我國高校資助政策歷史演進及啟示

顏彩媛

摘 要：我國區(qū)域經(jīng)濟之間的不平衡性日益凸顯，人們分擔高等教育成本的能力差距逐漸拉大，于是人們便將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了政府所制定的高校資助政策。本文通過對高校資助政策歷史演進過程的整理，將其劃分為“免費+人民助學金制度”、人民助學金制度向全面推行獎學金制度過渡、多元化資助體系探索三個階段，闡述其變化過程。目前我國高校多元化資助政策體系尚處于探索階段，還不成熟，需要進一步完善。

關(guān)鍵詞：資助政策 歷史演進 啟示 高校

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對高等教育的需求量逐漸增多，政府投入教育的成本隨之增加，教學收費制度在教育改革的浪潮中已然形成，高校大學生的資助政策亦隨之演變。正確解讀我國高校資助政策內(nèi)容，合理劃分其發(fā)展歷程，對我們研究并完善高校資助政策，促進其可持續(xù)發(fā)展乃至對教育公平、社會和諧都具有非常重要的意義。

一、我國高校資助政策的歷史演進過程

新中國成立以來，黨和政府都非常重視貧困大學生的資助工作，為了保障家庭經(jīng)濟困難大學生能夠順利完成學業(yè)，制定了一系列的大學生資助政策，并在改革歷程中不斷調(diào)整。經(jīng)歷六十余年的發(fā)展，高校資助政策已經(jīng)逐步完善。依據(jù)資助制度的性質(zhì)和資助的形式，將其發(fā)展歷程劃分為以下三大階段。

（一）“免費+”人民助學金制度階段

新中國成立初期，國家相當貧窮，人民的生活水平也非常落后。政府為了從根本上區(qū)分新中國和舊中國，就對之前舊的教育制度進行改革，并且著手擬定新的教育制度以及教育方面的相關(guān)政策。在1952年，國家頒布了兩項通知，即：《關(guān)于調(diào)整全國高等學校及中等學校人民助學金的通知》和 《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學校教職工工資及人民助學金標準的通知》，規(guī)定在全國范圍內(nèi)，所有高校一律實行人民助學金制度。這個制度闡述的是在校大學生在不用交學雜費的基礎(chǔ)上，還享有國家發(fā)放的一些補助，以解決伙食問題。[1]人民助學金制度到改革開放初期還在沿用，直到1987年，在高校中實行“人民助學金制度”才徹底宣告結(jié)束。從現(xiàn)在發(fā)展的角度來看，當時的人民助學金制度帶有濃烈的政治色彩，卻也符合當時剛剛成立的新中國的經(jīng)濟狀況。當時由于高等教育在全國范圍內(nèi)規(guī)模較小，國家財政用于資助方面的負擔也較輕，所以高校大學生全面免費上學并沒有引起人們過多議論。

（二）由人民助學金制度向全面推行獎學金制度過渡階段

20世紀80年代之后，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷變革，要求高校大學生教育領(lǐng)域改革的呼聲越來越高。1983年7月，國家教育部和國家財政部聯(lián)合發(fā)布了《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》，對高等院校的資助政策進行了大幅度的調(diào)整，實行人民獎學金和人民助學金并存的制度。不過，因為財政等方面原因，這種局面沒延續(xù)多久就又被打破了。1986年7月，國家又頒布了一項規(guī)定，取消人民助學金制度。為了能夠讓那些家庭困難的大學生能夠完成學業(yè)，在1987年7月，國家頒布了《普通高等學校本、?？茖W生實行獎學金制度辦法》，宣布開始全面推行獎學金制度。對于這個制度來講，它的推行是隨著時代不斷變革而逐漸演變形成的。首先，在改革開放的大背景下，有很多家庭的經(jīng)濟生活水平得到了提升，人民生活水平高了對于受教育的需求也就多了，這樣一來高校大學生則隨之增多，然而國家財政很難維繼這樣一個普遍性的人民助學金制度，因此對制度調(diào)整則成了早晚的事情。[2]其次，則是在社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)中，出現(xiàn)了競爭機制，而且這種機制還被運用到社會的各個領(lǐng)域，在時間的不斷流逝中，效率優(yōu)先慢慢地被大部分人所接受，從而全面推行獎學金制度。但是這種資助具有普遍性，所有的人機會平等，以成績論獲取資助資格，往往會將相當一部分困難大學生拒絕在門檻之外，它既不能體現(xiàn)教育的公平性，也不能激發(fā)優(yōu)秀人才的積極性。

