供給側(cè)改革背景下的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展思路探析

趙洪亮　謝立勇

摘要：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的重要途徑。開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對消除城鄉(xiāng)信息鴻溝、提升農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化、完善和補充農(nóng)村市場、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣模式等都具有重要意義。在分析和總結(jié)我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的順利開展提出了相應(yīng)的對策建議，主要有培育農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體、提升農(nóng)民素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。研究結(jié)果可以為供給側(cè)改革下的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)改革提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)信息化；供給側(cè)改革；改革途徑

中圖分類號： S126 文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0117-05

收稿日期：2017-08-26

基金項目：遼寧省村級綜合服務(wù)平臺項目。

作者簡介：趙洪亮（1980—），男，河北徐水人，博士，講師，主要從事農(nóng)村信息化研究。Tel：（024）88487135；E-mail：zhaohl1980@126.com。

通信作者：謝立勇，博士，教授，主要從事持續(xù)發(fā)展與推廣學(xué)研究。Tel：（024）88487135；E-mail：xly0910@163.con。 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記2015年11月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出的重要戰(zhàn)略部署[1]。2015年底的中央農(nóng)村工作會議和2016年中央一號文件提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[1-2]。2017年中央一號文件以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”為主題發(fā)布，詳細闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向和重點[3-4]，其中廣泛涉及農(nóng)村公共信息服務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。新世紀(jì)以來，信息技術(shù)滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然也不例外。但是，較城市而言，農(nóng)村地區(qū)的信息服務(wù)供給明顯滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是公益性的活動，必然由政府主導(dǎo)完成，供給側(cè)改革的背景下，如何更好地認識和把握農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的重要性，如何從供給側(cè)實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的深入改革，是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要課題。

關(guān)于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的研究，國內(nèi)研究起始于20世紀(jì)80年代，最初涉及內(nèi)容大多是關(guān)于農(nóng)情服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計工作等方面。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的研究主要集中在信息服務(wù)主體、信息服務(wù)模式、信息服務(wù)新技術(shù)、信息服務(wù)需求供給調(diào)查等方面。信息服務(wù)主體包括政府、農(nóng)業(yè)院校、圖書館[5]和農(nóng)業(yè)合作組織等。信息服務(wù)模式的研究相對較多。傳統(tǒng)農(nóng)村信息服務(wù)模式包含農(nóng)村信息服務(wù)站模式、農(nóng)村科技特派員模式、農(nóng)村圖書館服務(wù)模式、專業(yè)合作社服務(wù)模式、農(nóng)民之家服務(wù)模式等5種；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村信息服務(wù)模式包含綜合農(nóng)業(yè)平臺服務(wù)模式、云農(nóng)場信息服務(wù)模式、線上線下服務(wù)模式、公共宣傳服務(wù)模式等4種[6]。國內(nèi)各地區(qū)積極探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，豐富了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的理論體系和實踐，如云南數(shù)字鄉(xiāng)村模式、農(nóng)業(yè)科技專家大院模式、農(nóng)業(yè)科技110模式、農(nóng)民信箱模式、遼寧模式[7]、農(nóng)業(yè)圖書館信息服務(wù)模式[8]。這些農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式按照行為主體可以分成政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和社會團體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)2種[8]。近年來，關(guān)于新媒體和新技術(shù)在信息服務(wù)中的應(yīng)用研究逐漸增多，如基于手機Android平臺[9]、大數(shù)據(jù)[10]、云計算[11]和新媒體[12]開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的相關(guān)研究，研究者從不同角度提出應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的改革升級。部分學(xué)者采用實地調(diào)查的方式，獲取農(nóng)民信息需求和支付意愿[13-18]的數(shù)據(jù)資料，分析得出農(nóng)民信息需求的影響因素。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與農(nóng)村信息化一直是國內(nèi)研究的熱點，以往的研究都是從某一個角度出發(fā)對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進行研究和解讀，研究視角較為單一。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)本身是系統(tǒng)工程，需要各方積極協(xié)調(diào)與合作，才能更好地發(fā)揮富集效應(yīng)。同時，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和國家政策密切相關(guān)，如何在國家政策的宏觀調(diào)控下提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作效果，是當(dāng)前研究的當(dāng)務(wù)之急。本研究擬從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，綜合考慮分析農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中涉及的各個環(huán)節(jié)和主體，分析存在問題，并提出解決對策和建議，以期為國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作提供依據(jù)和借鑒。

