產(chǎn)城融合促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

米慧蓉

[提要] 開發(fā)區(qū)在為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問題，急需轉(zhuǎn)型升級(jí)才能更好發(fā)展。產(chǎn)城融合成為當(dāng)前開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方式。對(duì)常州武進(jìn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城融合促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，主要是通過政策規(guī)劃推動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、由“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變和打造宜居生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建適合創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；產(chǎn)城融合；轉(zhuǎn)型升級(jí)

基金項(xiàng)目：江蘇理工學(xué)院社科基金項(xiàng)目：“以產(chǎn)城融合推進(jìn)常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”（編號(hào)：KYY14529）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月9日

開發(fā)區(qū)是一個(gè)“政策概念”，是指為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類區(qū)域。我國(guó)的開發(fā)區(qū)已經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，截至2016年，全國(guó)共有219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，146家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，31個(gè)保稅區(qū)和17家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。由于數(shù)量占比高，一般意義上所說(shuō)的開發(fā)區(qū)更多地指向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的有力支撐和所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。

盡管各地各級(jí)開發(fā)區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)一系列急需解決的內(nèi)外部問題。為此，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，隨后各級(jí)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。作為蘇南首家國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，常州武進(jìn)區(qū)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得了良好效果，也可以為眾多開發(fā)區(qū)提供借鑒。

一、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)因

（一）政策倒逼。近年來(lái)，國(guó)家一系列宏觀政策提高了開發(fā)區(qū)發(fā)展的門檻。土地政策限制更多，建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步削減，土地使用更加嚴(yán)格，土地成本持續(xù)上升。項(xiàng)目審批上首先要求必須取得土地使用權(quán)才能報(bào)批，審批時(shí)條件也更加嚴(yán)格。環(huán)保政策要求對(duì)節(jié)能減排實(shí)行“一票否決”。開發(fā)區(qū)如果不實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將無(wú)法達(dá)到上述政策要求。

（二）承接高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和技術(shù)的更新?lián)Q代，跨國(guó)公司向海外轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的意愿更加強(qiáng)烈，開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)承接高層次、高技術(shù)性產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（三）失地農(nóng)民和外來(lái)人口涌入。近年來(lái)，眾多開發(fā)區(qū)的快速增長(zhǎng)和擴(kuò)張離不開征地和拆遷，帶來(lái)的是大量農(nóng)民的“失地即失業(yè)”問題。此外，開發(fā)區(qū)提供的大量工作崗位也吸引來(lái)大批的外來(lái)人口，需要開發(fā)區(qū)在提供就業(yè)的同時(shí)又能讓他們安居。解決農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和外來(lái)人口的當(dāng)?shù)鼗?，使他們?cè)陂_發(fā)區(qū)內(nèi)宜業(yè)又宜居的問題，也在迫使開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、產(chǎn)城融合是當(dāng)前開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方式

當(dāng)前，我國(guó)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)有兩種基本方式：“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變方式和內(nèi)涵提升方式。內(nèi)涵提升方式的核心是在開發(fā)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展物流、金融以及信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，所需的其他功能則由城市中心區(qū)域提供?！皡^(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變方式的核心則是將原先只具備生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變成具有多種城市功能的綜合性園區(qū)。目前在我國(guó)“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變方式是最為多見的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。這是由于大多數(shù)開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)離城市中心區(qū)域，無(wú)法便利地利用城市提供的各種功能，必須依靠自身力量提供這些功能，走“產(chǎn)城融合”之路幾乎是對(duì)這些開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有普遍適用性的大方向選擇。

三、產(chǎn)城融合對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用

產(chǎn)城融合對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（一）產(chǎn)城融合將顯著提升開發(fā)區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引能力。目前，開發(fā)區(qū)雖然吸引了大量產(chǎn)業(yè)和人口，但生活在這個(gè)地區(qū)的還主要是征地拆遷的農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員，而大多數(shù)企業(yè)管理者和技術(shù)人員都會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境的限制回到中心城區(qū)居住生活。很多開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境還能令高素質(zhì)人才滿意，但子女入學(xué)、餐飲、酒店、娛樂、教育培訓(xùn)等配套生活設(shè)施和合作交流的環(huán)境就很令他們失望，每日在中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間過長(zhǎng)的通勤時(shí)間還限制了他們的創(chuàng)新活力。很明顯這種產(chǎn)城分離的現(xiàn)狀大大限制了開發(fā)區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)間的交流合作。因此，產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)會(huì)使開發(fā)區(qū)的生活環(huán)境明顯改善，從而會(huì)有很多高素質(zhì)人才愿意到開發(fā)區(qū)周邊生活，甚至在那里進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)。

