職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建研究

［摘要］職教生友好型社會(huì)支持體系兼具職教生生存與發(fā)展、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、制造大國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、和諧社會(huì)建設(shè)等時(shí)代價(jià)值。職教生友好型社會(huì)支持體系是一個(gè)認(rèn)同職教生社會(huì)價(jià)值、堅(jiān)持現(xiàn)代人才理念、滿足職教生學(xué)習(xí)需求、保障職教生權(quán)益的新型社會(huì)支持體系，要走出對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的重視程度不夠、以技能為導(dǎo)向的教育理念未成為普遍認(rèn)知、技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系不健全、職業(yè)教育類型特色不夠凸顯等現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)采取保障技術(shù)技能人才平等權(quán)益、變革人才觀念、健全人才培養(yǎng)體系、凸顯職業(yè)教育類型特色等行動(dòng)路向。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；職教生；技術(shù)技能人才；技能友好型社會(huì)支持體系

［作者簡(jiǎn)介］黃曉娟（1983- ），女，河南固始人，周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（河南? 周口? 466000）

技能型社會(huì)建設(shè)，不僅需要全社會(huì)重視技術(shù)技能、尊重技術(shù)技能人才、支持職業(yè)教育、健全政策制度，而且需要黨和政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)同職教生社會(huì)價(jià)值、堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才理念、滿足職教生學(xué)習(xí)需求、保障職教生權(quán)益，構(gòu)建一個(gè)只要你愿意學(xué)就能學(xué)得會(huì)技能、學(xué)會(huì)了技能絕不會(huì)讓你白學(xué)的社會(huì)［1］，即構(gòu)建職教生友好型社會(huì)支持體系。近年來，黨和國(guó)家對(duì)職教生友好型社會(huì)支持體系的構(gòu)建給予了重視。2019年2月，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求“形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍”，為學(xué)生接受職業(yè)教育創(chuàng)造充分條件。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出“國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚”的時(shí)代任務(wù)，要求社會(huì)各界貫徹“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)“堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，為職教生成長(zhǎng)提供“更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。2022年12月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出“用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件”，為職教畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。系列政策的出臺(tái)為職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建提供了行動(dòng)指引，標(biāo)志著我國(guó)職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建進(jìn)入新時(shí)代。本研究在分析職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)、應(yīng)然圖景、現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，提出突破路徑，以期為黨和政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和學(xué)生家長(zhǎng)積極參與職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建提供參考。

一、職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代，黨和政府不僅要建設(shè)兒童友好型社會(huì)、老年友好型社會(huì)、生育友好型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，而且要構(gòu)建職業(yè)教育友好型社會(huì)［2］、老年教育友好型社會(huì)［3］，構(gòu)建技能友好型社會(huì)、職教生友好型社會(huì)支持體系。職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建是新時(shí)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)，不僅對(duì)“社會(huì)形成尊重技能人才、追求技能水平提升的文化”、對(duì)“社會(huì)全體公民技能水平的不斷提升”具有重要的價(jià)值指向，而且對(duì)職教生“個(gè)體技能的全面充分發(fā)展”［4］具有重要的價(jià)值指向。

（一）促進(jìn)職教生生存與發(fā)展

在技能型社會(huì)中，職教生的技術(shù)技能水平越高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功概率越大，生產(chǎn)勞動(dòng)效能越高，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬也就越高。構(gòu)建職教生友好型社會(huì)支持體系，可為職教生提供高質(zhì)量的職業(yè)教育，提升職教生的技術(shù)技能水平。也就是說，職教生通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，提升職業(yè)道德、提升科學(xué)文化和專業(yè)理論、提升人力資本和勞動(dòng)能力，可成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)，勝任崗位生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)交往，從而保障自身的生存與發(fā)展。

（二）促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

2022年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出的建設(shè)目標(biāo)是，到“十四五”時(shí)期末，“技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%”。目前，全國(guó)技能人才總量和高技術(shù)人才總量與新時(shí)代我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)尚有較大差距。技術(shù)技能人才的主要來源包括作為新增勞動(dòng)力的職教畢業(yè)生和作為存量勞動(dòng)力的在職勞動(dòng)者。構(gòu)建職教生友好型社會(huì)支持體系，可使全社會(huì)關(guān)注、重視、尊重職教生，減少職教生輟學(xué)率、流失率，保障職教生安心求學(xué)、高質(zhì)量就業(yè)，增加技術(shù)技能人才供給，達(dá)到技術(shù)技能人才“供需平衡”的理想狀態(tài)，推動(dòng)我國(guó)高技能人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、素質(zhì)大幅提升。