1 供給側(cè)改革背景下提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)效果的必要性

1.1 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是消除城鄉(xiāng)信息鴻溝的重要途徑

城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟社會發(fā)展中二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。在信息社會的今天，城市和農(nóng)村的主要差距除了收入和公共服務(wù)方面以外，更多的是對信息資源占有和獲取的不均衡造成的，即信息鴻溝。農(nóng)民相對于城市居民來說，在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、受教育水平、獲取信息的渠道和方式等都處于明顯的劣勢，農(nóng)民的貧困很大程度上是由于信息貧困造成的，尤其是在當(dāng)今流行的互聯(lián)網(wǎng)的使用上差距更加明顯。截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，其中農(nóng)村網(wǎng)民2.01億，所占比例為26.7%[19]。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2016年我國的城鎮(zhèn)化率已達57.35%，按照這一數(shù)字計算，農(nóng)村地區(qū)居民中網(wǎng)民的比例僅僅為三分之一。相對來說，農(nóng)村地區(qū)的信息技術(shù)和信息應(yīng)用普及較為遲緩，積極開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，可以消除城市和農(nóng)村之間的信息鴻溝，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

1.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是“四化協(xié)調(diào)”發(fā)展的必然要求

黨的十八大報告指出，四化協(xié)調(diào)是今后一段時間的任務(wù)。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的信息化就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對于加強我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)村又快又好發(fā)展都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就其本質(zhì)而言是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個領(lǐng)域得到更高程度推廣應(yīng)用的過程，這就要求利用有效的信息傳播渠道把農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理經(jīng)驗等方面的信息以更快地速度向更廣的領(lǐng)域傳播，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者和科研人員及時準(zhǔn)確和有效地掌握技術(shù)信息。以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺，提供了前所未有的信息資源共享環(huán)境。通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，可以將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，工業(yè)化的成果可以更好的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，同時提升農(nóng)民的城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實需求

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展的軌道，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村也發(fā)生了很大的變化。由于地理位置和經(jīng)濟等條件的限制和自身方面的因素，農(nóng)民在技術(shù)、市場信息的獲得上缺乏必要的能力、渠道和手段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村改革之初極大地釋放和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但是也在某種程度上限制了農(nóng)民的聯(lián)合互助。農(nóng)民之間信息的共享性較差。在信息化社會，新型農(nóng)民應(yīng)該掌握并熟練應(yīng)用信息技術(shù)，能夠從網(wǎng)絡(luò)信息中獲取最先進的技術(shù)和市場信息并很快地運用于生產(chǎn)之中。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息需求和獲取直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平提升和勞動生產(chǎn)率提高。

同時，國家和地方政府出臺相關(guān)政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要注意的是，當(dāng)前農(nóng)村中部分從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體以前沒有從事過農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)，有些主體是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或者投資。這部分人群更加需要農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)。了解和掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)等都是他們的必然需求。因此，傳統(tǒng)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體都對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)有著必然需求。

1.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證

農(nóng)業(yè)信息化包含的內(nèi)容很多，其定義和涵義也較為廣泛。一般認為，農(nóng)業(yè)信息化是指應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進程的過程。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)信息化的重要內(nèi)容和主要內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不僅可以提升農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息化水平，還可以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的充分應(yīng)用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)正是將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳遞到農(nóng)民手中，并使得農(nóng)民采用新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。

1.5 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要途徑

農(nóng)業(yè)院校和科研單位擁有人才和技術(shù)優(yōu)勢，掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展所需要的科技信息資源。如何才能將這些信息順暢地送到農(nóng)民手中，是擺在面前的突出問題。開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)可以較好地實現(xiàn)研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合。建立了農(nóng)業(yè)高校信息服務(wù)平臺，形成農(nóng)科教結(jié)合，才會讓“閑置”的科技成果“動”起來，將潛在的科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一種公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)院校主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)可以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，提高服務(wù)水平和辦事效率。通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)可以把最新的生產(chǎn)技術(shù)和市場信息有效地整合并共享給農(nóng)戶，一方面農(nóng)村中的農(nóng)技推廣人員可以從中獲得新的技術(shù)，進而指導(dǎo)農(nóng)民實施，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率；另一方面農(nóng)業(yè)信息服務(wù)可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的現(xiàn)實問題反饋給農(nóng)業(yè)科研單位，促進農(nóng)業(yè)院校教學(xué)科研工作，進而實現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)和科研的有機結(jié)合和互相促進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)民之間良性互動和持續(xù)發(fā)展。

