鄉(xiāng)村隱憂：村長(zhǎng)要坐班嗎？

編者按：瞿同祖、費(fèi)孝通等學(xué)者有一個(gè)結(jié)論：“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村的治理靠宗族、鄉(xiāng)紳的力量。這個(gè)結(jié)論是否符合歷史真實(shí)暫且不論，可以確認(rèn)的是新中國(guó)成立以來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間里村長(zhǎng)的身份具有模糊性，說(shuō)是干部但沒(méi)有編制，沒(méi)有干部的福利待遇，拿的不是工資而是補(bǔ)貼；但說(shuō)不是干部又具有官員性質(zhì)的很多權(quán)力。今天很多地區(qū)的村官開(kāi)始漸漸體制化，從兼職變專(zhuān)職，甚至還能像干部一樣，離開(kāi)鄉(xiāng)土去別的地方做村長(zhǎng)。這一變化，對(duì)農(nóng)村到底意味著什么？賀雪峰對(duì)此進(jìn)行了田野調(diào)查和分析。本文摘自《治村》一書(shū)。

從歷史上看，村干部從來(lái)就不是職業(yè)化的，也是不脫產(chǎn)的。1949年前的傳統(tǒng)時(shí)期不用說(shuō)了，1949年后，人民公社制度下面，三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，隊(duì)是指生產(chǎn)隊(duì)，上面還有生產(chǎn)大隊(duì)，也就是現(xiàn)在行政村一級(jí)。生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的干部都是不脫產(chǎn)的，其收入與社員一樣來(lái)自工分。人民公社解體以后，行政村設(shè)村支部和村委會(huì)干部，村支部和村委會(huì)成員統(tǒng)稱(chēng)村干部，有些地方還有村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織（村經(jīng)聯(lián)社），絕大多數(shù)地方，村干部主要是村支部和村委會(huì)成員，村經(jīng)聯(lián)社主任由村支書(shū)或村主任兼任。村干部同樣不脫產(chǎn)，分有責(zé)任田，根據(jù)工作需要按誤工來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼，一般村干部的誤工補(bǔ)貼要遠(yuǎn)低于其從責(zé)任田中獲得的收入。在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，在農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商之前，農(nóng)民家庭主要收入來(lái)自責(zé)任田的務(wù)農(nóng)收入，村干部家庭有務(wù)農(nóng)收入，同時(shí)比一般農(nóng)戶還要多一筆當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼，村干部的家庭收入在村莊中就一般屬于中上水平，村干部就是村莊中辦得成事、說(shuō)得起話的人。

進(jìn)入1990年代，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其典型表現(xiàn)是鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)入工商業(yè)，其中一部分農(nóng)民通過(guò)辦廠經(jīng)商帶頭致富。在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商的收入要遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入。由此，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部農(nóng)村就發(fā)生了村干部職業(yè)的不同效應(yīng)。

中西部：村長(zhǎng)要坐班，那只能讓老人和閑人去當(dāng)

在中西部農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商可以獲得遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，而村干部因?yàn)樵诼殻瑹o(wú)法離開(kāi)村莊外出務(wù)工，收入就繼續(xù)來(lái)自務(wù)農(nóng)收入加村干部誤工補(bǔ)貼，一般來(lái)講，村干部誤工補(bǔ)貼要遠(yuǎn)低于外出務(wù)工的收入，因此，在村莊青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工經(jīng)商的情況下，一般農(nóng)民家庭收入就要高于村干部家庭的收入，村干部成為村莊貧困家庭，成為村莊中辦不成事和說(shuō)不起話的人。能當(dāng)村干部的村民，本來(lái)都是村莊中能說(shuō)會(huì)道、辦事能力強(qiáng)的青壯年精英，結(jié)果卻是，這些青壯年精英因?yàn)楫?dāng)了村干部而無(wú)法外出務(wù)工經(jīng)商，而成為了村莊中的貧困戶。這種情況顯然是不可持續(xù)的。