（三）促進(jìn)制造大國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

技術(shù)技能人才是企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一動(dòng)力，職教生是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。在科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、管理革命的新時(shí)代，我國(guó)缺乏大量的理論與實(shí)踐相結(jié)合，具有堅(jiān)實(shí)技術(shù)技能、動(dòng)手解決問題和創(chuàng)新能力的應(yīng)用型人才。我國(guó)企業(yè)對(duì)技能人才的“求人”倍率長(zhǎng)期保持在1.5倍以上，對(duì)高技能人才的“求人”倍率更是高達(dá)2.0倍以上［5］，很多企業(yè)找不到發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才。構(gòu)建職教生友好型社會(huì)支持體系，可促使職業(yè)教育緊扣制造大國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展與新型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和“專精特新”企業(yè)的深度合作，培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（四）促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來看，職教生友好型社會(huì)支持體系也可助力職教生更好地實(shí)現(xiàn)教育與學(xué)習(xí)權(quán)利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)利，使其持續(xù)不斷地接受職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。構(gòu)建職教生友好型社會(huì)支持體系，可為每個(gè)職教生提供人人成才、人人出彩、人人成功的機(jī)會(huì)，使其感受到社會(huì)的公平、公正、正義，使其充分認(rèn)識(shí)到可通過自身的創(chuàng)造性勞動(dòng)過上美好的生活，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建的應(yīng)然圖景

構(gòu)建設(shè)職教生友好型社會(huì)支持體系，旨在實(shí)現(xiàn)一個(gè)重視技術(shù)技能、尊重技術(shù)技能人才、支持職業(yè)教育、政策制度健全的新型社會(huì)形態(tài)，一個(gè)認(rèn)同職教生社會(huì)價(jià)值、堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才理念、滿足職教生學(xué)習(xí)需求、保障職教生權(quán)益的新型社會(huì)形態(tài)。

（一）重視技術(shù)技能，認(rèn)同職教生社會(huì)價(jià)值

全社會(huì)認(rèn)同技術(shù)技能、認(rèn)同職教生，有助于激發(fā)職教生成人、成才、成功的學(xué)習(xí)動(dòng)力，維持其成長(zhǎng)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的學(xué)習(xí)情感。為此，政府應(yīng)將技術(shù)技能作為發(fā)展戰(zhàn)略要素，注重勞動(dòng)者技術(shù)技能的提升，重視職教生的教育與培訓(xùn)。同時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)支持子女選擇技術(shù)技能人才成長(zhǎng)道路，配合學(xué)校共同做好職教生的教育與管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)文化氛圍。

（二）尊重技術(shù)技能人才，堅(jiān)持現(xiàn)代人才理念

創(chuàng)造尊重技術(shù)技能人才的文化氛圍，認(rèn)可職教生是國(guó)家技術(shù)技能人才的重要組成，堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的現(xiàn)代人才理念，有助于為職教生重塑正確的人才成長(zhǎng)方向。為此，需要社會(huì)、政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校協(xié)同行動(dòng)。社會(huì)應(yīng)認(rèn)可技術(shù)技能人才的價(jià)值，摒棄技術(shù)技能人才低人一等的人才觀念，樹立人人成才、人人出彩、人人成功的人才觀，尊重各級(jí)各類技術(shù)技能人才。政府應(yīng)完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，公正對(duì)待技術(shù)技能人才，各種表彰、榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線、普通勞動(dòng)者和技能人才傾斜，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的上進(jìn)動(dòng)力。行業(yè)企業(yè)應(yīng)完善技能人才崗位使用機(jī)制，強(qiáng)化技能貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。職業(yè)院校應(yīng)摒棄“學(xué)而優(yōu)則仕”人才觀念，樹立為技術(shù)技能提升而教的教育觀。

