關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

王曉松

摘要：國(guó)土資源部門肩負(fù)著“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的重要使命，而建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是國(guó)土資源事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證，更關(guān)系到國(guó)土資源管理的興衰。近年來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)期工作要求，國(guó)土系統(tǒng)不斷創(chuàng)新干部制度改革，把國(guó)土資源部門干部隊(duì)伍建設(shè)擺上了重要議事議程。為此，本文分析了目前國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及形成的原因.并對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理部門 隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)策建議

國(guó)土資源部門肩負(fù)著“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的重要使命，國(guó)土資源事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在隊(duì)伍，而建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是國(guó)土資源事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證，更關(guān)系到國(guó)土資源管理的興衰。要切實(shí)履行好國(guó)土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務(wù)，必須要有一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。近年來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)期工作要求，國(guó)土資源部門不斷創(chuàng)新干部制度改革，把國(guó)土資源部門干部隊(duì)伍建設(shè)擺上了重要議事議程。為此，分析了目前國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及形成的原因，并對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

一、國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及形成的原因

綜合分析國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，分析原因，主要有以下幾個(gè)影響因素：

（一）體制因素

現(xiàn)行條塊分割、以塊為主的管理體制，在很大程度上影響和制約了國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)。可以說(shuō)，體制不順是國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍素質(zhì)不高的重要影響因素，主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)建設(shè)精干高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)干部隊(duì)伍的影響

現(xiàn)行體制下，國(guó)土資派系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)無(wú)法做到集中統(tǒng)一，不能完全按實(shí)際工作需要配備干部，在很大程度上受地方財(cái)政狀況和地方政府領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，隨意性大，上級(jí)國(guó)土資源管理部門無(wú)法控制隊(duì)伍規(guī)模，造成了隊(duì)伍規(guī)模的急劇膨脹。上級(jí)國(guó)十資源管理部門無(wú)法對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)考慮的是如何安排人員，而不是如何保證國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)。不少熟悉業(yè)務(wù)或參加過(guò)必要培訓(xùn)的骨干，由于種種原因，即使工作離不開(kāi)，也可能被調(diào)整，造成培訓(xùn)一調(diào)出一再培訓(xùn)一再調(diào)出、人員素質(zhì)始終難以提高的不良后果。

2、對(duì)建設(shè)具有權(quán)威的干部隊(duì)伍的影響

現(xiàn)行體制使事權(quán)人權(quán)分離，隊(duì)伍機(jī)構(gòu)五花八門，名稱、性質(zhì)、編制等不統(tǒng)一。大多數(shù)國(guó)土資源管理部門屬于行政單位，有的是事業(yè)單位。缺乏依法行政權(quán)威性。

（二）機(jī)制因素

1、未建立起完善的公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的上崗機(jī)制，致使干部來(lái)源素質(zhì)不高

國(guó)土資源部門，尤其是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)基層單位，大部分干部來(lái)源是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，這些干部普遍學(xué)歷較低。有些人即使有了后續(xù)學(xué)歷，也大多不是國(guó)土資源管理相關(guān)專業(yè)。

2、未能建立完善的干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，使干部隊(duì)伍入口大、出口小

人員出口主要是自然減員，而國(guó)土資源管理部門大多數(shù)干部隊(duì)伍相對(duì)年輕，僅靠自然減員，速度是極慢的。由于出口小，現(xiàn)有編制滿員，工作急需的高校畢業(yè)生進(jìn)不來(lái)。

（三）認(rèn)識(shí)偏差因素

對(duì)國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有較高的認(rèn)識(shí)，但一部分領(lǐng)導(dǎo)在相當(dāng)程度上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，主要表現(xiàn)為短期行為、權(quán)宜之計(jì)，滿足于完成眼前的、具體的工作，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的考慮。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人員素質(zhì)提高孰輕孰重的關(guān)系處理上，重視前者、輕視后者，缺乏建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍是保證、是關(guān)鍵的深刻認(rèn)識(shí)。二是對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，往往缺少科學(xué)的符合實(shí)際的思路，在某種程度上制約了工作的成效，難以有所作為。三是國(guó)土資源管理部門需要建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求和緊迫性，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和全面理解。

（四）培訓(xùn)體系因素

高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作中存在許多問(wèn)題，主要原因之一是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系尚未建立穩(wěn)定和規(guī)范的培訓(xùn)基地和多層次、多形式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，缺少現(xiàn)代化的培訓(xùn)思想、內(nèi)容、方法和手段，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作對(duì)策建議

針對(duì)國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和原因分析，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理系統(tǒng)黨的建設(shè)和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，提出如下對(duì)策性建議：

（一）深入調(diào)查研究國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)土資源部應(yīng)抓住地方政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，廣泛深入調(diào)研，了解各省機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)向，摸清國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍狀況，對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門的職能進(jìn)行研究，依據(jù)不同地區(qū)的國(guó)土面積、地理特征、資源分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，制定相應(yīng)的規(guī)定和規(guī)范，與有關(guān)部門協(xié)商，對(duì)省級(jí)以下各級(jí)國(guó)土資源管理部門的機(jī)構(gòu)、編制、名稱、人員結(jié)構(gòu)等提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威。