因此會(huì)發(fā)生改變。有兩種改變的模式，一是村干部想方設(shè)法在農(nóng)村獲取其他收入機(jī)會(huì)。首先，村干部年富力強(qiáng)，又是村莊權(quán)威人物，就可能將外出務(wù)工經(jīng)商而不再種地農(nóng)戶的承包地低價(jià)流入，從而擴(kuò)大種植規(guī)模，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

其次，作為村莊精英，村干部在村莊有眾多良好關(guān)系，這些關(guān)系使村干部可能成為農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)的基層代理人，是小作坊主、小店主、農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)的提供者，或是農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村保險(xiǎn)代理人，金融代理人、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)販賣(mài)人，總之，他們通過(guò)為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)獲得收入。

再次，他們還可能利用各種機(jī)會(huì)來(lái)獲利，比如承包集體水庫(kù)魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)，承包山林種果樹(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，等等。

村干部還有機(jī)會(huì)利用自上而下的轉(zhuǎn)移資源來(lái)充當(dāng)農(nóng)村科技示范戶，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，借此獲取收入，等等。

他們可以在當(dāng)村干部的同時(shí)，既種好責(zé)任田，又可以從農(nóng)村獲取其他收入來(lái)源，從而獲取不低于外出務(wù)工農(nóng)民家庭收入，他們因此可以當(dāng)?shù)闷鸺爱?dāng)?shù)贸蛇@個(gè)村干部。

如果村干部無(wú)法從農(nóng)村獲取其他來(lái)源的收入，他們又正年富力強(qiáng)的話，他們就很難繼續(xù)當(dāng)?shù)贸纱甯刹?，村干部職位就?huì)自然而然轉(zhuǎn)到那些有能力在農(nóng)村獲取收入的其他年富力強(qiáng)者。

對(duì)于一些老村干部來(lái)說(shuō)，當(dāng)村干部十幾年甚至幾十年?，F(xiàn)在，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工經(jīng)商了，可以帶回大量現(xiàn)金，可以建新房，可以提高農(nóng)村人情的金額時(shí)，這些老村干部，除非他們子女已經(jīng)成年且有較好就業(yè)（村干部子女考上大學(xué)或在外正式工作的機(jī)會(huì)高于一般農(nóng)戶），若沒(méi)有副業(yè)收入，他們就會(huì)落入到村莊貧困人群中。他們必須自救，必須要從農(nóng)村仍然未被資本完成產(chǎn)業(yè)一體化的各個(gè)環(huán)節(jié)獲取可能利益。他們?nèi)绻也坏竭@樣的獲利點(diǎn)，他們就很可能不再當(dāng)?shù)贸杉爱?dāng)?shù)闷疬@個(gè)村干部了。

此外，還有一部分我們所稱(chēng)“中堅(jiān)農(nóng)民”的群體，就是年富力強(qiáng)的農(nóng)民，在農(nóng)村找到了除自家承包地以外的獲利機(jī)會(huì)，包括租種他人耕地以達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)模養(yǎng)殖，手工藝活，開(kāi)拖拉機(jī)，農(nóng)資、保險(xiǎn)代理，販賣(mài)販買(mǎi)，等等，這些年富力強(qiáng)的農(nóng)村留守人員就成為村干部的最好人選。正是這樣一些可以留守村莊并獲得不低于外出務(wù)工收入且家庭生活完整的年富力強(qiáng)的中堅(jiān)農(nóng)民為村干部提供了最佳后備人選。這些人既然留守村莊，并有來(lái)自村莊的穩(wěn)定收入，他們也當(dāng)然愿意當(dāng)村干部，以擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得政治資源，獲取當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼。

對(duì)于廣大的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口持續(xù)外流，村莊出現(xiàn)了空心化，村集體經(jīng)濟(jì)空殼化，無(wú)論是地方財(cái)政還是村集體資源都難以養(yǎng)活一個(gè)龐大的職業(yè)化、正規(guī)化的村干部群體，村莊中的事務(wù)也沒(méi)有繁雜到非得有正規(guī)脫產(chǎn)村干部來(lái)處理的地步。湖北潛江市積玉口村村支書(shū)說(shuō)：“上級(jí)若給我2～3萬(wàn)元工資讓我當(dāng)脫產(chǎn)干部，我就不搞了，因?yàn)轲B(yǎng)不活家庭?！彼€說(shuō)：“當(dāng)村干部，重要的是要有副業(yè)?！焙北O(jiān)利縣黃歇口村村支書(shū)說(shuō)：“村干部都是有副業(yè)的，不然他們吃什么？”他還說(shuō)：“一個(gè)村支書(shū)一年必須要有5萬(wàn)元收入，不然村里的人情都趕不起，他還當(dāng)什么書(shū)記?！?/p>