（三）多元化資助體系探索階段

從20世紀90年代至今，高校不斷擴招，高等院校的生源越來越多，教育制度也在不斷地改革。隨著高校招生并軌、交學費上大學、高校擴招等現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國高校貧困大學生的數(shù)量不斷增加，貧困生給教育帶來的問題也日益凸顯。不管是經(jīng)濟領(lǐng)域，還是社會教育領(lǐng)域，公平問題已然是全民關(guān)注的焦點，甚至上升到了政治領(lǐng)域的高度，這些更為政策改革埋下了伏筆。

從1993年到1995年三年期間，國家陸陸續(xù)續(xù)頒布了多條關(guān)于特困生、勤工助學以及減免學雜費等事項的通知。1993年7月，教育部下發(fā)了《關(guān)于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》，在這項通知中規(guī)定：每個高校都要從“獎貸基金”以及“專業(yè)獎學金”中，按照2元/人/月從中提取特困生的困難補助經(jīng)費，從那時起，特別困難補助政策才開始實施。在1994年5月，教育部又發(fā)布通知，明確要求全國各大高校要能夠從學生所交的學雜費，用于教師科研的教育事業(yè)費以及高校的預(yù)算外收入中提取一部分資金，設(shè)立勤工助學各崗位統(tǒng)一的基金，此時，勤工助學的經(jīng)費來源才相對穩(wěn)定。[3]1995年4月，國家相關(guān)部門又下發(fā)《對于普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學費有關(guān)事宜的通知》，在通知中要求：全國各個地區(qū)、各個部門以及各個高校，都需要認真貫徹執(zhí)行減免學費的相關(guān)政策，保證經(jīng)濟困難的學生也能有學上，不要讓困難學生因為經(jīng)濟原因而輟學。學費在減免時還因困難程度被相應(yīng)地劃分為三個檔次，即：全部減免；減免一半；減免三分之一。在這幾年中，資助政策基本都是由國家提出來要求高校執(zhí)行的，但是僅僅依靠高校單方面對貧困學生進行資助，依然沒有辦法完全解決經(jīng)濟困難學生的難題，國家需要動員全社會力量，才能保證資助政策的可持續(xù)性。

對于高等院校特困學生資助中出現(xiàn)的新要求，國家于1999年全面開啟了助學貸款模式，于2002年出臺了國家獎學金制度， 2004年又出臺了一個針對助學貸款的新機制，在2005年，綠色通道相關(guān)政策應(yīng)運而生，2007年，根據(jù)社會不斷的發(fā)展，國家又進一步完善了助學貸款政策，出臺了生源地信用助學貸款。至此之后，國家在高等學校逐漸建立起了以政府為主導的國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工儉學、學雜費減免等各種類型資助互相補充，層次遞進的高校貧困學生資助政策，且建立完善了由高校、學生家庭、學生、社會各方力量共同參與的資助體系。endprint

二、我國現(xiàn)行高校資助政策中所存在的問題

我國高校資助政策經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了多元化資助體系，但發(fā)展還不成熟，尚處于起步階段，有些環(huán)節(jié)跟不上時代發(fā)展的步伐，需要在今后的實踐中進一步完善和發(fā)展。