（二）產(chǎn)城融合將為開發(fā)區(qū)吸引到更高端產(chǎn)業(yè)入駐。在產(chǎn)城融合的過程中，隨著地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，開發(fā)區(qū)內(nèi)外人才之間、企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密，將集聚到更多、更高端的產(chǎn)業(yè)入駐。同時(shí)，隨著開發(fā)區(qū)的吸引力增強(qiáng)，地價(jià)水平隨之上升，各種入駐條件相應(yīng)提高，從而迫使能力較低的產(chǎn)業(yè)離開，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）產(chǎn)城融合有助于形成創(chuàng)新所需的信任合作氛圍。產(chǎn)城融合促使開發(fā)區(qū)的城市功能得到優(yōu)化，有助于形成區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工對(duì)開發(fā)區(qū)的地方認(rèn)同感，并為形成共同的文化認(rèn)同和信任合作奠定基礎(chǔ)。目前很多開發(fā)區(qū)社會(huì)矛盾復(fù)雜，缺乏創(chuàng)新所需要的信任合作氛圍，而正是這種氛圍在創(chuàng)新的過程中起著關(guān)鍵作用，它會(huì)依托本地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)滲透到企業(yè)家的決策行為和各種創(chuàng)新活動(dòng)過程之中，滲透到人與人之間的交流與合作之中，直接影響到企業(yè)的發(fā)展績(jī)效和區(qū)域的創(chuàng)新能力。因此，通過產(chǎn)城融合，提高生活設(shè)施水平和高素質(zhì)人才引入工作，逐步構(gòu)建開發(fā)區(qū)創(chuàng)新文化，對(duì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。

綜上所述，產(chǎn)城融合與開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系可以概括為：產(chǎn)城融合是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)手段和基本方式，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)城融合的預(yù)期目標(biāo)之一。

四、常州武進(jìn)區(qū)產(chǎn)城融合促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐

武進(jìn)區(qū)一直致力于產(chǎn)城融合發(fā)展，在產(chǎn)與城相融、人與城共進(jìn)等方面具備深厚的基礎(chǔ)，探索出一條以開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。2013年4月，國(guó)家發(fā)改委《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》明確提出：“在常州推動(dòng)建設(shè)武進(jìn)西太湖科技城，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)碳材料、科技金融和高端商務(wù)服務(wù)，成為產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)”。2016年11月，武進(jìn)區(qū)成功獲批為58個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)之一。endprint

（一）武進(jìn)開發(fā)區(qū)概況。目前，武進(jìn)主要有三家高級(jí)別、大體量開發(fā)區(qū)，分別是武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），其中前者是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，后兩者是省級(jí)開發(fā)區(qū)。武進(jìn)高新區(qū)內(nèi)有一家武進(jìn)綜合保稅區(qū)。此外，武進(jìn)還擁有若干市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，主要有遙觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、禮嘉工業(yè)區(qū)、馬杭產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牛塘工業(yè)園、橫山橋工業(yè)區(qū)等等。

武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1996年3月由江蘇省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，2012年8月升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，規(guī)劃控制面積182平方公里，下轄19個(gè)社區(qū)、14個(gè)行政村。截至2016年底，園區(qū)已成功引進(jìn)30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7，000多家企業(yè)，擁有世界500強(qiáng)投資的項(xiàng)目20個(gè)、主板上市及新三板掛牌企業(yè)21家，成為長(zhǎng)三角地區(qū)最具吸引力和創(chuàng)新活力的開發(fā)區(qū)之一。