1.6 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)推廣工作的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)推廣就是將科技知識向農(nóng)民擴散的過程。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)可以充分利用農(nóng)業(yè)推廣的各種方法，如大眾傳播法、集體指導(dǎo)法和個體指導(dǎo)法，并能綜合利用各種推廣媒介，如電視、電話、多媒體、流動媒體、網(wǎng)絡(luò)等。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣模式一般都是基于傳統(tǒng)的技術(shù)水平，通過科技下鄉(xiāng)和實地講課的方式進行技術(shù)傳播和推廣，這就在一定程度上限制了推廣的范圍和效果。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)就突破了時間和空間的界限，把“專家”請到自己身邊，實時與農(nóng)業(yè)專家交流和溝通，隨時解決生產(chǎn)中遇到的問題，是一種結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的新推廣模式。

1.7 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是健全社會主義市場經(jīng)濟的需要

近年來，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動很大，從“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”到“向錢蔥”，市場信息供給不足，尤其是市場預(yù)測信息供給明顯缺乏。自2016年以來的玉米價格走低現(xiàn)象就是其中的典型代表，雖然玉米價格走低有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等因素，農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)不及時和不到位也是其中的重要因素。

市場供求信息服務(wù)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主要內(nèi)容，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確可靠的市場供求信息，可以為農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求提供一個良好的交易平臺，拓展市場范圍，擴大宣傳力度，健全社會主義市場經(jīng)濟體系。

1.8 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是連接2個“一公里”的橋梁和紐帶

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中存在2個“一公里”，也就是“最初一公里”和“最后一公里”?！白畛跻还铩笔侵感畔⒌墓┙o方和創(chuàng)作者，也就是信息的源頭，“最后一公里”是指傳輸?shù)睫r(nóng)民手中。而農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是兩者之間的橋梁和紐帶，整個信息傳輸?shù)倪^程是否通暢，直接影響信息發(fā)揮的作用和效益。

若想開展良好的信息服務(wù)，就需要有“最初一公里”的信息資源，而信息資源的質(zhì)量直接影響信息服務(wù)的后續(xù)活動，“最后一公里”是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)效果的體現(xiàn)，能不能發(fā)揮真正的作用主要都體現(xiàn)在“最后一公里”。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)可以起到連接兩者的作用，一方面將農(nóng)業(yè)信息資源在適當(dāng)?shù)膫鞑ッ襟w上進行發(fā)布，另一方面采用農(nóng)民接受的方式進行信息傳播，實現(xiàn)服務(wù)到戶，真正做到為農(nóng)民服務(wù)。

2 我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，但仍較信息技術(shù)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善和提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的前提和保證。截至2014年，全國通寬帶行政村比例達到93.5%，廣播電視綜合人口覆蓋率97.99%，農(nóng)村廣播人口覆蓋率超過98%，全國電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到98.60%，農(nóng)村電視人口覆蓋率達到98%[8]。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村寬帶接入的比例仍然較低，而且覆蓋面較小，農(nóng)村家庭電腦擁有量不高，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝仍然存在，降低了農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)獲取農(nóng)業(yè)信息的積極性。造成這一問題的主要原因是現(xiàn)有的寬帶資費較高，超過農(nóng)民的心理預(yù)期和承受能力。endprint

同時，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮。農(nóng)村地區(qū)相對于城市而言，信息獲取不及時，不能很好地使用新技術(shù)獲取信息，成為農(nóng)民獲取信息的新障礙。尤其是近年來，移動終端和無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，對于農(nóng)村地區(qū)來說還是新生事物，覆蓋面和普及程度不高，而且基于移動設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

