從《白鹿原》看農(nóng)業(yè)中國(guó)的轉(zhuǎn)型之困

畢竟悅

正如“《白鹿原》與‘關(guān)中模式封建主義”一文所提到的，關(guān)中地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以關(guān)中農(nóng)村與資本主義的矛盾并不明顯，主要矛盾體現(xiàn)在農(nóng)村的傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)之間的矛盾。

史詩(shī)巨著《白鹿原》以關(guān)中農(nóng)村為視角，描述了中國(guó)近代轉(zhuǎn)型的曲折過(guò)程。

在古代中國(guó)，縣是最低一級(jí)的行政單元，縣以下實(shí)行自治。辛亥革命后，一個(gè)突出的變化是，政府機(jī)構(gòu)又向下延伸了1～2級(jí)行政單元。當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府在縣下設(shè)倉(cāng)，相當(dāng)于今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倉(cāng)的官員稱(chēng)總鄉(xiāng)約。倉(cāng)下設(shè)保障所，大體相當(dāng)于大隊(duì)，保障所的官員稱(chēng)鄉(xiāng)約?！栋茁乖芬孕梁ジ锩鼮槠瘘c(diǎn)，根據(jù)《白鹿原》中的介紹，一個(gè)鄉(xiāng)約管十個(gè)族長(zhǎng)。族長(zhǎng)的管轄范圍大體以自然村為基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)約的管轄范圍打破了自然村的界限，等于建立起了一個(gè)行政村的單位。這種轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)，也不可避免地與原有的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突。

現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與基層自治

在古代中國(guó)，縣以下實(shí)行鄉(xiāng)紳自治，這種傳統(tǒng)也延續(xù)到了民同初年。在《白鹿原》中，基層自治主要體現(xiàn)為宗族自治。宗族立有族規(guī)，由宗族出面行使族權(quán)。處罰犯禁逾矩的族人是農(nóng)村維持社區(qū)秩序的慣例和習(xí)俗，這種習(xí)慣也得到了官方的認(rèn)可。另一方面，宗族也會(huì)針對(duì)公共問(wèn)題，組織族人群策群力，共同解決。比如，族長(zhǎng)白嘉軒組織族人共同應(yīng)對(duì)白狼、大旱、瘟疫等，以及組建學(xué)校，為孩子們提供教育。

然而，傳統(tǒng)社會(huì)的基層自治具有自發(fā)性和隨意性，鄉(xiāng)紳個(gè)人素質(zhì)成為重要因素。如果鄉(xiāng)紳樂(lè)善好施，那可能當(dāng)?shù)鼐捅容^和諧；如果鄉(xiāng)紳為富不仁，那么地方的公共事務(wù)可能就比較落后。傳統(tǒng)社會(huì)的基層自治主要是依賴(lài)權(quán)威的自治，而不是民眾的自治。允許宗族施行私刑還可能導(dǎo)致族長(zhǎng)濫用權(quán)力，為現(xiàn)代政府所不容。同時(shí)，公共防務(wù)等事項(xiàng)在現(xiàn)代國(guó)家也均交由政府管理。

行政單元的向下延伸，呼應(yīng)著現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的任務(wù)。歷史上中同長(zhǎng)期是一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家，雖然并無(wú)正式意義上的地方自治（省自治），但中央政令的暢達(dá)始終是一個(gè)大問(wèn)題。上有政策、下有對(duì)策，“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象很普遍，這實(shí)際上反映的是行政系統(tǒng)的績(jī)效問(wèn)題，是傳統(tǒng)行政的痼疾。

在古代中國(guó)，解決這個(gè)問(wèn)題主要依靠的是儒家意識(shí)形態(tài)的作用?，F(xiàn)代行政要求政策的執(zhí)行力，也就是能把國(guó)家的政策很好地貫徹到地方，依靠的是一套制度化機(jī)制。現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)就是要反宗法、抑族權(quán)、消解小共同體，使國(guó)家權(quán)力直接延伸到個(gè)人。而對(duì)于普通農(nóng)民而言，尚無(wú)法理解這種轉(zhuǎn)變的意義，這種轉(zhuǎn)變必然與舊有的基層自治發(fā)生沖突。公共支出的增加與稅負(fù)矛盾