（一）高校對大學生的貧困等級界定工作亟待提升

對高校大學生的困難認定工作基本都是由學生生源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門負責，之后再由學校進行審核。通過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)學校對學生貧困等級的界定不夠合理，主要體現(xiàn)在下面兩個方面：真正貧困的學生因為自尊心等的影響并沒有申請貸款；而家庭情況尚好的同學利用關(guān)系而申請到貸款。這兩個方面都需要民政部門和高校完善好自己的界定工作，不能讓“偽貧困”的學生享受到助學金或者綠色通道，而擠占了真正困難的學生的可用資源；同時也要對確有困難的學生進行心理疏導，及時在申請資助這件事情上糾正他們的心理誤差，讓他們勇敢面對自己的經(jīng)濟狀況，及時向政府、高校尋求援助。

（二）資助經(jīng)費的來源單一

不管是對個人還是對社會，教育從來都是一個高成本的投入。我國對于高校貧困生的資助經(jīng)費主要來自于國家財政，而來自于社會的資金，如企業(yè)、個人的捐助相對于西方發(fā)達國家而言則非常匱乏。據(jù)統(tǒng)計，2013年末，我國社會力量對貧困大學生資助體系的貢獻僅有3%左右。而在國外，企業(yè)、個人等社會力量對高校資助體系的貢獻高達20%。[4] 國家財政所能提供的資金是有限的，隨著我國高等教育大眾化的推進，國家所提供的資助只能部分解決他們的實際生活困難。

（三）各項資助項目之間缺乏協(xié)調(diào)整合

目前，大部分高校都已形成了“獎、助、貸、補、勤、免”等一體化資助體系，政府層面的有：國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、生源地助學貸款、勤工儉學、學雜費減免、綠色通道等。此外還有來自社會層面的單位和個人的部分捐助項目。雖然各種資助項目較多，但是缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化的安排，導致資助項目之間缺乏合理協(xié)調(diào)，資助面變得狹小。主要表現(xiàn)為評選條件和貧困學生家庭實際情況難以匹配，例如，有的貧困大學生同時獲得多項資助，但是有的貧困大學生則沒有獲得任何資助。另一方面，這些資助項目之間，尤其是政府和社會的資助項目之間的割裂，重復(fù)繁瑣的工作給高校帶來了諸多不便，增加了高校的工作量，某些方面反而起到適得其反的作用，阻礙了資助工作的效率。此時，整合資助資源，實行分層資助，有的放矢，將有限的資源準確地用到確實困難者身上則顯得尤為重要。

（四）對資助政策的宣傳力度不夠

據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒，2006-2016》可以發(fā)現(xiàn)，我國教育領(lǐng)域中資助政策已經(jīng)發(fā)展了65年，各項資助政策日趨完善，但是還是有很多人不太了解國家的相關(guān)資助政策。這部分人主要集中在偏遠的地區(qū)，閉塞、落后的環(huán)境造成了信息不暢通，也導致很多偏遠地區(qū)的學生因為不了解國家的資助政策而與大學失之交臂?，F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)宣傳手段在高校資助領(lǐng)域的應(yīng)用相對于經(jīng)濟領(lǐng)域還不是太普遍，應(yīng)用的層次較低，尚未取得顯著成效。

三、我國高校資助政策演變所帶來的啟示

綜合我國高校資助政策的歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實存在的困境認為， 提高社會愛心人士及事業(yè)有成人士、校友等群體的捐助積極性，擴大資助資金的來源；提高資助工作人員的積極性，準確、高效地落實各項資助政策；向貧困生提供直接資助的同時，幫助他們提升自身脫貧的能力；增強資助育人效果，確保資助工作可持續(xù)性等都是當今值得我們深思的問題，需要在汲取以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善。

