《公共文化服務保障法》視野下的圖書館法治建設

劉春

摘 要 圖書館和諧發(fā)展趨勢和書香社會的建構(gòu)體系必然要求我們完善和加強圖書館法制環(huán)境建設和法律體系建設。這也是時代賦予我們的神圣使命和依法治理圖書館的職責所在?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》的實施推動和完善了公共圖書館法治建設的發(fā)展，為繁榮社會主義文化的先進性和實現(xiàn)中華民族的文化強國夢提供了強有力的法律支撐。本文就該法對公共圖書館法治建設的發(fā)展及意義提出了幾點思考。

關鍵詞 法治建設 公共文化 圖書館建設

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A

一個國家圖書館的建設從某種程度上反映了一個國家國民文化素養(yǎng)和精神生活。國民能否在一個舒適、和諧的氛圍中享受這份文化大餐就需要一個極具實證性、科學性和系統(tǒng)性的法律保障體系和法治環(huán)境。2017年3月1日， 《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式開始實施。其主要內(nèi)容有六章65條。該法的實施是我國文化立法的重大飛躍。它有理、有據(jù)、有法律制度體系的保障下為公共文化保駕護航。公共圖書館作為公共文化的重要組成部分，它的成長與發(fā)展是推動和提高全民綜合素養(yǎng)的有效途徑。而這樣一部法律的實施以潤物細無聲的方式惠及著我們每一位讀者。

1公共圖書館法制建設建設的概況

時至今日，“圖書館法”的呼喚，從我們的先輩算起已有100年第一次高潮是在20世紀的20-30年代，當時有一些立法成果，也有一些研究成果，但動蕩的社會中斷了這個進程自改革開放以來發(fā)展尤為迅速，從之前的憧憬向的階段已經(jīng)發(fā)展到法治化的質(zhì)的突破。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一：系統(tǒng)性，地方性圖書館的法律法規(guī)的建設有了新的飛躍。第一次突破了館種類型、隸屬系統(tǒng)的分割和壁壘，把各種類型的圖書館納入了統(tǒng)一的法律平臺。第二，隨著《公共圖書館建設標準》的實施和深化，以服務人口為依據(jù)來確定公共圖書館規(guī)模實現(xiàn)了以人口的均等化。這種人口的均等化可以較系統(tǒng)的反映圖書館發(fā)展的實際水平和指標體系。第三，圖書館的建設面積、圖書冊數(shù)經(jīng)費投入的預算化和預算的法律化都體現(xiàn)了圖書館的現(xiàn)代化管理理念，把以讀者為本、統(tǒng)籌兼顧、環(huán)境舒適以及應用強大的計算機網(wǎng)絡提供的閱讀平臺等服務逐步滲透到圖書館的法治建設的每一個環(huán)節(jié)。第四，近年來的全民閱讀熱潮的良好態(tài)勢下，越來越多的讀者走向了圖書館進而開始關注圖書館，這為圖書館的發(fā)展和成長提供了新的契機。這個契機就是圖書館對政府信息的深度介入。這種介入也是有法可尋的，根據(jù)我國頒布的《中華人民共和國政府公開條例》就的十六條是與圖書館直接有關。由此，各級政府可以利用這個便利的平臺把政府可公開的需要廣大民眾急需了解的國家法律法規(guī)或最新貼近民生的政策及時而準確的傳達下去。而這種信息編目、信息索引、數(shù)據(jù)分析正好能發(fā)揮圖書館的專業(yè)優(yōu)勢。這也不僅體現(xiàn)了圖書館對政府工作的支持，也是對當?shù)厝嗣竦囊环N貢獻。

2 《公共文化服務保障法》對公共圖書館法治建設的意義

放眼望去，圖書館行業(yè)的不斷發(fā)展和穩(wěn)步前進與圖書館法治建設的進程息息相關。《公共文化服務保障法》猶如一縷清風為我們公共文化送來了法律保障。該法案是在2016年12月25日在第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上高票通過的。人民群眾對這項與自己文化生活密切相關的法案給予了極大的期待與關注。“公共文化服務保障法是我國文化領域一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，是一部具有鮮明中國特色、充分反映社會主義制度優(yōu)越性的重要法律。它的制定實施，實現(xiàn)了我國文化立法的重大突破，在文化法治建設中具有重要的意義”。我國憲法第二十二條也規(guī)定，“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！贝艘?guī)定具有針對性的提出了對圖書館發(fā)展的要求和依據(jù)。這就為我們圖書館的法治化進程提供了確切的法律依據(jù)的同時保障了讀者的合理、合法的權(quán)力。簡言之，讀者在遵守規(guī)則的同時也可以自由自在地享受法律帶給他們的權(quán)力。從而使圖書館的法治建設做到有法可依并在實踐中得以順利實施和貫徹。再者，該法案的順利實施也填補了與其他領域相比較，文化領域缺少行之有效的法律依據(jù)的局面。這不僅彌補了圖書館公共文化法治建設的“短板”，而且也強化和充實了文化法律制度建設方面的內(nèi)容，增強了全民共建公共圖書館法治文化意識的覺醒，為建設文明、和諧的社會提供了有力的法律保障。