2.2 信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)逐步完善，區(qū)域和特色信息相對缺乏

1994年農(nóng)業(yè)部啟動“金農(nóng)工程”以來，各地都建立了自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。國家層面農(nóng)業(yè)部建設(shè)了中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，各省基本都有自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。這些平臺的建立，一方面完善了信息服務(wù)體系，另一方面積累了豐富的數(shù)據(jù)資源。涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)也取得了很大的成績。我國已經(jīng)建成大型涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫100多個，豐富了數(shù)字資源，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定了一定的信息資源基礎(chǔ)。

從目前的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息服務(wù)平臺運行來看，數(shù)據(jù)庫規(guī)模和資源量仍然偏小，不能充分提供可靠信息，如農(nóng)產(chǎn)品的市場供求信息，還不能完全掌握我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量和價格信息等，以致產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷或者價格變化劇烈等問題。此外，區(qū)域間信息內(nèi)容的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的信息大部分都是比較雷同的一般性信息，對于農(nóng)民來說，更為需要的是適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟條件的實用信息，恰恰這方面的信息不足。特色鮮明的信息數(shù)量也比較缺乏，據(jù)了解，出現(xiàn)這一問題的主要原因是農(nóng)業(yè)信息采集成本較高，效益較低，沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)信息采集和服務(wù)工作。

2.3 信息服務(wù)渠道逐漸增多，對新媒體的關(guān)注較少

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)從傳統(tǒng)的口口相傳，面對面?zhèn)鞑?，逐漸演變?yōu)槎喾N渠道的傳播。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、智能終端等都是新的信息服務(wù)渠道，農(nóng)民也逐漸改變以往的信息獲取渠道，轉(zhuǎn)而投向新型的信息服務(wù)渠道。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，農(nóng)村信息服務(wù)站等都是新的信息服務(wù)渠道。如遼寧省近年來積極倡導(dǎo)的“益農(nóng)信息服務(wù)社”也是通過集成多種功能，為農(nóng)民進行信息服務(wù)的重要渠道，通過“益農(nóng)信息服務(wù)社”可以完成農(nóng)業(yè)科技信息、市場供求信息、便民生活信息等多種信息，實現(xiàn)“一個載體，多種服務(wù)”的效果。

2.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體多元，但經(jīng)濟效益普遍不高

經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的重要性日益受到重視。過去農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體大部分是由政府承擔(dān)，因為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的公益屬性，政府自然就擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主要主體。近年來，社會組織也積極投入到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的建設(shè)中，如中國移動和中國聯(lián)通等通訊企業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)方面的業(yè)務(wù)，利用自身的平臺開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，取得了一定的成績。涉農(nóng)企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需求，開展與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的信息服務(wù)。農(nóng)民合作組織通過一定的規(guī)則將農(nóng)民組織起來，集中為農(nóng)民提供生產(chǎn)、經(jīng)營和市場等信息服務(wù)。

政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主要職能存在的突出問題就是效益不高，這也是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進一步發(fā)展的障礙。政府投入除了進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源建設(shè)之外，為農(nóng)民服務(wù)一般都是公益性的，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。企業(yè)和農(nóng)民合作組織的信息服務(wù)相對來說有一定的經(jīng)濟效益，但是也是通過其他途徑予以體現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等，直接從信息服務(wù)中獲取效益的比例很低。這一問題的存在直接影響社會資本投資和進行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的積極性和主動性，進而影響農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)生動力。

2.5 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，實際效果有待提高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展過程中，各地區(qū)進行了積極探索和和實踐。逐漸總結(jié)和探索出適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，形式多種多樣[6，20]。傳統(tǒng)農(nóng)村信息服務(wù)模式包含農(nóng)村信息服務(wù)站模式、農(nóng)村科技特派員模式、農(nóng)村圖書館服務(wù)模式、專業(yè)合作社服務(wù)模式、農(nóng)民之家服務(wù)模式等5種；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村信息服務(wù)模式包含綜合農(nóng)業(yè)平臺服務(wù)模式、云農(nóng)場信息服務(wù)模式、線上線下服務(wù)模式、公共宣傳服務(wù)模式等4種[6，21]。這些農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式按照行為主體可以分成政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和社會團體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)2種[8]。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式不斷更新，各地也根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和實際情況，綜合應(yīng)用多種信息服務(wù)模式開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作[22-25]。以上農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式都為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)民提供了良好的農(nóng)業(yè)信息，取得了較好的實施效果。

