制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及建議

劉杰

摘要：本文首先分析了當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，繼而提出未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路和規(guī)劃，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)深入改革，轉(zhuǎn)變思路，為未來(lái)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：制約；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步提供了保障。改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)面貌也發(fā)生了巨大的變化，但在發(fā)展的過(guò)程中也存在諸多的問(wèn)題，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有把這些問(wèn)題解決了，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)展。本文針對(duì)現(xiàn)階段制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了一些可促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

一、當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受生態(tài)環(huán)境惡化，全球氣候變暖，水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，環(huán)境，氣候，資源是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，這種趨勢(shì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間將愈演愈烈，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用愈發(fā)突出。

農(nóng)村閑置勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難，這是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我國(guó)目前有3億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，而就目前的生產(chǎn)力及生產(chǎn)水平而言，整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展只需要1.8億左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這將導(dǎo)致將有1.2億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步與科技水平的提高，將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。

農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)銀行在市場(chǎng)化，商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念知道下，極力減少農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，造成扶貧資金不到位，農(nóng)村金融發(fā)展全面滯后，商業(yè)金融在農(nóng)村市場(chǎng)的作用逐漸削弱。農(nóng)村金融政策功能機(jī)制落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用片面。農(nóng)村信用社隨著主要的商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場(chǎng)后擔(dān)負(fù)著正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的大多責(zé)任，這就限制了正規(guī)的農(nóng)業(yè)貸款，雖然農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了多數(shù)農(nóng)村，但是得到貸款扶持的農(nóng)戶仍然非常少。

農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施具有明顯的滯后性，在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民享受的待遇差距非常明顯，政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段投入有限，政府資金投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需求，仍有部分地區(qū)教學(xué)條件落后，師資力量匱乏。當(dāng)前的義務(wù)教育管理體制“以縣為主”，義務(wù)教育體系的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題沒有得到根本解決。同樣，政府投入在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不足也非常明顯，政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入有限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待解決。

二、深入改革，轉(zhuǎn)變思路，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新的出路

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)家糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食攻擊體系整體平衡。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食尤其是口糧應(yīng)當(dāng)基本實(shí)現(xiàn)自給自足，而不能夠過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，糧食的自給應(yīng)當(dāng)在一個(gè)科學(xué)的、合理的水平之上。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高農(nóng)業(yè)綜合效益，在發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注畜牧水產(chǎn)和林業(yè)的健康發(fā)展，提高畜牧水產(chǎn)和林業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，使得特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)中來(lái)，形成科學(xué)的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（二）發(fā)展非農(nóng)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展的合理機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道和加速農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移速度。發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)。對(duì)于限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙大力排除，加快體制改革。另一方面，必須為農(nóng)村剩余勞動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在制度上下功夫，創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)“進(jìn)的來(lái)，留得住”的制度環(huán)境，這就要求首先要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，清理阻礙農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城的渠道，必須對(duì)現(xiàn)有的一些限制行政策措施進(jìn)行改革。提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，針對(duì)農(nóng)民做必要的技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)工的合法權(quán)益不受侵害，同樣，必須做好農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，健全社會(huì)保障體系。

（三）加大政府財(cái)政投入，改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件，讓廣大農(nóng)民享受更多更好的社會(huì)公共服務(wù)。形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來(lái)源，在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，繼續(xù)保持財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度，把支農(nóng)指出的增幅維持在財(cái)政收入增幅的水平之上。合理使用財(cái)政支農(nóng)資金，建立公共財(cái)政體系，減少資金流通環(huán)節(jié)，形成農(nóng)民直接補(bǔ)貼體系，把資金使用在合理的位置。加大農(nóng)業(yè)科研力度，推廣高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植，加大農(nóng)業(yè)投入。逐漸改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要。新型合作醫(yī)療不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注重大疾病的保障，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)生教育，疾病預(yù)防，門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。這就要求各級(jí)政府必須加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，完善醫(yī)療救助體系。

（四）健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，拓寬農(nóng)民貸款渠道，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。依據(jù)有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)，有利于農(nóng)戶獲得正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的指導(dǎo)思想改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成科學(xué)的農(nóng)村金融體系，深化農(nóng)村金融市場(chǎng)改革。深入完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，加大商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的資金保障，明確農(nóng)村信用社所有權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，銀行在吸收農(nóng)民存款的同時(shí)必須要保證一定比例的農(nóng)業(yè)貸款，緩解農(nóng)民貸款壓力，顯著改善農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供充分的貸款支持。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段雖然我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但是仍然滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，因此各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，加大資金投入。一方面，要加大農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投入的使用效率，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、利用和推廣的投入。建立有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要深入

加大對(duì)科教興農(nóng)的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要加大財(cái)政支出，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，組織科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，積極投入到農(nóng)村。

2.開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)

加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運(yùn)用到園藝產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品上，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著高檔次、高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產(chǎn)成本開展技術(shù)研發(fā)。大力開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。

3.加大農(nóng)技所技術(shù)投入

加大對(duì)基層農(nóng)技所技術(shù)設(shè)備的投入，培養(yǎng)更多技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)技推廣人員，去基層重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作，同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（三）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，尤其是青年農(nóng)民的科技，他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)有實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)民的科技技術(shù)培訓(xùn)，加大科技教育投入，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授等學(xué)習(xí)途徑，加大對(duì)農(nóng)民的科技技術(shù)的培養(yǎng)，農(nóng)民的水平提高了，才能更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）提高土地資源利用率，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是極其寶貴的資源，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用好土地使用權(quán)，才能使土地資源升值。只有把土地流轉(zhuǎn)工作做好，才能把農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)搞好，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要運(yùn)用好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式，使土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，既實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理應(yīng)用，又使土地與資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二要制定一些管理辦法和出臺(tái)一系列的政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。因此，我們必須重視現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究對(duì)策加以解決，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

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