3 《公共文化服務保障法》對促進圖書館法治建設的建議

（1）建構(gòu)大而全的圖書館公共文化領域服務平臺。建構(gòu)制度化、服務性、基礎性、網(wǎng)絡化、全局性、社會化、高效率、實用性的各種法律資料建構(gòu)一個大而全的圖書館公共文化領域。各類圖書館法治建設的基本法律制度和體系框架，作為我國公共文化服務領域的重要組成部分，對圖書館法治建設和全方位服務方面提供了更多的發(fā)展機遇。在已有的法律框架指導下，建立健全公共圖書管規(guī)范化服務方面規(guī)劃出更加豐富的管理模式和服務模式，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+新理念等信息化和高科技資源，建設社會化、服務性、法治化、網(wǎng)絡化的新型圖書館創(chuàng)新模式，匯集容納社會大眾的現(xiàn)實需求和各種資源，促進公共文化服務事業(yè)和圖書館法治建設事業(yè)健康發(fā)展。

每一個體系和制度的建立都要有自己的核心理念，建立強有力的且行之有效的圖書館專門法是引領這個行業(yè)走向健康、有序發(fā)展的引路燈。在充分了解和分析圖書館面臨的現(xiàn)狀和困境的基礎上，借鑒一些其他國家圖書館建設的成功經(jīng)驗補充和完善《中華人民共和國圖書館法》，讓每一個圖書館人和讀者都有法可依、有法必依、有法可尋，使這個知識的海洋、信息的海洋的圖書館處處彰顯了它的文明與高雅的素養(yǎng)。同時，地方性圖書館的立法也不容忽視。抓住圖書領域新的契機因地制宜，因時制宜、發(fā)展個性化有特色的地方圖書館也是我們偉大祖國多民族、多元化的文化的必然要求。

（2）講究圖書館行業(yè)自律精神。其表現(xiàn)形式有兩種：一種是發(fā)布圖書館的權(quán)利宣言、自由宣言，或者叫服務宣言，另一種就是發(fā)布圖書館員的職業(yè)倫理規(guī)范。職業(yè)倫理規(guī)范首先要求圖書館員要操守職業(yè)道德。即具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和秉持的行為準則。德治和法治相結(jié)合一貫是我國法治建設奉行的主張?！暗隆敝饕w現(xiàn)在圖書館人服務道德提升，精神素養(yǎng)，人文追求以及恰到好處的道德引導。以高度的責任感和親和的服務態(tài)度使每一位讀者于溫馨和諧中享受知識的力量?！耙磺袨榱俗x者，為了讀者的一切”。它也是圖書館法治建設的重要組成部分，也是我們每一位圖書館員今后努力的方向和核心的價值理念。endprint

（3）建構(gòu)負有責任性的圖書館數(shù)據(jù)開放制度。信息化、法治化、大數(shù)據(jù)、開放性的圖書館，一定要按照科學管理重視數(shù)據(jù)的開放和高效利用，鼓勵和加強圖書館各種數(shù)據(jù)的安全保護和儲存。尤其是重要數(shù)據(jù)的復用和靈活運用及科學管理，將會催生創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的重要研究成果，不但能促進科學交流的多樣化和科學成果不斷社會化，而且為更多科學研究團隊創(chuàng)造條件，能夠培養(yǎng)和產(chǎn)出更多人才和優(yōu)秀的科研成果。這樣的圖書館既為我國科學事業(yè)的發(fā)展提供了豐富的知識儲備，在開放科學和開放數(shù)據(jù)的事業(yè)發(fā)展方面負有責任和擔當做出了它應有的貢獻。

（4）建構(gòu)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的圖書館統(tǒng)計與評價機制。加強建設中國網(wǎng)絡環(huán)境下圖書館館藏分類、更新、保護、統(tǒng)計很重要，在各大公共圖書館服務績效評估體系建構(gòu)和高校圖書館服務績效評估體系建構(gòu)的創(chuàng)新方面要下功夫，尤其是科學管理和專業(yè)化人才資源共享方面形成規(guī)范化的制度體系。各類圖書館服務能力測評的指標體系與評估方法，都要納入規(guī)范的制度框架內(nèi)加以執(zhí)行。

4結(jié)語

《公共文化服務保障法》的建立和實施對圖書館的法治建設帶來了新的契機，明確了圖書館法治建設應當堅持以“讀者為中心”，以社會主義核心價值觀的理念引領廣大讀者，從而能更好使人民群眾享受文化改革豐碩成果的大餐，保障了每一位讀者的文化權(quán)益。同時，我們要借此良機依托公共文化服務保障法，充實和豐富圖書館的法治建設的內(nèi)容，夯實完善文化發(fā)展的基礎，用現(xiàn)代化的數(shù)字人文和圖書情報促進服務效能的快速提升，彰顯法治建設下圖書館建設的社會價值和文化軟實力。

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