（二）建立和完善國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

抓住地方政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，指導(dǎo)和支持各級(jí)國(guó)土資源管理部門建立和完善有利于高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制。

1、指導(dǎo)和支持各級(jí)國(guó)土資源管理部門在組建中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，把好人員“入口”

根據(jù)理想的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)模式，打破現(xiàn)有的各國(guó)土資源管理部門界限，實(shí)行“全部下崗、部分重新上崗”，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗，保證國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)。

2、疏通各級(jí)國(guó)土資源管理部門人員“出入口”

指導(dǎo)各級(jí)國(guó)土資源管理部門建立干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，從制度上保證能者上，庸者下，優(yōu)者能進(jìn)得來(lái)，劣者能出得去，使國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍保持精干高效。

3、推行持證上崗制度

對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門不同工作崗位提出政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，達(dá)到要求者發(fā)給上崗證書，所有干部崗位實(shí)行持證上崗。同時(shí)，對(duì)上崗人員定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核和驗(yàn)證。

4、建立嚴(yán)格、科學(xué)、合理的考核體系

根據(jù)不同地區(qū)的國(guó)土資源管理工作實(shí)際，上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)，依照政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的要求，制定不同的考核指標(biāo)，確定科學(xué)、合理的考核辦法，定期進(jìn)行嚴(yán)格的考核，公開(kāi)考核結(jié)果，根據(jù)各年度考核結(jié)果和排名情況，進(jìn)行獎(jiǎng)懲和提出干部任用建議，以考核促工作，以考核督促各級(jí)國(guó)土資源部門干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。

5、樹(shù)立良好的行風(fēng)和國(guó)土資源管理干部的形象

完善以政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾制度為核心的制度建設(shè)，量化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化的操作程序和辦法，建立和完善內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。

（三）立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作

在當(dāng)前國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍“進(jìn)口大、出口小”，學(xué)歷較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況下，干部教育培訓(xùn)工作擺在了日益重要的位置。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源管理干部教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)應(yīng)是：一方面，提高在職干部的學(xué)歷層次，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其逐步趨向理想結(jié)構(gòu)；另一方面，著眼國(guó)土資源管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大教育培訓(xùn)力度，努力造就一批懂業(yè)務(wù)、善管理、掌握現(xiàn)代科技的高層次復(fù)合型人才。為達(dá)到上述目標(biāo)，建立完善的國(guó)土資源管理干部教育培訓(xùn)體系成為當(dāng)務(wù)之急。

1、建立由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，中央、地方分級(jí)分類管理的干部教育培訓(xùn)管理體制

國(guó)土資源部主管全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，按照中央的要求和國(guó)土資源管理的行業(yè)特點(diǎn)，制定干部教育培訓(xùn)的方針、政策、規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門履行國(guó)土資源部賦予的干部培訓(xùn)工作的職責(zé)。

2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基地的建設(shè)

建立一個(gè)國(guó)土資源部教育培訓(xùn)中心，數(shù)個(gè)按行政大區(qū)劃分的教育培訓(xùn)基地及各?。▍^(qū)、市）根據(jù)需要與可能建立的相應(yīng)的教育培訓(xùn)中心，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3、制定不同層次、不同崗位國(guó)土資源管理干部基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展教育培訓(xùn)

基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要明確、具體、實(shí)在，要包括政治標(biāo)準(zhǔn)和履行行政和業(yè)務(wù)職能必要的業(yè)務(wù)要求和能力要求。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)地制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、目標(biāo)，并積極組織實(shí)施。

4、建立以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、按計(jì)劃調(diào)訓(xùn)與干部自主參訓(xùn)相結(jié)合的充滿活力的干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

教育培訓(xùn)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提供有效服務(wù)；教育培訓(xùn)單位要主動(dòng)面向需求，以提高辦學(xué)質(zhì)量為宗旨，以質(zhì)量求生存求發(fā)展；用人單位要有計(jì)劃、有組織地安排、選派干部參加培訓(xùn)和派出進(jìn)修，并制定激勵(lì)廣大干部學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。

5、建立強(qiáng)有力的干部教育培訓(xùn)保障體制

要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其要管好干部教育培訓(xùn)工作中事關(guān)方向、政策的重大問(wèn)題；經(jīng)費(fèi)是干部教育培訓(xùn)的重要保障，應(yīng)切實(shí)保證干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)需求，?？顚Ｓ?，并對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困區(qū)、縣應(yīng)給予重點(diǎn)支持；制度和法制是促進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修制度、在職學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)在職干部自學(xué)。完善干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，把培訓(xùn)與考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)之一。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)

國(guó)土資源部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)。建議由有關(guān)司局牽頭，建立片區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)工作聯(lián)系制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究探索工作、溝通各地信息、交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作。同時(shí)，宣傳和表彰干部隊(duì)伍建設(shè)工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，弘揚(yáng)先進(jìn)，樹(shù)立典型，形成共識(shí)，齊抓共管。促進(jìn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)工作整體水平的提高，以此推動(dòng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的健康發(fā)展。

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