（一）政府方面

首先，政府部門要加強對于高校資助工作的管控。政府要認真落實“精準資助”政策，逐級部署好各項工作，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是街道實地調(diào)查環(huán)節(jié)，并在學生上交家庭困難認定表時，由家庭所在地民政部門附上一張帶有圖片的文字材料，作為學生困難等級認定的依據(jù)，由此嚴格把控貧困學生申請關(guān)卡。其次，政府應(yīng)該充分激勵學生。可以在保持助學金額度不變的情況下，加大對獎學金的投入，設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)大賽獎學金等專項獎學金，這樣不僅能夠激發(fā)學生的學習興趣，鍛煉學生的能力，還能夠提升有償性資助所占比重。此外，加大國家資助政策宣傳力度，讓人民群眾充分了解我國現(xiàn)行的資助政策，尤其是加大對偏遠地區(qū)的宣傳，力爭入戶宣傳，普及化宣傳，盡量避免輟學現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）社會方面

拓寬社會籌措資助經(jīng)費的渠道，促使資助的主體更加多元化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會中涌現(xiàn)出很多成功的企業(yè)家、成功人士，他們中的一部分人往往會將回報社會的目標鎖定在高校貧困大學生身上。學校要積極利用多方面的校友資源，如制定校友通訊錄，定期舉辦校友會，加強校友之間的聯(lián)系等，使資金實力雄厚的校友能夠積極捐資助學，做到多渠道、多方法籌集資助資金。此外，社會還要健全學生的個人信用制度，引導學生樹立良好的信用理念，也應(yīng)構(gòu)建社會單位及個人的信用體制，在全社會營造良好的誠信氛圍，從而為高校資助奠定良好的基礎(chǔ)。最后，加強企業(yè)人員的社會責任意識教育，暢通捐贈渠道，激發(fā)成功人士資助大學生的積極性。

（三）學校方面

首先，學校要關(guān)注受助大學生的心理問題，鼓勵班主任及輔導員充分地了解貧困學生的家庭具體情況，并定期對他們進行心理疏通和指導，多關(guān)注他們在生活中的狀態(tài)，幫助他們解決所遇到的困難。其次，是為貧困大學生提供充足的勤工助學的崗位。勤工助學活動是學生通過自己的努力獲得相應(yīng)的報酬，不僅可以讓學生通過自己的勞動來解決生活相關(guān)費用，還能鍛煉學生的意志以及獨立生活的能力。針對特別困難的同學，高校更應(yīng)建立全方位的幫扶措施，全程跟進，隨時提供幫助。最后，高校資助工作是一項繁瑣并且持續(xù)性的工作，此項工作都由高校輔導員負責，只要他們的工作深入、細致，效果就會更加顯著，但輔導員的工作內(nèi)容較多，范圍較廣，往往無暇全面細致地開展此項工作，甚至有人認為做多做少都一樣，馬馬虎虎應(yīng)付完成工作就行。高校應(yīng)激發(fā)資助工作人員的積極性，整合政府與社會提供的各項資助項目，減輕他們的工作負擔，讓他們認真負責地投入到資助工作中，將會有助于提高資助工作效率，起到事半功倍的作用，。

四、結(jié)語

我國高校資助政策經(jīng)歷60余年的發(fā)展，在歷史的進程中不斷地完善，但發(fā)展至今依然存在諸多的不足，我們需繼續(xù)結(jié)合實踐及時反思與改進，盡最大可能讓每個學生都能享有平等的成長與發(fā)展機會，努力促進教育公平，這是高校資助政策的最終目標。

參考文獻

[1] 秦瑋.我國高校困難生資助政策研究[D].復(fù)旦大學，2014.

[2] 薛浩，陳萬明.我國高校貧困生資助政策的演進與完善[J].高等教育研究，2012（2）：87-90.

[3] 劉和忠，趙貴臣. 我國大學生資助政策的歷史演變[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2010（5）：183-187.

[4] 朱海艷.改革開放以來我國大學生資助政策的內(nèi)容分析[D].西北師范大學，2010.endprint