常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）成立于2006年，規(guī)劃面積90平方公里，實(shí)際面積48.35平方公里，2015年獲批省級(jí)高新區(qū)，已成功創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、全國(guó)綠化模范單位、省級(jí)濕地公園和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2015年6月正式成立?？偯娣e181.28平方公里，戶籍人口約23.49萬(wàn)人，常住人口約39.51萬(wàn)人，共有3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，下轄60個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)9，282家，其中外商企業(yè)203家。

（二）武進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制

1、政策規(guī)劃推動(dòng)。在我國(guó)，政府是產(chǎn)業(yè)集群和城市發(fā)展的主導(dǎo)力量?！伴_發(fā)區(qū)”本身就是一個(gè)政策名詞，開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路由政府規(guī)劃和定位，開發(fā)區(qū)面積、位置由政府劃定，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由政府安排主導(dǎo)，具體設(shè)計(jì)規(guī)劃由政府制定，各種優(yōu)惠政策由政府出臺(tái)，甚至政府還要負(fù)責(zé)招商引資，等等。因此，武進(jìn)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開政府政策的推動(dòng)。本文僅舉一例。常州市出于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐等目的，于2015年進(jìn)行了大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整，將原戚墅堰區(qū)并進(jìn)武進(jìn)區(qū)，將戚墅堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更名為江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要求常州經(jīng)開區(qū)要力爭(zhēng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建成全市體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)。

2、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。武進(jìn)各大開發(fā)區(qū)都形成自己的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)又集聚一大批技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和人才，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。武進(jìn)高新區(qū)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本形成先進(jìn)碳材料、健康產(chǎn)業(yè)、智慧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化旅游四大特色產(chǎn)業(yè)和“中以國(guó)際合作”一大國(guó)際合作（“4+1”）的發(fā)展格局。常州經(jīng)開區(qū)形成了“3+3+3”的產(chǎn)業(yè)格局，即軌道交通、智能電網(wǎng)、新型材料、綠色家居、綠色能源、綠色電機(jī)，以及科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意。武進(jìn)高新區(qū)則定位于先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源及環(huán)保、醫(yī)療器械及康復(fù)器材和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、由“區(qū)”向“城”蛻變。武進(jìn)各大開發(fā)區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)城融合要求，加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注意構(gòu)筑內(nèi)外通達(dá)、區(qū)域一體、開放高效的城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。常州大市范圍內(nèi)于2017年7月實(shí)現(xiàn)了最低生活保障城鄉(xiāng)全面并軌，武進(jìn)區(qū)的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)得以提高到市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。有些開發(fā)區(qū)附近本已擁有一批名校，陸續(xù)又有優(yōu)質(zhì)學(xué)校興建，常州第二人民醫(yī)院建立武進(jìn)分院，國(guó)內(nèi)知名地產(chǎn)商紛紛入駐開發(fā)住宅小區(qū)等等，開發(fā)區(qū)居民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的入學(xué)、就醫(yī)、居住、養(yǎng)老等問題逐步得到解決和改善，切實(shí)感受到了開發(fā)區(qū)由“區(qū)”向“城”的蛻變。由此，形成了企業(yè)員工對(duì)開發(fā)區(qū)的地方認(rèn)同感，構(gòu)建起有利于技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了必要的社會(huì)資本。

4、打造宜居生態(tài)環(huán)境。武進(jìn)高新區(qū)和西太湖科技產(chǎn)業(yè)園均成功創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園瀕臨碧波萬(wàn)頃的西太湖，擁有14平方公里黃金水岸線和超過40%的綠化覆蓋率，第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)主展區(qū)位于其內(nèi)，是常州空氣質(zhì)量最高、水質(zhì)最佳、生態(tài)最優(yōu)、景觀最美的區(qū)域，被稱為“城市后花園”。園區(qū)已成功創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，是全國(guó)綠化模范單位，正在成為環(huán)境口碑好、文化氛圍濃郁、頗受市民和游客青睞的休閑度假旅游勝地。

五、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)城融合將使開發(fā)區(qū)在功能上由“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)宜業(yè)又宜居，從而優(yōu)化開發(fā)區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)創(chuàng)新型人才和企業(yè)的吸引，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍。

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