深刻認(rèn)識(shí)十九大修改黨章的重大變化和歷史意義

張士義

修改黨的章程是黨的全國代表大會(huì)六項(xiàng)職權(quán)之一。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)從繼續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)，對(duì)《中國共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行修改，及時(shí)把十八大以來黨的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新的重大成果體現(xiàn)到黨章中，實(shí)現(xiàn)了黨章的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

十九大修改黨章是新時(shí)代的客觀要求

十九大對(duì)黨章做了較大幅度的修改。這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀需要。只有認(rèn)清這個(gè)時(shí)代背景，才能深刻認(rèn)識(shí)十九大黨章的新變化新特點(diǎn)。

十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們黨堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就。與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央革故鼎新、勵(lì)精圖治，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些歷史性成就和變革，對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的，標(biāo)志著經(jīng)過改革開放近40年的長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這是我國發(fā)展新的歷史方位，在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會(huì)主義發(fā)展史上、人類社會(huì)發(fā)展史上也具有重大意義。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。十八大以來，國內(nèi)外形勢(shì)變化和我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都要求我們黨從理論與實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題。圍繞這個(gè)重大時(shí)代課題，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求進(jìn)行艱辛理論探索，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。十九大報(bào)告用“八個(gè)明確”和“十四個(gè)基本方略”深刻闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，內(nèi)容包括新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題。正是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來，對(duì)修改黨章提出了迫切需求。

十九大修改黨章的主要內(nèi)容

十九大對(duì)黨章的修改幅度較大，既有總綱部分的修改，也有條文部分的修改。總的看，可以歸納為九個(gè)方面的內(nèi)容。

一是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

二是把中國特色社會(huì)主義文化同中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度一道寫入黨章，強(qiáng)調(diào)全黨同志要倍加珍惜、長期堅(jiān)持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的這條道路、這個(gè)理論體系、這個(gè)制度、這個(gè)文化，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

三是對(duì)現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾作出新的表述，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；必須按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。明確了在新世紀(jì)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；到新中國成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

四是在“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”部分，增寫了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以及充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

五是在堅(jiān)持改革開放部分，增寫了“要全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。把“增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”，改寫為“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

六是增寫了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高國家文化軟實(shí)力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)等。

七是在加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交工作等方面，分別增寫了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，切實(shí)保證人民解放軍有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)；鑄牢中華民族共同體意識(shí)；堅(jiān)持正確義利觀，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，遵循共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容。endprint

八是確認(rèn)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重大原則，把十九大確立的堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等要求寫入黨章；把不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等內(nèi)容和堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的基本要求之一寫入黨章。

九是總結(jié)吸收十八大以來黨的工作和黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并同總綱部分修改相銜接，對(duì)黨章部分條文和文字進(jìn)行了適當(dāng)充實(shí)或修改。如：在黨員義務(wù)中增加了認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德；把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，是發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的重要原則；實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，是巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必須加以堅(jiān)持和發(fā)展；明確中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，明確中央軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)軍隊(duì)中黨的工作和政治工作；調(diào)整黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期期限，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，明確國有企業(yè)黨組織的地位和作用，增寫社會(huì)組織中黨的基層組織的功能定位和職責(zé)任務(wù)，明確各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織的職責(zé)，明確黨支部的地位和作用，充實(shí)干部選拔條件和要求，調(diào)整和充實(shí)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)部分的相關(guān)內(nèi)容，等等。

十九大修改黨章的重大意義

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。十九大通過的新黨章，體現(xiàn)了十八大以來黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得的成果，體現(xiàn)了十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想，反映了五年來黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了明確要求，對(duì)于全黨更好學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，更好發(fā)揮黨章對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范作用，具有重大歷史意義。

從我們黨干事創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程看，十九大黨章確認(rèn)“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷，有助于我們黨更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，并以此為依據(jù)制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，為我們把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征、更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)提供了重要指引；確認(rèn)十八大以來我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本目的、發(fā)展理念、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于推動(dòng)全黨把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署上來，樹立和踐行新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

從我們黨推進(jìn)理論創(chuàng)新的發(fā)展史看，十九大黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民繼續(xù)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，有利于全黨把握黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；把以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略寫入黨章，對(duì)全黨更加自覺、更加堅(jiān)定地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局具有十分重要的指導(dǎo)作用。

從我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史進(jìn)程看，十九大黨章確認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，把“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則寫入黨章，有利于增強(qiáng)全黨黨的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把十八大以來我們黨扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面進(jìn)行的全方位探索及取得的許多成功經(jīng)驗(yàn)和重大成果及時(shí)吸收體現(xiàn)到黨章中，使之轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和共同遵循，使黨的建設(shè)目標(biāo)更加清晰、布局更加完善，有利于全黨以更加科學(xué)的思路、更加有效的舉措推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，永葆黨的生機(jī)活力。endprint