在傳統(tǒng)的官僚制框架下，遵循“政府精簡(jiǎn)”的原則，即政府不承擔(dān)大量公共事務(wù)，只是作為一個(gè)維持基本秩序的機(jī)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)治理所依賴(lài)的群體主要包括三個(gè)部分：

一是正式領(lǐng)薪的官員，這部分人數(shù)量很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)末期，清朝中央政府官員2622人，地方官13007人，武官7464人，共計(jì)約2.3萬(wàn)人，而當(dāng)時(shí)全國(guó)人口突破4億，平均每名正式官員需治理1.7萬(wàn)余人。

二是非正式的吏役群體，也就是正式官員的僚屬，數(shù)量龐大。在清代，僅縣級(jí)衙門(mén)，就有“千縣30萬(wàn)吏”之說(shuō)。

三是縣以下的鄉(xiāng)紳自治。鄉(xiāng)紳主要是具有生員以上功名的人和退休官員。在古代中國(guó)，縣級(jí)政府的設(shè)置很簡(jiǎn)單。在清代，知縣屬下的官員包括：

（1）知縣助理官，包括縣丞和主簿；

（2）書(shū)吏首領(lǐng)官，即典獄官；

（3）雜職官，包括負(fù)責(zé)巡檢、郵政、稅收、糧倉(cāng)、水利等的官員。這些總稱(chēng)為知縣的僚屬官員，或胥吏。此外民國(guó)政府不僅增加了政府層級(jí)，把鄉(xiāng)紳自治的范疇納入政府管理之下，而且增加了政府的公共職能，政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也隨之增加?？h級(jí)政府開(kāi)始依照現(xiàn)代政府職能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化設(shè)置，吏役群體成為了正式的公職人員。

1913年1月8日，北洋政府公布了《劃一現(xiàn)行各縣地方行政官?gòu)d組織令》，縣行政長(zhǎng)官的僚屬向現(xiàn)代化建制過(guò)渡。該法令規(guī)定，縣知事公署內(nèi)設(shè)2—4科，稱(chēng)第一、第二、第j、第四科，每科科員二人至四人，技士至多不得超過(guò)三人。

此時(shí)還出現(xiàn)了一些署外行政機(jī)關(guān)。民國(guó)初年，除公款局之外，其他署外機(jī)關(guān)都稱(chēng)為所或公所，如勸學(xué)所、勸業(yè)所、警察所等。1923年以后，漸改所為局，如勸學(xué)所改為教育局，勸業(yè)所改為實(shí)業(yè)局。其中，警察替代了傳統(tǒng)的衙役。

1928年9月，國(guó)民政府首次公布了《縣組織法》。1929年6月，國(guó)民政府重訂《縣組織法》。該兩法奠定了國(guó)民政府縣制的基本內(nèi)容。根據(jù)《縣組織法》，縣設(shè)有若干局或科。局為縣政府的外部行政組織。縣設(shè)公安、財(cái)政、建設(shè)、教育4局，必要時(shí)可設(shè)衛(wèi)生局與土地局。科是縣政府內(nèi)部行政組織。縣設(shè)1—2科，設(shè)1個(gè)科時(shí)稱(chēng)總務(wù)科或秘書(shū)科，設(shè)2個(gè)科時(shí)稱(chēng)第1科、第2科。各科置科長(zhǎng)一人，科員2-4人。

政府規(guī)模的擴(kuò)大便需要相應(yīng)的公共財(cái)政的支撐，而公共財(cái)政來(lái)源于稅收，這就必然加重民眾的稅負(fù)。其實(shí)在古代，吏役群體的收入雖然不是明確地由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，但也多是經(jīng)由潛規(guī)則把負(fù)擔(dān)加到民眾身上，只是比較隱蔽，民眾的稅痛感不強(qiáng)。稅負(fù)加重時(shí)民眾大多把矛頭針對(duì)部分官吏，而非朝廷本身。