當(dāng)然，模式實施的過程中，或多或少地存在一些工作不到位的情況，農(nóng)民的利用效果不甚理想，一方面是農(nóng)民對新生事物存在一定的懷疑和不確定，持觀望太低，另一方面信息服務(wù)模式的信息資源基礎(chǔ)不牢固，可提供的信息內(nèi)容不足，一定程度上不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求。另外，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的持續(xù)性普遍不高，各種信息服務(wù)模式一般是基于某個課題或者項目而建立和運行，當(dāng)項目執(zhí)行期結(jié)束后，缺乏后期持續(xù)支持和幫助，已有的平臺和資源處于停滯狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作受到影響。

此外，信息服務(wù)的“最后一公里”現(xiàn)象還沒有得到很好的解決。各種信息服務(wù)模式為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的過程中，對普通農(nóng)戶的關(guān)注程度明顯不夠，農(nóng)業(yè)政策信息宣傳存在不到位的情況，這一情況在實地調(diào)查中都有所體現(xiàn)。

2.6 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的社會關(guān)注度提高，協(xié)調(diào)融合尚待加強

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，農(nóng)業(yè)功能的拓展，社會對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度普遍提高。政府和社會各界都對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作有較強的積極性。農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、工商、旅游等政府部門都從職能范圍對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進行關(guān)注和支持。農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等個人或組織也積極關(guān)注。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的社會經(jīng)濟氛圍不斷濃厚，為其發(fā)展提供了良好的背景。但是，利益相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)程度明顯不足，融合機制尚未建立。需要通過有效的協(xié)調(diào)機制，將政府和有關(guān)各方融合在一起，形成合力，共同為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)貢獻力量。

政府部門之間結(jié)合各自的職能建立了不同的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息平臺，這些平臺和數(shù)據(jù)庫之間缺乏共享互聯(lián)機制，不能實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，形成信息孤島，不利于農(nóng)業(yè)信息資源的整合和利用。endprint

3 供給側(cè)改革背景下的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)改革途徑和方向

3.1 從供給側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供物質(zhì)保障

農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)和開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，電話、電視和電腦的普及和應(yīng)用能夠為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供多種渠道和媒體，可以為農(nóng)民提供多角度的信息推送方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋和高入戶率。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)和社會力量為主，政府提供規(guī)劃指導(dǎo)的方式為主，或者通過購買公共服務(wù)的方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化，重點加強對基于新媒體的無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提供新媒體開展信息服務(wù)的平臺。

3.2 從供給側(cè)的信息資源建設(shè)入手，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供豐富數(shù)據(jù)

信息資源的開發(fā)和利用是開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的前提，也是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的核心內(nèi)容，沒有科技信息，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)就是一句空話。農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)部門要努力面向生產(chǎn)開展研究，研究出適應(yīng)區(qū)域特色和當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和新方法等，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供基礎(chǔ)內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)采集過程中需要注意信息的真實性和可靠性，并且考慮到信息的適應(yīng)性，因地制宜的開展信息服務(wù)。同時，信息采集過程要保證信息采集的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、為信息采集提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和規(guī)范化。

新媒體背景下，自媒體逐漸盛行，每個社會個體和組織都可以作為信息的發(fā)布者和提供者，如何保證信息的合理發(fā)布和正確發(fā)布，減少信息發(fā)布的混亂和無序。同時，可以考慮采用網(wǎng)絡(luò)信息抓取技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，分析整理和提取關(guān)于某一主題的信息集合，拓展信息采集的渠道，增加信息的全面性。

3.3 從供給側(cè)的服務(wù)對象入手，著力開展農(nóng)民新媒體應(yīng)用培訓(xùn)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的直接對象，其科技文化素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量和效果。農(nóng)民素質(zhì)的提高可以適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的實際效果，并且解決“最后一公里”的信息服務(wù)問題，使得農(nóng)業(yè)信息直接為農(nóng)民服務(wù)，達到提高農(nóng)民素質(zhì)和提高農(nóng)民收入的目的。

