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    政務(wù)大廳將在“放管服”中扮演更重要的角色

    2017-11-21 23:28:30孟慶國易蘭麗
    紫光閣 2017年11期
    關(guān)鍵詞:放管服大廳合一

    孟慶國++易蘭麗

    政務(wù)大廳是我國地方政府改革實(shí)踐的成果。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,政務(wù)大廳已成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道,在推進(jìn)“放管服”改革中發(fā)揮了重要作用。但由于改革創(chuàng)新的復(fù)雜性,也使政務(wù)大廳面臨著諸多問題和挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步厘清政務(wù)大廳發(fā)展脈絡(luò),把握創(chuàng)新發(fā)展的方向,謀劃好未來建設(shè)之路,以保持其持續(xù)的推動(dòng)力。

    政務(wù)大廳推動(dòng)“放管服”改革

    多年來,我國政務(wù)大廳發(fā)展為深入推動(dòng)“放管服”改革發(fā)揮了重要作用,主要表現(xiàn)在:

    一是以大廳為載體,試點(diǎn)行政審批制度改革。

    “兩集中、兩到位”改革破除大廳部門兩頭跑?!皟杉?、兩到位”改革是政務(wù)大廳為解決窗口授權(quán)不充分,辦事人員業(yè)務(wù)能力不足、審批事項(xiàng)現(xiàn)場辦理不到位而自發(fā)研究探索的制度改革,在全國范圍內(nèi)已形成共識(shí)并得到快速推廣。“兩集中、兩到位”通過將審批職能向?qū)徟帲疲┦壹?,審批處(科)室向政?wù)大廳集中,審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位,審批事項(xiàng)大廳辦理授權(quán)到位,強(qiáng)化了大廳的現(xiàn)場管理能力,避免企業(yè)群眾辦事兩頭跑,辦事人員跑兩頭。

    行政審批局改革實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。行政審批局的改革以四川省成都市武侯新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、寧夏自治區(qū)銀川市為代表,是行政審批制度的深度變革,通過將分散在不同部門的審批職能集中歸并到新設(shè)立的行政審批局,使原來由多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)變?yōu)橐粋€(gè)部門辦理,原來需要蓋多個(gè)部門的章變成蓋一枚審批專用章,有效減少了審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限。目前,全國超過20個(gè)省份已試點(diǎn)行政審批局改革,70%以上的行政審批局承擔(dān)政務(wù)大廳的管理職責(zé)。

    “一門式”改革推動(dòng)一窗能辦多件事。 “一門式”改革以廣東省佛山市禪城區(qū)政務(wù)大廳為代表,并在廣東省范圍內(nèi)迅速推廣。推行“一門式”改革的政務(wù)大廳采用“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式,窗口人員由政務(wù)大廳派遣管理,嚴(yán)格按照事項(xiàng)材料清單收件,后臺(tái)審批人員負(fù)責(zé)在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批,將受理、審批分離,“抓兩頭放中間”,解決臉難看、事難辦問題。

    二是以大廳為平臺(tái),落實(shí)“放管服”改革任務(wù)。

    承擔(dān)“最多跑一次”改革。浙江、安徽、陜西等地依托政務(wù)大廳公開“最多跑一次”清單,推行“最多跑一次”改革,推動(dòng)多個(gè)事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)。

    踐行“多證合一”改革。多地依托大廳開展商事登記制度改革,提供“五證合一” “六證合一”等“多證合一”服務(wù),簡化辦理程序,降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本,營造了良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境。

    深入推進(jìn)投資審批改革。企業(yè)投資審批項(xiàng)目以環(huán)節(jié)多、周期長為主要特征,是行政審批“萬里長征度”中的典型代表。江蘇、四川、福建等地充分發(fā)揮政務(wù)大廳的協(xié)調(diào)作用,創(chuàng)新行政審批模式,推出了“模擬審批” “多評合一” “多規(guī)合一” “多圖聯(lián)審” “多圖合一”等一系列創(chuàng)新做法,通過信息共享減少材料提交,通過流程優(yōu)化大幅壓縮審批時(shí)限,部分大廳的壓縮幅度甚至超過了90%。