現(xiàn)代國(guó)家出于公共性的考慮，把吏役群體納為公職人員，明確由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，這使得名義的稅收增加。中國(guó)古代的新王朝一般會(huì)減輕賦稅，而民國(guó)政府一成市就加重賦稅，導(dǎo)致了白鹿原農(nóng)民的群體抗議事件。而且民國(guó)政府卻自認(rèn)為推翻了帝制、是人民的政府，對(duì)于加重賦稅認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。

新的政府規(guī)模與現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)。然而當(dāng)時(shí)的中國(guó)依然是以農(nóng)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有限的情況下，賦稅的增加必然導(dǎo)致農(nóng)民的破產(chǎn)或反抗。新政府與民眾的財(cái)稅沖突構(gòu)成了《白鹿原》的一個(gè)主要內(nèi)容。

在古代中國(guó)，知縣一般是上面派來(lái)的，由于實(shí)行任官回避制，知縣一般不是當(dāng)?shù)厝?。而胥吏則往往出身于當(dāng)?shù)?，代表地方因素，有利于治理地方，這個(gè)群體也較為穩(wěn)定，常常世代沿襲。在民國(guó)政府對(duì)于縣制的改造中，胥吏開(kāi)始向現(xiàn)代公務(wù)員演變，其地方性和任職的穩(wěn)定性都有所減弱，對(duì)于本地的情感也有所減弱。這在《白鹿原》中進(jìn)一步加劇了官民矛盾。

土豪劣紳進(jìn)入行政系統(tǒng)

古代中國(guó)建立了科舉取士制度。即使是作為基層政權(quán)的縣，其行政長(zhǎng)官也多具有較高的功名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1850年，在知縣中，有正規(guī)功名者尚占到69.5%（進(jìn)士占34.7%），納捐進(jìn)入仕途者占到19.4%，其他途徑者占7%，不詳占4.1%。

隨著科舉制的廢除，傳統(tǒng)士紳群體開(kāi)始瓦解，任官的途徑更加復(fù)雜，土豪劣紳開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入縣以下的官僚系統(tǒng)。在科舉制下，納捐依然有一定章法可循，并目.要在表面上服從儒家意識(shí)形態(tài)。而科舉制廢除后，這些約束不見(jiàn)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1930年代初江西尋烏縣20位權(quán)勢(shì)人物，其中只有1人被認(rèn)為“很規(guī)矩”，2人不與外事，而被明確指稱(chēng)為“劣紳”“土霸”和“反對(duì)首領(lǐng)”的卻有8人之多。而民國(guó)時(shí)期鄂西7縣12位權(quán)勢(shì)人物，本人均無(wú)功名，中學(xué)、小學(xué)及教會(huì)學(xué)校畢業(yè)者各1人，私塾4人，略識(shí)文字者2人，文盲2人，不詳1人，皆為靠武力或財(cái)力發(fā)跡者。

造成這種情況的原因主要有二。其一，隨著行政層級(jí)以及地方行政機(jī)關(guān)的擴(kuò)張，自然會(huì)出現(xiàn)人員的短缺；而且地方行政的現(xiàn)實(shí)與新式教育所傳授的現(xiàn)代知識(shí)之間存在著隔閡，反倒是有錢(qián)有勢(shì)者更容易獲得地方權(quán)力。其二，科舉取士不是簡(jiǎn)單的考錄官員，其背后有一套儒家意識(shí)形態(tài)作為支撐。在科舉制廢除之后，新的官員任命方式在實(shí)踐中并未能貫徹以考錄為主，自然會(huì)導(dǎo)致官僚隊(duì)伍的龐雜。

在《白鹿原》中，鄉(xiāng)約鹿子霖品性惡劣，總鄉(xiāng)約田福賢有貪污嫌疑，這種狀況就是對(duì)上述問(wèn)題的反映。此外，隨著帝國(guó)的解體，中央權(quán)威的削弱，軍閥興起、土匪橫行，白鹿原不可避免地受到了軍閥和土匪的騷擾。

總之，關(guān)中地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以關(guān)中農(nóng)村與資本主義的矛盾并不明顯，主要矛盾體現(xiàn)在農(nóng)村的傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)之間的矛盾。endprint