無(wú)論如何，當(dāng)前農(nóng)村中，村干部與留守農(nóng)村的中堅(jiān)農(nóng)民之間形成了親和關(guān)系，包括村干部在內(nèi)的村莊中堅(jiān)農(nóng)民成為村莊治理中的骨干力量，是農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。滋養(yǎng)壯健中堅(jiān)農(nóng)民的又是當(dāng)前農(nóng)村中仍然存有的獲利機(jī)會(huì)。一旦資本完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化，獲利機(jī)會(huì)就會(huì)失去，中堅(jiān)農(nóng)民也就失去了存在空間，從而也使農(nóng)村精英最后可能留守的空間消滅了。endprint

職業(yè)與業(yè)余：工資vs當(dāng)?shù)厝司杖?/p>

在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村干部工作并不一定很繁雜，但當(dāng)了村干部一般很難再進(jìn)工廠，嚴(yán)格按8小時(shí)制上班。若村干部只能拿誤工補(bǔ)貼，一年收入只有1～2萬(wàn)元，一般農(nóng)戶當(dāng)村干部就會(huì)影響其進(jìn)廠務(wù)工獲得收入，因此，在村干部誤工補(bǔ)貼比較少的情況下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一般農(nóng)戶家庭年富力強(qiáng)者當(dāng)不起村干部。

相對(duì)來(lái)講，村莊經(jīng)濟(jì)條件比較好的富人，他們經(jīng)商辦廠，要與外面交往，若當(dāng)上村干部，他們就多了一個(gè)與外面打交道的政治身份，就可能憑借村干部的身份來(lái)助力自己辦廠經(jīng)商。紹興柯橋的一個(gè)村支書(shū)說(shuō)，“我的工資收入每年只有8.8萬(wàn)元，我的面子（村支書(shū)）在外面值88萬(wàn)元還不止?！睉{借村支書(shū)的名分，可以在外面（上級(jí)政府、商界）獲得辦廠經(jīng)商的極大便利，因此，富人當(dāng)村干部，他們根本不關(guān)心誤工補(bǔ)貼的多少，而是希望借村干部的政治身份來(lái)實(shí)現(xiàn)自己辦廠經(jīng)商的利益。這個(gè)意義上講，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，村干部位置非富人莫屬。

此外，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體土地具有了較強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)屬性，甚至在村莊中有越來(lái)越多的項(xiàng)目落地。項(xiàng)目落地就要搞“三通一平”的建設(shè)，村干部就可能憑借其優(yōu)勢(shì)位置來(lái)獲取這些“三通一平”的土方工程。一個(gè)土方工程可以有幾十萬(wàn)元的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)就會(huì)刺激村莊一些雖然不是老板但比較狠甚至與黑社會(huì)有說(shuō)不清道不明關(guān)系的人來(lái)競(jìng)爭(zhēng)村干部，他們?cè)噲D通過(guò)賄選當(dāng)上村干部，再在村干部位置上通過(guò)承攬村莊項(xiàng)目落地的土方建設(shè)工程找回利益。

也就是說(shuō)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村干部職位的競(jìng)爭(zhēng)者要么是指望當(dāng)村干部來(lái)為自己辦廠經(jīng)商提供便利的老板，要么是指望當(dāng)村干部來(lái)包工程賺錢(qián)的包工頭。這些老板和包工頭都是富人，一般村民既當(dāng)不起也沒(méi)有當(dāng)上村干部的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗麄儧](méi)有時(shí)間來(lái)當(dāng)村干部，以及缺少競(jìng)選村干部所需投入的資源（賄選）。也是因此，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，富人治村不可逆。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江紹興柯橋區(qū)村主職干部工資達(dá)到了8萬(wàn)元，應(yīng)該說(shuō)，這樣一個(gè)村干部的工資水平對(duì)吸引村莊中年富力強(qiáng)者當(dāng)非主職村干部是有效果的。有了這樣的工資收入，村干部的職業(yè)化是有可能的。

