精準扶貧的問題與對策研究

李文麗　韓宇

[摘 要]精準扶貧是我國提供公共社會福利的重要工程，但目前在扶貧的過程中面臨著責任不清、制度保障、識別不精等困境。文章將從多方面分析陷入困境的原因，提出相應解決辦法，為幫助國家精準扶貧戰(zhàn)略走出困境提供可行化建議，最大限度地實現(xiàn)精準扶貧的社會效益。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.097

1 引 言

自20世紀80年代中期，我國開始對扶貧開發(fā)工作的探索，從開發(fā)式扶貧模式到救助扶貧模式，進而實行能力扶貧模式，扶貧成效明顯。但目前全國貧困人口總數(shù)依然龐大，截至2015年年底，貧困人口仍達5575萬人，脫貧攻堅仍是我國政府的工作重點。之前粗放式的扶貧方式逐漸暴露出貧困戶真假難辨、扶貧針對性不強等問題，導致扶貧工作的低質(zhì)、低效。面對解決貧困問題的緊迫形勢，轉(zhuǎn)變扶貧思路、創(chuàng)新扶貧方式成為必然選擇。

習近平總書記在湖南湘西調(diào)研提出“精準扶貧”概念，這一創(chuàng)新思路對我國的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生了極大的影響，各地區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際情況采取各種各樣的精準扶貧策略并取得了不同程度的效果。所謂“精準扶貧”，它指的是面對地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展等不同情況的困難農(nóng)戶，通過精準識別、精準幫扶、精準管理的方式治理幫扶貧困對象。精準識別、精準幫扶和精準管理分別是精準扶貧的前提、關(guān)鍵和保證。

精準扶貧更符合新時期扶貧工作的形勢。與其他的發(fā)展中國家相比，中國的絕大多數(shù)貧困人口聚集在農(nóng)村，同時存在城市貧困的問題，在新時期，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出多維性、城鎮(zhèn)化等新的特點，扶貧策略必須隨之調(diào)整。另外，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況與貧困人口的收入方式發(fā)生了變化，把握國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，精準扶貧成為調(diào)動當前形勢下經(jīng)濟力量實現(xiàn)脫貧的有效途徑。

國內(nèi)學者已對精準扶貧政策進行了解讀，并針對各地特色扶貧策略提出了一系列的問題與建議，但就目前情況而言，實現(xiàn)“2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”的目標依然存在很大困難。因此，跟進精準扶貧的現(xiàn)狀，查找扶貧制度與扶貧措施的不足，吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗對國家克難攻堅階段扶貧開發(fā)工作的進行具有較大的理論價值和應用價值。

2 精準扶貧研究現(xiàn)狀

對于“精準扶貧”，國外對其研究并不豐富，我國學界在多方面展開了研究，主要聚焦于其內(nèi)涵與特征、實施困境、問題與成因、對策路徑與經(jīng)驗啟示這些方面，而本文將著重分析實施精準扶貧過程中存在的問題和成因。根據(jù)已有文獻，在精準扶貧實施過程中主要存在以下幾類問題和成因。首先，是對貧困戶的識別機制不夠科學，扶貧基金不能充分發(fā)揮應有功能，最終導致扶貧效果并不理想。其次，致使各地區(qū)貧困的原因各不相同，譬如人口數(shù)量、地理環(huán)境、思想觀念等，粗略的扶貧計劃不能對癥下藥，只采用輸血式扶貧，治標不治本。最后，精準扶貧的實踐過程中，生態(tài)環(huán)境、政治經(jīng)濟水平、人口政策等都影響著扶貧計劃的實施?？偨Y(jié)來說，扶貧問題分為以下三類：識別不準，幫扶不到位，管理不當。

3 問題與建議

3.1 當前精準扶貧工作中存在的問題

精準扶貧過程是一個動態(tài)過程，在每個階段的實施過程中不免遇到各種問題。由于我國貧困人口底數(shù)大、貧困地區(qū)分布廣泛、經(jīng)濟基礎差異大等原因，精準扶貧戰(zhàn)略的落實上主要存在以下四個方面的問題。

第一，政策、理論宣傳不到位，基層幫扶人員沒有充分發(fā)揮作用。精準扶貧戰(zhàn)略已成為我國扶貧開發(fā)工作的重要指導思想，但地方仍存在貧困戶不了解國家扶貧的最新政策、不相信扶貧政策會為自己帶來切實幫助的現(xiàn)象。其中不乏貧困戶文化素質(zhì)低的原因，更重要的是基層沒有與貧困戶形成密切的交流體系。

第二，貧困戶不愿意“摘帽”。一方面，貧困戶認為自己的情況沒有達到脫貧的標準，對于幫扶單位為其制定的脫貧目標不認可。另一方面，有貧困戶隱瞞自身真實情況，在達到脫貧標準后仍享受貧困戶的優(yōu)惠政策。

第三，識別不準有遺患，“偽貧困戶”難清除。早期的貧困戶識別機制不健全，使很多關(guān)系戶、人情戶，偽造戶混入了貧困戶的隊伍，長期享受著政策幫扶，近年來國家和各級政府通過調(diào)研建檔立卡檔案與貧困戶檔案進行了有效管理，但漏網(wǎng)之魚依然存在。

第四，精準扶貧舉措的實施缺乏制度保障。自提出精準扶貧以來，關(guān)于扶貧工作的政策引領(lǐng)和制度建設的探索從未停止。在精準扶貧法治保障不完善的前提下，國家提供的資源掌握在政府部門手里，易滋生腐敗、產(chǎn)生扶貧不均的現(xiàn)象。

3.2 解決精準扶貧現(xiàn)有問題的建議

第一，做到上情下達，下情上達，準確傳達國家政策。鄉(xiāng)村是消息傳播的邊緣地區(qū)，各地方政府和基層干部是政策傳達的重要載體，定期召開村級黨員會議、村民全體會議，及時、詳細、準確傳達并解釋國家最新政策，另外將基層群眾反映的問題及時反饋。第二，明確標準，保證公開。明確國家貧困標準和脫貧標準，貧困戶的認定與脫貧認定均應通過民主評議與公開公示，才能保證受惠人員身份的真實性。此外，幫扶人員要經(jīng)常對負責的貧困戶進行走訪，全方位地了解貧困戶收支情況，核實其貧困身份。第三，重視投訴機制，保證扶貧公平公正。國家應該嚴格監(jiān)督在職公務員的工作情況，建立投訴機制，端正態(tài)度，重視投訴情況，一經(jīng)證實嚴以處罰。第四，完善精準扶貧法律體系。完善法律，保障地方精準扶貧實施的合理合法，從制度上確保扶貧資金的使用，使國家的資源得到充分的利用。

4 結(jié) 論

綜上所述，精準扶貧的核心在于精準，實現(xiàn)在精準扶貧的每一個環(huán)節(jié)做到精細、準確仍有很大的發(fā)展空間。深入基層、關(guān)注細節(jié)才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作中的不足，貼近群眾、保持耐心才能切實解決問題，順應經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，不斷改進扶貧戰(zhàn)略的措施，扎實有力、穩(wěn)步推進，才能使我國的精準扶貧工作邁上一個新的臺階。

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