軍民融合視角下渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展及振興路徑探究

田苗

摘 要：振興裝備制造業(yè)對引領(lǐng)渭南市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展十分重要。在闡述振興裝備制造業(yè)的重要性以及總結(jié)渭南裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析制約裝備制造業(yè)發(fā)展的各種因素，最后提出軍民融合背景下振興發(fā)展裝備制造業(yè)的思路和建議。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；振興；軍民融合

中圖分類號：F06 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0062-02

裝備制造產(chǎn)業(yè)的振興關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，作為一種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)裝備支持，是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級以及國家綜合實(shí)力發(fā)展的集中體現(xiàn)。從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，裝備制造業(yè)對推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化和現(xiàn)代化都具有極其重要的作用。同時(shí)，裝備制造業(yè)的振興對于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、刺激市場需求、加快地方經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、建設(shè)小康社會也有著極為重要的意義。

一、振興渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展的重要性

作為渭南市五大支柱產(chǎn)業(yè)之一的裝備制造業(yè)，是渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在渭南市，主要形成以煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、紡織及印刷為主的四大產(chǎn)業(yè)集群，這四大產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展具有一定的規(guī)模和優(yōu)勢。此外，以航空服務(wù)裝備制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、光伏發(fā)電設(shè)備為代表的新興裝備制造業(yè)也在逐步發(fā)展壯大。

（一）振興裝備制造業(yè)是促進(jìn)渭南市工業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要前提

作為工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展核心，裝備制造業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)以及自身提供技術(shù)手段和設(shè)備支持，具有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，且是高新技術(shù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的載體。它的發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，也能通過技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，起著極為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。

（二）振興裝備制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)渭南市保民生、促發(fā)展的重要條件

近年來，隨著渭南市城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，裝備制造業(yè)的發(fā)展有了很大的市場需求。渭南市市應(yīng)利用國際產(chǎn)業(yè)重組以及我國東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮地方基礎(chǔ)良好和門類齊全的裝備制造業(yè)的潛力，增強(qiáng)渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）振興裝備制造業(yè)是提高渭南市城市綜合競爭力的有力保障

裝備制造業(yè)為渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供裝備，帶動(dòng)性強(qiáng)、涉及面廣，能夠綜合反映一所城市的工業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新能力和科技水平。為全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，必須振興裝備制造業(yè)，必須用自主創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)裝備工業(yè)，從而帶動(dòng)陜西關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。

二、渭南市裝備制造業(yè)發(fā)展概況

自2014年以來，渭南市市根據(jù)《國家裝備制造業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》總體要求，制定和實(shí)施了《渭南市市裝備制造業(yè)調(diào)整與振興戰(zhàn)略》，全市裝備制造業(yè)進(jìn)行積極調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得一定的效益。截至2014年10月，渭南市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值87.36億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的5.98%。從近兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，裝備制造業(yè)的發(fā)展在市場需求持續(xù)低迷的時(shí)期出現(xiàn)了兩級分化的趨勢。一種是以新能源和高新技術(shù)為主要產(chǎn)品的拓日新能、北人印機(jī)等企業(yè)，增長強(qiáng)勁、發(fā)展迅猛；另一種是工程機(jī)械制造、煤炭機(jī)械制造為主等受整體經(jīng)濟(jì)形勢影響較大的企業(yè)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長下滑、負(fù)拉動(dòng)的局面。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

（一）裝備制造企業(yè)拓展市場，訂單實(shí)現(xiàn)增長

因國家宏觀政策調(diào)控，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，面對較為激烈的市場競爭，裝備制造各企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品，以滿足客戶需求。同時(shí)，針對產(chǎn)品也加大了宣傳力度，通過各種形式，如參加展會、客戶走訪、定期召開研討會等方式積極拓展市場，提高產(chǎn)品知名度。對于市場信息也進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)銷售額的突破。至2014年年底，通用設(shè)備類制造業(yè)和專用設(shè)備類制造業(yè)的訂單同比分別增加10%和5%。

（二）成本增加，價(jià)格下滑，盈利減少

受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢的影響，需求量出現(xiàn)疲軟，市場競爭激烈，各企業(yè)為促進(jìn)產(chǎn)品銷售，在拓展市場的過程中降低商品銷售價(jià)格，以提高其市場占有率。據(jù)調(diào)查，大部分企業(yè)的價(jià)格下調(diào)幅度均在5%—8%，這樣產(chǎn)品銷售的利潤就相應(yīng)減少。同樣受市場環(huán)境的影響，產(chǎn)品原材料價(jià)格上漲，工人工資增加，這些因素也導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和用工成本增加。其中，30%的企業(yè)反映，為補(bǔ)充流失人才和吸收引進(jìn)搞技術(shù)人才，員工的人均工資增長10%，因此，各企業(yè)盈利空間不斷收縮。

三、制約裝備制造業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）規(guī)模性的裝備制造企業(yè)數(shù)量少，難以形成產(chǎn)業(yè)集群