    三是以大廳為窗口,展示政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)成果。

    窗口下沉一體多元。多地政務(wù)大廳將服務(wù)窗口下沉到方便企業(yè)群眾辦理的服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)、企業(yè)聚集區(qū)等,構(gòu)建了單一的政務(wù)大廳拓展至多個(gè)服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效延伸了政務(wù)大廳的服務(wù)觸角。如,北京市海淀區(qū)工商登記大廳啟動(dòng)二三級(jí)平臺(tái)登記一體化工作,選擇中關(guān)村、中關(guān)村西區(qū)等工商所設(shè)立6個(gè)登記注冊分中心,全面提供各類企業(yè)登記服務(wù),方便企業(yè)就近辦理。

    錯(cuò)峰彈性服務(wù)化堵為疏。多地政務(wù)大廳通過錯(cuò)峰服務(wù)、窗口彈性服務(wù)等方式提高大廳資源利用率,減少排隊(duì)等候時(shí)間。如,廣東省工商局登記注冊大廳實(shí)行“彈性窗口”機(jī)制,根據(jù)窗口人流量大小調(diào)整窗口數(shù)量,合理配置窗口資源。

    新技術(shù)應(yīng)用化慢為快。多地政務(wù)大廳積極應(yīng)用信息化技術(shù)拓展服務(wù)渠道,升級(jí)服務(wù)方式,將政務(wù)大廳的現(xiàn)場辦理與自助服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、遠(yuǎn)程核準(zhǔn)服務(wù)、全程電子化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。如,湖南省株洲市人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)大廳采用合作銀行網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)現(xiàn)場認(rèn)證、網(wǎng)上視頻認(rèn)證、手機(jī)APP等多種認(rèn)證方式,減少企業(yè)群眾跑腿次數(shù)。

    多樣化服務(wù)由粗到細(xì)。多地政務(wù)大廳從細(xì)節(jié)著手優(yōu)化政務(wù)服務(wù),使服務(wù)更有溫度,更加貼心。如,上海、山東、湖北等地政務(wù)大廳通過提前上班、延時(shí)服務(wù)、周末無休等服務(wù)滿足上班族辦事需求,天津、河北、貴州通過代辦服務(wù)、上門服務(wù)等滿足初創(chuàng)企業(yè)、老年人群體需求,浙江、福建、江西等地政務(wù)大廳通過快遞服務(wù)解決好“最后一公里”問題。

    四是以大廳為抓手,監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和防范腐敗滋生。

    全方位的管理制度。多地政務(wù)大廳建立了完善的管理制度,包括一次性告知、超時(shí)默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、窗口無否決權(quán)、容缺后補(bǔ)等制度,同時(shí)輔以內(nèi)部考核、第三方評估等方式,確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

    立體化的監(jiān)管手段。全國多數(shù)大廳綜合采用視頻監(jiān)控、現(xiàn)場投訴、電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段,對辦事過程、辦事關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、辦理結(jié)果等進(jìn)行立體化的監(jiān)管,有效遏制了吃拿卡要等現(xiàn)象,推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

    多樣化的投訴保障。多地大廳將傳統(tǒng)的投訴方式與互聯(lián)應(yīng)用相結(jié)合,利用政務(wù)大廳現(xiàn)場咨詢投訴區(qū)、服務(wù)熱線、QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等多種方式,保障企業(yè)群眾的維權(quán)訴求能夠在第一時(shí)間得到響應(yīng)、處理和辦結(jié)。

    在承擔(dān)改革重任的同時(shí),當(dāng)下,我國政務(wù)大廳的創(chuàng)新發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn):一是體制機(jī)制不健全。表現(xiàn)在法律主體地位不明確,有些是行政單位,有些是事業(yè)單位,有些甚至是臨時(shí)機(jī)構(gòu),不利于政務(wù)大廳的健康發(fā)展;國家層面缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。政務(wù)服務(wù)工作缺少自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制,不同層級(jí)的政務(wù)大廳之間尚未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處于試點(diǎn)階段,應(yīng)用推廣不理想;標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一成為推動(dòng)跨層級(jí)、跨區(qū)域辦事的主要障礙。三是線上線下不融合。體現(xiàn)在線上線下管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,線上線下服務(wù)資源不一致,線上線下服務(wù)系統(tǒng)未對接。四是數(shù)據(jù)共享難協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在政務(wù)大廳難以協(xié)調(diào)進(jìn)駐部門的數(shù)據(jù)共享;部門內(nèi)部多套系統(tǒng)運(yùn)行,內(nèi)部壁壘重重。endprint

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