但即使如此，在柯橋，村支書(shū)和村委會(huì)主任也大都仍然是由富人老板來(lái)當(dāng)，因?yàn)楦蝗水?dāng)村主職干部有政治上的收益，雖然一般村莊精英當(dāng)專(zhuān)職村干部（包括書(shū)記主任）也因?yàn)橛辛溯^高的工資收入而當(dāng)?shù)孟氯ァ?/p>

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，村莊事務(wù)比較繁雜，因此有了村級(jí)組織正規(guī)化、村干部職業(yè)化的要求，發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊中逐漸有了一個(gè)越來(lái)越職業(yè)化由非主職村干部所構(gòu)成的為村民提供日常性服務(wù)的脫產(chǎn)干部隊(duì)伍，地方財(cái)政也為他們提供與其職業(yè)相匹配的收入。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村工作的進(jìn)一步繁雜和日?；?，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就可能出現(xiàn)一支越來(lái)越正規(guī)化、職業(yè)化的脫產(chǎn)干部隊(duì)伍群體。也許，這個(gè)脫產(chǎn)的職業(yè)干部群體可以改變之前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)富人治村不可逆的趨勢(shì)。典型的如上海和蘇南農(nóng)村，村干部的職業(yè)化、正規(guī)化，已經(jīng)到了很高的程度，與浙江農(nóng)村相比，甚至已經(jīng)完全不可同日而語(yǔ)了。

村長(zhǎng)身份應(yīng)該多元化

將村干部職業(yè)化甚至有人提議應(yīng)當(dāng)公務(wù)員化，就將本來(lái)是流動(dòng)性很強(qiáng)的村干部職位固定化。這樣一種固定化不僅與村民自治相悖，而且使村級(jí)治理喪失了靈活性。村干部既是國(guó)家管理農(nóng)村的代理人，又是農(nóng)民向國(guó)家反映情況的當(dāng)家人，相對(duì)靈活的村干部職位使村級(jí)組織在上聯(lián)國(guó)家、下聯(lián)村民方面具有了巨大優(yōu)勢(shì)。正規(guī)化的村干部隊(duì)伍歷史上沒(méi)有過(guò)，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期也不是基層組織的發(fā)展方向。

就當(dāng)前農(nóng)村情況來(lái)說(shuō)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)村干部職業(yè)化有其合理性，而從全國(guó)來(lái)說(shuō)尤其是中西部農(nóng)村來(lái)講，村干部作為不脫產(chǎn)干部拿誤工補(bǔ)貼的狀況具有長(zhǎng)期合理性，千萬(wàn)不要貿(mào)然改變。至于有人覺(jué)得自己當(dāng)不起村干部，強(qiáng)烈要求上級(jí)增加工資，其中原因在于，這些人本來(lái)就缺少當(dāng)村干部的條件：他們沒(méi)有積極創(chuàng)造條件利用不脫產(chǎn)的時(shí)間去獲取其他收入來(lái)源，指望只靠誤工補(bǔ)貼來(lái)維持村干部在村莊體面的中上層生活是不可能的。村干部或者創(chuàng)造其他的農(nóng)村收入機(jī)會(huì)，或者由已在農(nóng)村獲得收入機(jī)會(huì)的年富力強(qiáng)者來(lái)當(dāng)這個(gè)不脫產(chǎn)的村干部。

國(guó)家所要做的事情就是，要在農(nóng)村保留各式各樣的獲利機(jī)會(huì)，千萬(wàn)不要支持資本下鄉(xiāng)搞縱向產(chǎn)業(yè)一體化，將所有農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)都集中到了少數(shù)工商資本，而讓農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”缺少了生長(zhǎng)的土壤與空間。

摘自澎湃新聞endprint