警惕村集體誤工支出亂象

□ 劉世袤

警惕村集體誤工支出亂象

□ 劉世袤

筆者在基層反貪辦案及查賬工作中發(fā)現(xiàn)，近年來部分村集體因生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理等活動(dòng)臨時(shí)用工，發(fā)生的誤工支出已成為滋生腐敗的新溫床。以筆者所在的遼寧省莊河市為例，2014年至2016年，村集體誤工費(fèi)違紀(jì)違法案件明顯增多，市紀(jì)委共查辦村集體誤工費(fèi)違紀(jì)案件15件，市檢察院反貪局共立案偵查村集體誤工費(fèi)違法案件6件。筆者建議基層政府相關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)深入調(diào)查研究村集體誤工支出存在的問題，采取措施綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、村集體誤工支出亂象

1. 發(fā)放混亂。一方面，由于誤工支出分類不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，村集體一般根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人員不同身份確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮不同類型誤工的特點(diǎn)，誤工費(fèi)發(fā)放混亂、不公。另一方面，村干部、報(bào)賬員財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)缺乏，法紀(jì)意識(shí)淡薄，虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞騙取誤工費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2. 管理缺位。一些村誤工統(tǒng)計(jì)匯總工作混亂，誤工信息失真，村誤工支出缺乏公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代理記賬會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，使許多存在問題的誤工支付通過了審核。近日，莊河市檢察院反貪局立案查處了一起村書記伙同報(bào)賬員以虛假列支誤工費(fèi)形式，套取該村2006－2012年國家退耕還林補(bǔ)貼款3.6萬元的貪污案件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，誤工工資表上只記載了用工事由（栽樹）、用工時(shí)間、人員名單、費(fèi)用總額等情況，而沒有誤工人的簽字，該鄉(xiāng)經(jīng)管站會(huì)計(jì)竟連續(xù)7年沒有審核出問題。

3. 列支造假。一方面，不少村集體將超標(biāo)的招待費(fèi)、福利費(fèi)以誤工費(fèi)名義變通入賬。另一方面，還有的村集體為規(guī)避納稅，將本應(yīng)開具正常發(fā)票的工程費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用，以誤工工資單形式列支，做假現(xiàn)象嚴(yán)重。

4. 核算無序。首先，村誤工工資匯總表等憑證制作不規(guī)范、要素不齊全。其次，會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤。不少村集體誤工支出統(tǒng)統(tǒng)借記“管理費(fèi)用”科目，沒有通過“應(yīng)付工資”科目核算。

二、村集體誤工支出問題治理之策

治理村集體誤工支出存在的問題，要從科學(xué)分類、完善制度、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)法等方面入手。

1. 科學(xué)分類，明確標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩，不成方圓。首先，應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象、勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)難度的不同，將村集體誤工分為服務(wù)型誤工、勞動(dòng)型誤工及技術(shù)型誤工3類。其次，應(yīng)合理確定誤工工資標(biāo)準(zhǔn)。以莊河市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及誤工工資實(shí)際執(zhí)行情況，較為合理的農(nóng)村誤工工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：服務(wù)型誤工每天（次）50元，勞動(dòng)型每天（次）80元，技術(shù)型誤工根據(jù)技術(shù)難度，確定100、150、200元三個(gè)檔次。工資標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究提出方案后，提交村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論通過，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府、紀(jì)委備案，接受監(jiān)督，工資標(biāo)準(zhǔn)原則上3年不變。

2. 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要?jiǎng)x住虛報(bào)冒領(lǐng)風(fēng)，也要管住變通列支法。首先，要建立誤工管理臺(tái)賬制度。村報(bào)賬員要按日準(zhǔn)確登記臺(tái)賬，隨時(shí)備查。其次，要建立工資匯總表審核公示制度。每月末或季末，村報(bào)賬員要統(tǒng)計(jì)匯總誤工情況，并制作誤工工資匯總表。工資匯總表一要經(jīng)過“兩委”成員審核關(guān)，二要經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督關(guān)，三要經(jīng)過村公示欄公示關(guān)，經(jīng)公示無異議后方可辦理報(bào)賬。工資匯總表一式三份，一份公示使用，一份存檔備查，一份交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代理記賬機(jī)構(gòu)辦理付款業(yè)務(wù)。再次，要加大報(bào)賬環(huán)節(jié)的審核力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、“三資”辦等代理記賬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)，在收到村報(bào)賬員提交的誤工支出報(bào)賬單、支出憑證及工資匯總表等材料后，要核對(duì)該工資表與誤工管理臺(tái)賬上的記載是否一致，要審核工資表上用工事由、用工時(shí)間、人數(shù)天數(shù)、工資金額等要素是否齊全，要審核工資表上村主職干部、分管誤工村干部、報(bào)賬員、審核人、證明人、誤工人的簽章是否真實(shí)、規(guī)范。

3. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確核算。首先，基層農(nóng)經(jīng)等部門要通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)帶訓(xùn)、案例分析、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代理記賬會(huì)計(jì)及村報(bào)賬員的責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，提高其財(cái)會(huì)專業(yè)水平，克服“本領(lǐng)恐慌”。其次，村報(bào)賬員要根據(jù)3種不同類型誤工如實(shí)記錄誤工情況，分類制作工資匯總表，備齊報(bào)賬會(huì)計(jì)資料。再次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代理記賬會(huì)計(jì)要嚴(yán)格審核誤工支出業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。一要按照“先計(jì)提工資后支出款項(xiàng)”的原則記賬。二要根據(jù)不同的誤工類型及服務(wù)對(duì)象使用會(huì)計(jì)科目。例如，就服務(wù)型誤工而言，會(huì)務(wù)籌備等服務(wù)型誤工計(jì)入“管理費(fèi)用”科目，流通合作社發(fā)放銷售聯(lián)系卡片等服務(wù)型誤工計(jì)入“經(jīng)營成本”科目；就勞動(dòng)型誤工而言，林木種植、禽類養(yǎng)殖等生產(chǎn)性勞動(dòng)誤工計(jì)入“生產(chǎn)成本”科目，衛(wèi)生整治、垃圾清理等非生產(chǎn)性勞動(dòng)誤工計(jì)入“管理費(fèi)用”科目；技術(shù)誤工也要按照服務(wù)對(duì)象，分別計(jì)入“生產(chǎn)成本”、“管理費(fèi)用”等科目。

4. 強(qiáng)化審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法。首先，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為村賬審計(jì)的責(zé)任主體，要將誤工支出作為薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位嚴(yán)格審查，打出專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)“組合拳”，以審促管促廉。其次，基層檢察機(jī)關(guān)要延伸法律監(jiān)督觸角，參與社會(huì)管理，結(jié)合辦案實(shí)踐總結(jié)誤工支出管理存在的共性問題，向農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府發(fā)出檢察建議，填補(bǔ)管理漏洞，完善體制機(jī)制。再次，基層紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)查誤工費(fèi)違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲“蠅貪”，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（作者單位：遼寧省莊河市檢察院反貪局）