002）。

許金菁，中共安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師。

〔責(zé)任編輯：王星閩〕