（三）支持職業(yè)教育，滿足職教生學(xué)習(xí)需求

全社會(huì)支持職業(yè)教育，健全職業(yè)教育體系，凸顯職業(yè)教育類型特色，有助于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，滿足職教生成人、成才、成功的需求。為此，政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)積極參與，各司其職，不斷健全中專、大專、本科和研究生層次的職業(yè)教育體系，保證類型、比例和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全經(jīng)費(fèi)供給體制、完善職教生補(bǔ)貼機(jī)制，加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)供給，保障貧困職教生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)條件建設(shè)，提供或共享優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置的實(shí)用性。加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。堅(jiān)持特色辦學(xué)，打造專業(yè)、課程和師資等教育品牌。深化產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，增強(qiáng)人才供給服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性。

（四）政策制度健全，保障職教生權(quán)益

健全的政策制度、完善的人事制度，有助于解決人力資源管理和職業(yè)教育運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，維護(hù)職教生的學(xué)習(xí)權(quán)益和社會(huì)待遇。為此，需要完善法治建設(shè)，加強(qiáng)綜合治理。健全技能型社會(huì)建設(shè)法規(guī)政策，完善管理體制，加強(qiáng)人事制度設(shè)計(jì)，平等對(duì)待各類人才，縮小產(chǎn)業(yè)工人與公務(wù)員和事業(yè)單位人員的社會(huì)差距。完善技能要素參與分配制度，在任用、職稱評(píng)定和經(jīng)濟(jì)待遇等方面給予技術(shù)技能人才平等權(quán)。完善職教生教育與權(quán)益保護(hù)政策，保障職教生享受與同層次學(xué)歷畢業(yè)生平等的學(xué)歷提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、求職應(yīng)聘、城鎮(zhèn)落戶、子女教育等社會(huì)待遇。加強(qiáng)問責(zé)追究機(jī)制，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，依法打擊歧視技術(shù)技能人才、侵犯職業(yè)教育利益等行為，維護(hù)職教生學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等權(quán)益。提升職業(yè)教育形象，提升社會(huì)、用人單位和職教生滿意度。

三、職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)正在加快構(gòu)建職教生友好型社會(huì)支持體系，在肯定其價(jià)值和取得諸多成就的同時(shí)，仍需正視其面臨的現(xiàn)實(shí)困境，如對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的重視程度不夠、以技能為導(dǎo)向的教育理念未成為普遍認(rèn)知、技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系不健全、職業(yè)教育類型特色不夠凸顯等。

（一）對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的重視程度不夠

目前，我國(guó)重視技術(shù)技能的社會(huì)環(huán)境還未完全形成，不重視職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的現(xiàn)象依然存在，壓制了職教生勤奮求學(xué)的興趣和動(dòng)力。一是職業(yè)教育難以享受與普通高等教育一樣的制度供給、政策供給、資源投入力度，全社會(huì)尚未完全形成支持職業(yè)教育的文化氛圍，職業(yè)院校的師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)供給和辦學(xué)條件弱于普通高等教育，部分職業(yè)院校生存比較困難，影響了職教生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同。二是部分用人單位“唯學(xué)歷”用人，與高學(xué)歷的科研人員相比，技術(shù)技能人才難以獲得平等的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，難以獲得平等的崗位績(jī)效，缺乏施展才華、發(fā)揮潛力和開拓創(chuàng)新的條件和平臺(tái)，對(duì)職教生的職業(yè)生涯規(guī)劃造成了消極的負(fù)面影響。

（二）以技能為導(dǎo)向的教育理念未成為普遍認(rèn)知

以技能為導(dǎo)向的教育理念還沒有成為職業(yè)院校的普遍認(rèn)知，掣肘了職教生的成長(zhǎng)內(nèi)涵和職業(yè)教育的辦學(xué)空間，加重了職教生的厭學(xué)情緒。部分職業(yè)院校并未樹立技能導(dǎo)向的人才教育理念，沒有培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的自覺與自信，不清楚高素質(zhì)技術(shù)技能人才的內(nèi)涵和培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)方案的制訂、專業(yè)與課程的設(shè)置以及教學(xué)的實(shí)施并未強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)綜合知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的提升，致使學(xué)生的技術(shù)技能水平提升較慢。錯(cuò)誤的辦學(xué)理念必然導(dǎo)致職業(yè)教育低質(zhì)量發(fā)展，缺乏開拓創(chuàng)新精神的職業(yè)院校難以培養(yǎng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也難以保障職業(yè)院校自身的生存與發(fā)展。

（三）技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系尚不健全

技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)不完整，職業(yè)院校辦學(xué)條件不足，所培養(yǎng)的人才學(xué)歷層次低，不能滿足社會(huì)高學(xué)歷用工需求。雖然我國(guó)中專、大專層次的職教生招生規(guī)模已經(jīng)基本滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，但是本科層次和研究生層次的技術(shù)技能人才的招生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量尚未滿足社會(huì)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的迫切需求，缺口較大?！度珖?guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年、2022年，全國(guó)本科職業(yè)教育分別招生4.14萬人、7.63萬人，?？破瘘c(diǎn)本科分別招生1.51萬人、3.31萬人。高中畢業(yè)生攻讀本科職業(yè)教育的招生指標(biāo)不多，高職高專畢業(yè)生對(duì)口升入本科職業(yè)學(xué)校的機(jī)會(huì)不多，本科畢業(yè)生攻讀職業(yè)教育研究生的機(jī)會(huì)不多。這樣的招生數(shù)量不但不能滿足職教生對(duì)高學(xué)歷的學(xué)習(xí)需求，更滿足不了國(guó)家和行業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育高學(xué)歷人才的迫切需求。

（四）職業(yè)教育類型特色不夠凸顯

職業(yè)教育辦學(xué)特色不突出，產(chǎn)教融而不合，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，壓縮了職教生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功空間。一是缺乏自身的辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)。部分職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰，專業(yè)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，基于產(chǎn)業(yè)前沿的專業(yè)少，滿足企業(yè)發(fā)展需求的課程少，知識(shí)和技術(shù)教學(xué)內(nèi)容更新緩慢，理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)不足，缺乏自身的辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)，造成教育資源錯(cuò)配。個(gè)別職業(yè)院校盲目復(fù)制普通高等教育辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，喪失了職業(yè)教育的類型特色。二是部分職業(yè)院校未能與企業(yè)協(xié)同深化產(chǎn)教研融合。協(xié)同推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和課程內(nèi)容改革的步伐較小，協(xié)同推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)和學(xué)徒制培養(yǎng)的努力不夠，協(xié)同推進(jìn)“雙導(dǎo)師”隊(duì)伍建設(shè)的工作不多；忽視學(xué)生實(shí)踐能力的養(yǎng)成，培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)不過硬、技術(shù)技能不扎實(shí)、解決企業(yè)技術(shù)和管理問題的能力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)上崗的優(yōu)勢(shì)，崗位適應(yīng)力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

四、職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建的突破路徑

職教生友好型社會(huì)支持體系并非是一種獨(dú)立的社會(huì)形態(tài)［6］，而是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)支持體系發(fā)展特征的一種價(jià)值理念描述。構(gòu)建職教生友好型社會(huì)支持體系，不僅要適應(yīng)職教生發(fā)展，更要促進(jìn)職教生發(fā)展，推動(dòng)職教生高水平發(fā)展。只有考慮職教生的發(fā)展利益、訴求和要求，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能更好地建設(shè)技能型社會(huì)。因此，應(yīng)做好保障技術(shù)技能人才平等權(quán)益、變革人才觀念、完善人才培養(yǎng)體系、凸顯職業(yè)教育類型特色等基礎(chǔ)性支持服務(wù)，使學(xué)生樂學(xué)、能學(xué)、善學(xué)，成長(zhǎng)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（一）深化政策制度改革，保障技術(shù)技能人才平等權(quán)益

1.加強(qiáng)人事制度改革。一是構(gòu)建體現(xiàn)技術(shù)技能等創(chuàng)新要素價(jià)值的收入分配機(jī)制。當(dāng)技術(shù)技能人才付出勞動(dòng)、提供服務(wù)、做出突出業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)獲得包括物質(zhì)和精神等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如給予其“多勞者多得、技高者多得”的崗位績(jī)效，為其搭建施展才華、發(fā)揮潛力、開拓創(chuàng)新的平臺(tái)，讓人才成就事業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才與普通高等教育培養(yǎng)的理論型、科研型人才同等對(duì)待、使用和管理。政府部門、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)組織應(yīng)帶頭落實(shí)相關(guān)政策要求，保障職教畢業(yè)生享受與同層次普通高等教育畢業(yè)生平等的社會(huì)待遇，包括學(xué)歷提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、求職招聘、城鎮(zhèn)落戶、子女教育等方面。公務(wù)員和事業(yè)單位人員招聘與選拔應(yīng)設(shè)置平等的條件和公正的程序，禁止設(shè)置歧視技術(shù)技能人才和職教生的前置條件與規(guī)定。

2.加強(qiáng)社會(huì)治理。一是組建治理責(zé)任共同體。技術(shù)技能人才的招生、培養(yǎng)、使用與管理涉及教育部門、財(cái)政部門、人力資源管理部門、用人單位主管部門等，這些部門應(yīng)組建治理責(zé)任共同體，健全部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的治理機(jī)制，發(fā)揮法律、政策、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融等手段的指導(dǎo)監(jiān)督、調(diào)節(jié)干預(yù)、市場(chǎng)引導(dǎo)的積極作用，為職業(yè)教育運(yùn)行、職教生成長(zhǎng)和技術(shù)技能人才發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。二是各級(jí)黨委、政府、行業(yè)主管部門和用人單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與問責(zé)機(jī)制建設(shè)，有責(zé)必問、失責(zé)必究、問責(zé)必實(shí)。對(duì)歧視職業(yè)教育和職教生、侵犯技術(shù)技能人才權(quán)益等行為進(jìn)行責(zé)任追究與依法依規(guī)處理，解決部分職業(yè)院校辦學(xué)中的虛假宣傳、管理松懈和亂收費(fèi)等問題，解決職教生參加實(shí)習(xí)實(shí)踐中的違規(guī)收取實(shí)習(xí)管理費(fèi)、扣發(fā)或截留實(shí)習(xí)工資等問題，解決技術(shù)技能人才發(fā)展中的工資待遇不公、績(jī)效發(fā)放不公、崗位晉升不公等問題。

（二）變革人才觀念，樹立技能導(dǎo)向的人才教育理念

1.堅(jiān)持以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)理念，營(yíng)造推崇尊重技術(shù)技能的社會(huì)風(fēng)尚。一是樹立科學(xué)的人才觀和人才評(píng)價(jià)觀，強(qiáng)化人才選拔使用中的能力考查，實(shí)施以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡娜瞬旁u(píng)價(jià)。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)人才評(píng)價(jià)制度的頂層設(shè)計(jì)和制定，摒棄“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的錯(cuò)誤傾向，引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的人才標(biāo)準(zhǔn)觀，樹立科研人才、理論人才和技術(shù)技能人才都是社會(huì)寶貴人才的理念。二是加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)成就、人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)技能人才業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的宣傳力度，營(yíng)造重視技能的社會(huì)環(huán)境，提升推崇技能的文化氛圍。通過宣傳教育，使社會(huì)樹立勞動(dòng)光榮、技能寶貴的人才觀，使企業(yè)樹立依靠、尊重技術(shù)技能人才的用人觀，使學(xué)生樹立“人人皆可成才、人人盡展其才”的成才觀。

2.樹立技能導(dǎo)向的人才教育理念，增強(qiáng)育人與就業(yè)并重的時(shí)代責(zé)任。一是職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。高素質(zhì)技術(shù)技能人才是具有職業(yè)綜合知識(shí)的復(fù)合型人才，是具有職業(yè)素養(yǎng)的實(shí)用型人才，是具有職業(yè)行動(dòng)能力的現(xiàn)場(chǎng)工程師。新時(shí)代職業(yè)教育應(yīng)精準(zhǔn)培養(yǎng)一大批具備勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，精操作、懂工藝、會(huì)管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的技術(shù)技能人才［7］。職業(yè)院校應(yīng)在認(rèn)同職教生的文化基礎(chǔ)與個(gè)性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，激發(fā)他們的潛能，尊重和引導(dǎo)他們成為技術(shù)技能人才。二是學(xué)生和家長(zhǎng)應(yīng)樹立“三百六十行，行行出狀元”的成才理念。在工業(yè)化、信息化、多元化的現(xiàn)代社會(huì)，學(xué)生沒有必要都成長(zhǎng)為理論型人才和科研型人才，應(yīng)堅(jiān)信只要熱愛本職工作、腳踏實(shí)地，都能做出優(yōu)異成績(jī)，都有成功出彩的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷至上主義向能力主導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)向，選擇合適的職業(yè)規(guī)劃和學(xué)歷提升路徑，走技術(shù)技能立足、發(fā)展和成功的道路。

（三）健全人才培養(yǎng)體系，努力創(chuàng)辦職教生友好型職業(yè)院校

1.著力打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)新高地，暢通學(xué)歷職業(yè)教育上升通道。一是加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。為滿足學(xué)生就讀本科層次的學(xué)歷提升需求，政府應(yīng)加大高中起點(diǎn)本科和?？粕究坡殬I(yè)教育的招生規(guī)模，使本科層次職業(yè)教育招生規(guī)模在高等職業(yè)教育招生規(guī)模中的比重逐年增加。同時(shí)，職業(yè)本科學(xué)校在舉辦本科層次職業(yè)教育時(shí)不能復(fù)制大專職業(yè)教育模式，應(yīng)堅(jiān)持教育的職業(yè)屬性和高等屬性，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為復(fù)合型技術(shù)技能人才，課程改革讓學(xué)生接觸產(chǎn)業(yè)前沿，教學(xué)實(shí)踐發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新解決現(xiàn)實(shí)問題能力。二是構(gòu)建研究生層次的高等職業(yè)教育。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求職業(yè)教育承擔(dān)培養(yǎng)更高層次技術(shù)技能人才的重任，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)研究生層次職業(yè)教育改革。研究生層次職業(yè)教育的招生規(guī)模應(yīng)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要相一致，集中建設(shè)一批高水平院校和專業(yè)，使碩士和博士層次、學(xué)術(shù)型和專業(yè)型的研究生職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展同頻共振。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和資源供給，保障職業(yè)院校辦學(xué)條件逐步改善。一是加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持，健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，優(yōu)化貧困學(xué)生群體的傾斜支持措施。貧困家庭子女、貧困人口接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是其生存脫貧、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。為減緩他們求學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，政府、學(xué)校和社會(huì)力量應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，提供免費(fèi)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)生活補(bǔ)助。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮校企協(xié)同育人的合力。職業(yè)院校應(yīng)支持在職教師參與企業(yè)實(shí)踐鍛煉、科技攻關(guān)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升在職教師實(shí)踐能力；行業(yè)企業(yè)應(yīng)支持企業(yè)技術(shù)和管理骨干參與專業(yè)教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生職業(yè)發(fā)展和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，發(fā)展企業(yè)技術(shù)和管理人員的教學(xué)能力，集合優(yōu)質(zhì)師資，發(fā)揮校企協(xié)同育人的合力。同時(shí)，職業(yè)教育應(yīng)建立能力導(dǎo)向的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教師發(fā)展以標(biāo)為綱、有標(biāo)可依，成為善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的研究型教師。三是加強(qiáng)基本辦學(xué)物質(zhì)條件的投入。職業(yè)院校應(yīng)采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，提供數(shù)量充足、設(shè)施齊備的教室、宿舍、圖書館等基本辦學(xué)條件，提供校園網(wǎng)、多媒體教室、智慧教室等信息化教學(xué)條件，提供實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)實(shí)踐基地、校企合作實(shí)踐基地、社會(huì)實(shí)踐基地和虛擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等實(shí)踐教學(xué)條件，提供網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的教學(xué)管理和學(xué)生服務(wù)平臺(tái)，保障職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。

（四）凸顯職業(yè)教育類型特色，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式

1.凸顯職業(yè)教育類型特色，增強(qiáng)人才供給服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性，打通人才培養(yǎng)“最后一公里”。一是職業(yè)教育人才培養(yǎng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，發(fā)展基于產(chǎn)業(yè)前沿的專業(yè)，發(fā)展與人民群眾生活緊密相關(guān)的專業(yè)。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要健全進(jìn)入與調(diào)出機(jī)制，把招生計(jì)劃、錄取率、報(bào)到率、就業(yè)率等納入優(yōu)化專業(yè)布局的重要指標(biāo)。課程設(shè)置應(yīng)在研究產(chǎn)業(yè)鏈用人需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)用一致、學(xué)用結(jié)合，能切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，滿足企業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，要注意教學(xué)內(nèi)容更新意識(shí)，不斷淘汰陳舊的知識(shí)和技術(shù)，不斷增添實(shí)際生產(chǎn)和管理中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新成果。二是職業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)原則，在保持一定比例的課堂理論教學(xué)的同時(shí)，增加浸潤(rùn)式實(shí)景、實(shí)操、實(shí)地教學(xué)模式應(yīng)用，增加現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、探究教學(xué)、發(fā)現(xiàn)教學(xué)、合作學(xué)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)，訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)際技能和創(chuàng)新能力。應(yīng)推廣任務(wù)式、項(xiàng)目式實(shí)踐教學(xué)模式，以問題解決為目標(biāo)優(yōu)化教學(xué)過程，按照問題導(dǎo)入、問題檢驗(yàn)、問題分析、問題假設(shè)、驗(yàn)證假設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)施教學(xué)。三是辦出職業(yè)院校自身的特色與優(yōu)勢(shì)。各職業(yè)院校具有不同的辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、專業(yè)特色和師資水平，應(yīng)改變同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)局面，發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)、課程和師資等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“名學(xué)科”“名專業(yè)”“名師資”的品牌效應(yīng)，保障競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做到特色發(fā)展。圍繞品牌專業(yè)擴(kuò)大招生規(guī)模，優(yōu)化師資隊(duì)伍，改進(jìn)教學(xué)模式，做大做強(qiáng)，做出社會(huì)影響。

2.深化產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育承接產(chǎn)業(yè)需求的適配性。一是校企應(yīng)協(xié)同推進(jìn)專業(yè)建設(shè)和課程內(nèi)容改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，校企協(xié)同設(shè)計(jì)課程體系，合作編寫案例式、任務(wù)式教學(xué)內(nèi)容，共同建設(shè)高質(zhì)量案例庫(kù)、數(shù)字化教材，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色課程資源建設(shè)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)向職業(yè)院校反饋職業(yè)信息、用人標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模信息，參與專業(yè)教學(xué)和職教生管理，幫助職業(yè)院校明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系。二是校企協(xié)同推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。采用委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)模式，擴(kuò)大招生與招工一體化培養(yǎng)規(guī)模，開展崗位訓(xùn)練，更加突出產(chǎn)業(yè)要求、實(shí)踐能力和職業(yè)勝任力培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)利用自身資源為職教生提供認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、崗位實(shí)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)鍛煉、社會(huì)調(diào)研等機(jī)會(huì)，幫助職教生增強(qiáng)對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)自身的認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，應(yīng)支付職教生實(shí)習(xí)補(bǔ)助，保障其健康與安全［8］。三是校企協(xié)同推進(jìn)“雙導(dǎo)師”教師隊(duì)伍建設(shè)?！半p導(dǎo)師”指學(xué)術(shù)導(dǎo)師和就業(yè)導(dǎo)師。學(xué)業(yè)導(dǎo)師主要由校內(nèi)教師兼任，應(yīng)具有較高的學(xué)業(yè)指導(dǎo)能力，指導(dǎo)職教生明確長(zhǎng)期和短期的學(xué)習(xí)目標(biāo)、選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式、分析學(xué)習(xí)中遇到的問題，并提供相應(yīng)的解決方案。就業(yè)導(dǎo)師主要由企業(yè)師傅兼任，應(yīng)具有較高的就業(yè)指導(dǎo)能力，指導(dǎo)職教生加強(qiáng)個(gè)人技能訓(xùn)練、指導(dǎo)職教生企業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)、幫助職教生解決實(shí)際問題。同時(shí)，要注意完善“雙導(dǎo)師”考核機(jī)制。其是督促導(dǎo)師履行職責(zé)的重要手段，可督促學(xué)業(yè)導(dǎo)師認(rèn)真履行對(duì)職教生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)與教育職責(zé)，督促就業(yè)導(dǎo)師認(rèn)真履行對(duì)職教生的就業(yè)指導(dǎo)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)職責(zé)，避免指導(dǎo)流于形式。

大力推進(jìn)職教生友好型社會(huì)支持體系構(gòu)建，打造職教生高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)體系，是我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的重要課題。職教生是依靠技術(shù)技能提升個(gè)體生存與發(fā)展質(zhì)量的生命體，是技術(shù)技能人才隊(duì)伍的重要組成部分，是發(fā)揮技術(shù)技能促進(jìn)制造大國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)體，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要參與者。職教生友好型社會(huì)支持體系以滿足職教生成人成才為目標(biāo)，將職教生發(fā)展與技能型社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)技能型社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是一種重視技術(shù)技能、尊重技術(shù)技能人才、支持職業(yè)教育、政策制度健全的新型社會(huì)支持體系。

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