要強化農(nóng)民的信息意識，使農(nóng)民認識到信息對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的重要意義，讓農(nóng)民對信息的態(tài)度由淡漠轉(zhuǎn)向積極，同時要提供時效性、準(zhǔn)確性、針對性都比較好的信息。讓農(nóng)民真正體會到信息化帶來的便捷與效益，從而逐步消除和減小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布了“農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)提升信息化能力的通知（農(nóng)市發(fā)〔2015〕4號）”，通知指出提升農(nóng)民信息化能力，強化農(nóng)民手機上網(wǎng)培訓(xùn)和服務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“彎道超車”、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要措施。2016年，農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于與相關(guān)單位共同推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)工作的通知（農(nóng)辦市〔2016〕35號），進一步細化了農(nóng)民手機應(yīng)用培訓(xùn)的工作安排。2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)周活動的通知（農(nóng)辦市[2017]6號），指出了抓住手機等移動終端迅速向農(nóng)村延伸的有利時機，真正讓手機成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、便利生活、增收致富的好幫手，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦專門發(fā)表視頻講話，強調(diào)了手機培訓(xùn)對于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和消除城鄉(xiāng)信息差距的重要意義。

3.4 從供給側(cè)的改革主體入手，培育和拓展供給側(cè)的行為主體

政府是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體，在當(dāng)前的形勢下，應(yīng)該培養(yǎng)和增加農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等組織和機構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作中，從多個角度和方面為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

同時，由于新媒體的廣覆蓋和應(yīng)用擴展，科技示范戶和部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人才本身都可以成為信息服務(wù)的信息源，基于公共通訊平臺的應(yīng)用和方案也逐漸增多，所以信息服務(wù)呈現(xiàn)出多元化和遍地開花的趨勢。

3.5 建立健全供給側(cè)的人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供人力資源

農(nóng)業(yè)信息員是農(nóng)民信息服務(wù)的主要實施者，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍的穩(wěn)定有利于信息服務(wù)活動的順利開展。健全隊伍和提高人員素質(zhì)對提高農(nóng)業(yè)信息整體服務(wù)水平至關(guān)重要。要強化各級農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的專業(yè)人才之外，積極鼓勵支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員兼職從事農(nóng)業(yè)信息相關(guān)工作，形成多元化渠道，拓展人才范圍，積極吸納各個方面的人才進入到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作中，如龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人和農(nóng)資銷售商等。逐步建立一支業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、甘于奉獻的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才隊伍。

3.6 從供給側(cè)的服務(wù)方式入手，創(chuàng)新開發(fā)基于新媒體的農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用

近年來，基于移動終端的手機媒體發(fā)展較快。農(nóng)村地區(qū)居民的手機擁有量也逐年增加。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)村居民家庭平均每百戶移動電話擁有量為226.1部，計算機數(shù)量為25.7臺，為新媒體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部于2017年部署安排進行農(nóng)民手機培訓(xùn)行動，正是基于目前的實際情況開展的農(nóng)民手機培訓(xùn)，以提高農(nóng)民利用手機獲取信息的能力。

目前，基于新媒體的農(nóng)業(yè)信息類應(yīng)用相對較少，且覆蓋面不足。積極開發(fā)基于新媒體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用，借助于現(xiàn)有的公共信息平臺開展信息服務(wù)，既可以提供信息服務(wù)的平臺，又可以提高信息服務(wù)的實效性，使得信息可以直接通達農(nóng)民手中，縮短了信息服務(wù)的流程和環(huán)節(jié)。

4 總結(jié)和展望

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是常講常新的課題。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，必然會對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作提出更高的要求。本研究從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，試著從供給側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、供給主體培育、人才隊伍培養(yǎng)、服務(wù)方式創(chuàng)新等幾個方面，綜合解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中存在的不足和問題。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，通過增加農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，引導(dǎo)和促使農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)總體來說屬于服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)范疇，又與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，所以，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作可以更好地促進農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級，最終實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。endprint

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑和方式，同時也是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的重要推動力。目前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和信息技術(shù)領(lǐng)域的新媒體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)該緊密結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展趨勢，充分借助現(xiàn)有的公共信息平臺，開展基于移動終端的信息服務(wù)，如借助一些即時通訊軟件和應(yīng)用的興起，推送農(nóng)業(yè)科技信息和服務(wù)，擴大信息服務(wù)的渠道和方式。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與信息技術(shù)的發(fā)展密不可分，隨著時代進步和發(fā)展，同時關(guān)注信息服務(wù)對象的信息接收方式轉(zhuǎn)變，開展多種多樣的信息服務(wù)，提高信息服務(wù)的實效。

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