省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制探析

夏秋+顧軍

摘要：隨著國(guó)家科技體制的深化改革，科研經(jīng)費(fèi)的管理要求不斷提高，傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理模式存在諸多體制機(jī)制上的障礙，必須切實(shí)有效地加以改進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的經(jīng)費(fèi)管理體制、組織保障、信息溝通、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的組織保障機(jī)制、建立科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)信息溝通機(jī)制、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制、健全科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制的研究與探析，力求找出在科技體制改革背景下，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的對(duì)策與建議，以此促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化和經(jīng)費(fèi)效益化，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理和高效服務(wù)的目標(biāo)，更好地為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展做好財(cái)務(wù)服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：科技體制；科研經(jīng)費(fèi)；規(guī)范管理；管理機(jī)制；高效財(cái)務(wù)服務(wù)

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）19-0321-03

收稿日期：2015-12-07

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2015年度院基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)[編號(hào)：ZX（15）3022]。

作者簡(jiǎn)介：夏 秋（1969—），女，江蘇南京人，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理工作。Tel：（025）84391819；E-mail：jqiuxia2002@126.com。 隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量不斷攀升。與此同時(shí)，國(guó)家科技體制的深化改革，對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理提出了更高的要求。在這種背景下，研究農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步完善和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率及成果產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和影響力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家科技體制管理的要求

2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件）中提出，“要通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制”。同期，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)文件）中提出，“要通過(guò)改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度”。

1.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新工作的重視程度不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入比重逐年攀升。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研事業(yè)全面發(fā)展，持續(xù)保持在全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院中的領(lǐng)先地位。2014年到賬科研經(jīng)費(fèi)與10年前的2004年相比，已由 6 800 萬(wàn)元增長(zhǎng)到3.8億元[1]，增長(zhǎng)了4.6倍。在國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取上也捷報(bào)頻傳，2006年以后，獲得國(guó)家部委項(xiàng)目623項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目2 432項(xiàng)；其中，500萬(wàn)～1 000萬(wàn)元項(xiàng)目16項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1億元，1 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目8項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1.4億元，呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好局面。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的存在問(wèn)題

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全

現(xiàn)行的科技計(jì)劃體系龐雜、相互交叉、不斷擴(kuò)張，管理部門眾多，各管一塊，各管一段，項(xiàng)目安排追求“大而全”“小而全”，造成科技資源配置分散、計(jì)劃目標(biāo)發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來(lái)就是科技計(jì)劃碎片化，科研項(xiàng)目取向聚焦不夠[2]。

科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》等一系列科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有各自差異較大的管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施中，因項(xiàng)目預(yù)算科目與財(cái)務(wù)科目設(shè)置不一致、與實(shí)際項(xiàng)目研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接，造成預(yù)算執(zhí)行難以順利完成。盡管在2006年初步構(gòu)建起了比較完善的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新體系，但由于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，仍然存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問(wèn)題突出，不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏良好的溝通與配合的組織保障

良好的組織保障是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中項(xiàng)目實(shí)施單位（科研人員）、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門共同配合完成的前提條件。

由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)性缺乏，科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動(dòng)的全部成本。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科研人員與財(cái)務(wù)人員缺乏一定的溝通，加之財(cái)務(wù)人員前期沒(méi)有參與預(yù)算編制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程情況不了解，財(cái)務(wù)審核經(jīng)費(fèi)核算時(shí)只能根據(jù)支出發(fā)票內(nèi)容等來(lái)判斷經(jīng)費(fèi)支出科目，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行會(huì)與預(yù)算書有一定差異。

2.3 簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)電算化難以滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的信息溝通要求

目前，各單位財(cái)務(wù)部門記賬基本已實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化管理方式，會(huì)計(jì)人員不再進(jìn)行繁雜的手工記賬，這在一定程度上提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率。但由于財(cái)務(wù)專業(yè)性很強(qiáng)，沒(méi)有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的科研人員很難理解計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的財(cái)務(wù)報(bào)表，更不能利用財(cái)務(wù)信息指導(dǎo)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理。而且一般財(cái)務(wù)軟件主要以財(cái)務(wù)日常賬務(wù)處理和生成報(bào)表為主，而對(duì)現(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求缺乏系統(tǒng)的、分類的統(tǒng)計(jì)與深層次的分析，不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性[3]。

2.4 專業(yè)局限性和國(guó)庫(kù)支付影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩方面。

2.4.1 專業(yè)局限性影響高質(zhì)量預(yù)算編制 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中，由于專業(yè)局限性，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特有的探索性和不確定特點(diǎn)，在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)不僅要考慮與農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)直接相關(guān)的差旅費(fèi)、材料費(fèi)、人員工資等，同時(shí)還會(huì)涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣費(fèi)用等等。項(xiàng)目集成化和專業(yè)局限性，給預(yù)算編制增加了難度，科研人員很難獨(dú)立完成高質(zhì)量的預(yù)算[4]。endprint

2.4.2 國(guó)庫(kù)支付影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，專項(xiàng)資金的支付有一套嚴(yán)格的規(guī)定和程序。例如：政府采購(gòu)一系列的繁瑣手續(xù)加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行難度[5]。另外，由于農(nóng)業(yè)科研具有很強(qiáng)的季節(jié)性，受自然條件影響較大，一旦效率把握不好，很容易錯(cuò)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)，造成部分項(xiàng)目任務(wù)不能按期進(jìn)行，從而影響經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.5 科研經(jīng)費(fèi)單位內(nèi)部控制不健全和監(jiān)督機(jī)制不完善

科研單位完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，必須建立在科研和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中，部分單位因內(nèi)部控制不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善，加之對(duì)科研管理制度、規(guī)定未充分了解，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，甚至存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。例如，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買材料費(fèi)，由于未達(dá)到政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加之單位的資產(chǎn)管理制度不夠完善，管理意識(shí)薄弱，大多單位沒(méi)有專人統(tǒng)一采購(gòu)，沒(méi)有建立出入庫(kù)制度和實(shí)物盤點(diǎn)制度，實(shí)際使用時(shí)領(lǐng)用隨意，造成科研經(jīng)費(fèi)的不必要浪費(fèi)。

3 完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的對(duì)策與建議

3.1 健全科研經(jīng)費(fèi)管理的體制

科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的健全，要以制度建設(shè)為根本，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，將科研管理制度與現(xiàn)行財(cái)政制度保持相對(duì)統(tǒng)一?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，必須符合國(guó)家法規(guī)，使科研人員和財(cái)務(wù)人員有法可依、有章可循。

國(guó)發(fā)[2014]64號(hào)文件中提出，“改變現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的重復(fù)、分散等現(xiàn)象，對(duì)中央財(cái)政各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）”。今后各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及預(yù)算科目不統(tǒng)一現(xiàn)象將會(huì)得到逐步改善。

3.2 完善科研經(jīng)費(fèi)管理的組織保障機(jī)制

國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文件中指出“項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算”。對(duì)于重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，建議由財(cái)務(wù)人員與科研人員一起共同研究討論項(xiàng)目申報(bào)指南和經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，根據(jù)要求共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量。

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中，將科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，建立財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金管理全過(guò)程的模式。財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算編制，指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施管理；協(xié)助完成驗(yàn)收結(jié)題工作。以此建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收“三位一體”的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系。通過(guò)科研人員與財(cái)務(wù)人員的相關(guān)溝通與配合，完善科研經(jīng)費(fèi)管理的組織保障機(jī)制。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)試行“向?qū)I(yè)所委派專職財(cái)務(wù)顧問(wèn)”的工作模式，讓財(cái)務(wù)顧問(wèn)專職參與項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，以此加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)與科研活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的有效融合。財(cái)務(wù)顧問(wèn)參與從科研預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬使用至項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)的全過(guò)程管理，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、結(jié)題審計(jì)合法合規(guī)的管理氛圍，最終實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新體制下科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范管理和高效服務(wù)的目標(biāo)[5]。

3.3 建立科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)信息溝通機(jī)制

完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息，搭建信息溝通橋梁，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢，實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程控制，為管理部門和科研人員及時(shí)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以適應(yīng)現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理的高要求。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立的高級(jí)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，是由財(cái)務(wù)部門與信息技術(shù)部門合作開(kāi)發(fā)的“財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)”。該院財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，訪問(wèn)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，了解科研經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)收入支出結(jié)存情況和相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的一種財(cái)務(wù)查詢。財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢較便捷、直觀，便于科研等相關(guān)人員及時(shí)了解、掌握經(jīng)費(fèi)使用情況及預(yù)算執(zhí)行情況?？蒲腥藛T在財(cái)務(wù)核定授權(quán)范圍內(nèi)，利用財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)，即時(shí)查詢相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)到帳、經(jīng)費(fèi)收支及預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)余等情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理信息的有效共享。

在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面，財(cái)務(wù)部門運(yùn)用信息化手段，通過(guò)拓展財(cái)務(wù)核算軟件功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的控制。通過(guò)財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)，及時(shí)了解項(xiàng)目資金的使用情況，關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，督促科研人員及時(shí)報(bào)賬，盡可能保持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度與實(shí)施進(jìn)度一致性。財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)投入使用后，得到了科研人員、管理人員和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)可，為科研人員與財(cái)務(wù)部門之間搭建起一個(gè)實(shí)時(shí)溝通的橋梁，建立了科研經(jīng)費(fèi)管理的良好信息溝通機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的完善，以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心，進(jìn)行全成本核算，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)編制體系，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施的有效執(zhí)行。

3.4.1 科學(xué)預(yù)算編制 應(yīng)按照項(xiàng)目管理辦法和預(yù)算書要求，充分了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表的填報(bào)須知，掌握各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目支出的基本內(nèi)涵和開(kāi)支范圍，按照統(tǒng)籌兼顧和保障重點(diǎn)的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題全成本，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。

3.4.2 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科研人員全面認(rèn)真地履行科研合同，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出；財(cái)務(wù)人員按照項(xiàng)目預(yù)算書對(duì)支出內(nèi)容審核把關(guān)，規(guī)范報(bào)賬行為；在項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下提前做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目驗(yàn)收的順利通過(guò)[8]。

3.5 健全科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

隨著相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要求不斷提高，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的檢查驗(yàn)收和審計(jì)監(jiān)督也越來(lái)越常態(tài)化。項(xiàng)目執(zhí)行中，有關(guān)部門會(huì)定期對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估，檢查結(jié)果將作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。項(xiàng)目結(jié)束后，實(shí)施單位必須按管理部門要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)后，才能組織驗(yàn)收。因此，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，必須健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理，為最終順利結(jié)題起到督促作用。

項(xiàng)目主管單位應(yīng)健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督[9]。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺(jué)接受項(xiàng)目主管部門的檢查和審計(jì)，按要求向主管項(xiàng)目部門匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)情況，通過(guò)完善的制度和健全的體制，保證科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范使用。

通過(guò)對(duì)科技體制改革背景下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的分析，提出完善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的建議，以此促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化和經(jīng)費(fèi)效益化，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理和高效服務(wù)的目標(biāo)，更好地為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展做好財(cái)務(wù)服務(wù)工作。

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