渭南市的裝備制造業(yè)總量規(guī)模偏小，目前，全市裝備制造規(guī)模以上級企業(yè)只有50多戶，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的11%左右，企業(yè)總產(chǎn)值也只占工業(yè)總產(chǎn)值的5.4%，遠(yuǎn)低于全省水平。缺少規(guī)模的裝備制造企業(yè)，缺乏發(fā)展勢頭好、規(guī)?；s經(jīng)營、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化程度高的企業(yè)，不能展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢，也影響了企業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。

（二）裝備制造核心技術(shù)較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

渭南市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造企業(yè)較少，也缺少高市場占有率的名牌產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)和科技的結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制還未形成，大部分企業(yè)尚未擁有專門的技術(shù)研發(fā)部門和人才隊(duì)伍；企業(yè)創(chuàng)新意識不足，研發(fā)新產(chǎn)品的能力欠缺。由于缺少科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)人才流失，而受工作環(huán)境和條件以及企業(yè)規(guī)模等因素的影響，引進(jìn)高技術(shù)人才也出現(xiàn)困難。

（三）裝備制造業(yè)工業(yè)化水平和軍民融合度較低，缺少產(chǎn)業(yè)協(xié)會引導(dǎo)和協(xié)調(diào)

渭南市裝備制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平普遍較低，很多企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的重要性認(rèn)識不夠。產(chǎn)業(yè)集群反映企業(yè)的工業(yè)化水平和程度，從本質(zhì)上理解，它是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、區(qū)域的有機(jī)結(jié)合。軍民企業(yè)結(jié)合比率低，合作上也存在較多問題，缺乏政府在政策方面的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。和全國大部分中小城市一樣，渭南市對于如何培養(yǎng)和發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群仍在不斷摸索，也缺少行業(yè)協(xié)會等一些中介機(jī)構(gòu)在集群化發(fā)展方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，各種信息咨詢、技術(shù)中心、質(zhì)檢控制中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用未能為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的良好服務(wù)。endprint

四、振興裝備制造業(yè)發(fā)展的思路和對策

2016年2月，《渭南市市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在市第五屆人代會上通過，依據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要內(nèi)容，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快開發(fā)區(qū)或園區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。渭南市市的16個(gè)重大項(xiàng)目列入了國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，其中一項(xiàng)是投資10億元建設(shè)渭南市高新區(qū)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園是渭南市發(fā)展裝備制造業(yè)的有力舉措，而在軍民融合背景下如何推進(jìn)渭南市市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，則需要全方位、多角度的分析和思考。

（一）克服傳統(tǒng)制度產(chǎn)生的慣性，形成有效并完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和服務(wù)體制

首先，從戰(zhàn)略層面應(yīng)減少或消除影響軍民融合的障礙，在銀行、稅務(wù)、財(cái)政等部門構(gòu)建行之有效的地方協(xié)調(diào)管理和服務(wù)機(jī)制。其次，引導(dǎo)國有軍工企業(yè)通過現(xiàn)代企業(yè)制度建立軍民企業(yè)之間的技術(shù)和人力資源通道，克服傳統(tǒng)行政級別觀念對企業(yè)機(jī)制和科技資源的束縛。最后，軍民企業(yè)文化價(jià)值觀應(yīng)不斷融合，民營企業(yè)要積積研究軍方裝備制造的需求，創(chuàng)造更多的軍用品市場，利用軍用品質(zhì)量和文化提高自身產(chǎn)品的競爭力和影響力。

（二）形成產(chǎn)業(yè)配套鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升內(nèi)生增長能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資金、用地及技術(shù)方面的大力扶持，按照發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整之前以房地產(chǎn)開發(fā)和固定資產(chǎn)投資為主的發(fā)展模式，形成“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展集群化、承載園區(qū)化” 的基本模式。國有和民營企業(yè)應(yīng)依托大集團(tuán)或大項(xiàng)目推進(jìn)入園，建立產(chǎn)業(yè)配套鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)建立定期的交流機(jī)制，制定園區(qū)的行為規(guī)范，促進(jìn)園區(qū)各機(jī)構(gòu)和軍民企業(yè)之間的交流，形成園區(qū)特色文化，增強(qiáng)企業(yè)的園區(qū)歸屬感和園區(qū)的文化影響力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長能力。

（三）拓寬融資渠道，引進(jìn)多種融資形式，出臺積極的財(cái)稅支持政策

一是設(shè)立專項(xiàng)資金，支持發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，通過政府資本投入、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與、建立多元化的股份制企業(yè)等措施，減少和降低軍民企業(yè)結(jié)合面臨的市場和資金風(fēng)險(xiǎn)。二是建立“軍民融合創(chuàng)投資金”，推動(dòng)具有市場潛力和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)品和項(xiàng)目。三是制定鼓勵(lì)地方參與研發(fā)生產(chǎn)軍用品的各項(xiàng)政策，為承擔(dān)國防裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的各民營企業(yè)給予一定的科研補(bǔ)助和資金補(bǔ)貼。

作為渭南市市重大項(xiàng)目，投資10億元建設(shè)高新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園被列入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，充分說明國家為振興裝備制造業(yè)提供極大的政策支持。軍民融合式發(fā)展道路順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革趨勢，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也促進(jìn)國家國防建設(shè)。在軍民融合背景下振興裝備制造業(yè)，不僅為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障，也為渭南市市裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來全新的機(jī)遇。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint