克拉瑪依市休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究

摘 要： 休閑旅游業(yè)目前已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。新疆克拉瑪依市一直致力于從石油城市向功能齊全的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變。加大推進(jìn)休閑旅游業(yè)，實(shí)施“景城一體”戰(zhàn)略，開發(fā)創(chuàng)新度假游、采摘游、冰雪游等一系列休閑旅游方式，完善休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托傳統(tǒng)宣傳方式和新媒體手段積極開展宣傳營(yíng)銷，逐漸構(gòu)筑起休閑旅游的大產(chǎn)業(yè)格局。目前休閑旅游業(yè)發(fā)展融合力度不夠、休閑旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)及品牌創(chuàng)新不足等短板仍然存在。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外融合發(fā)展，打造“休閑旅游+”的多產(chǎn)業(yè)融合，合理開發(fā)休閑旅游優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)克拉瑪依市休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 克拉瑪依；休閑旅游；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.06

歡迎按以下方式引用：胡厚軍.克拉瑪依市休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（4）27-32.

2010年中央新疆工作座談會(huì)，將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”作為新疆工作的兩個(gè)著眼點(diǎn)，給新疆旅游業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。2015年，克拉瑪依市確立了建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際休閑城市”的目標(biāo)，當(dāng)前，根據(jù)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，如何緊跟休閑業(yè)態(tài)開發(fā)的勢(shì)頭，以休閑旅游市場(chǎng)的重新定位、休閑旅游資源的重新整合、休閑旅游業(yè)態(tài)的系統(tǒng)規(guī)劃、休閑旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升作為重點(diǎn)突破口，推進(jìn)以休閑旅游業(yè)態(tài)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，成為克拉瑪依市從單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要抓手。

一、克拉瑪依市休閑旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀

1.克拉瑪依市休閑旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源優(yōu)勢(shì)

（1）自然資源賦存優(yōu)勢(shì)?？死斠赖难诺さ孛簿坝^——魔鬼城在全國(guó)類似景觀資源中，不論其形態(tài)特征、規(guī)模、可容性及交通條件均占據(jù)突出優(yōu)勢(shì)，形成極具感觀力的一望無際的戈壁臺(tái)地景觀。另外，克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)還擁有世界少見的自然景觀——泥火山泥漿噴發(fā)口等；烏爾禾區(qū)天然瀝青礦由于其獨(dú)特性和開發(fā)價(jià)值，被專家譽(yù)為“世界第一礦”。

（2）社會(huì)人文底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)?？死斠赖摹笆臀幕甭糜钨Y源豐厚。不僅有一望無際的大油田開采場(chǎng)面，還有彌足珍貴的一號(hào)井、第一口井等采礦原址景點(diǎn)，以及展示整個(gè)石油文化進(jìn)行科普教育的地質(zhì)陳列館、礦史博物館陳列館等場(chǎng)館，為克拉瑪依的休閑旅游業(yè)發(fā)展注入了厚重的歷史底蘊(yùn)。

（3）生態(tài)新格局優(yōu)勢(shì)。中國(guó)唯一在戈壁荒漠中建成的人工河景區(qū)、西部最靚麗的夜景景觀——克拉瑪依河，胡楊林、大草甸、蘆葦塘、山岳湖泊等自然風(fēng)光和大農(nóng)業(yè)的人工杰作體現(xiàn)了克拉瑪依的特色生態(tài)資源?？死斠懒趾９珗@目前已打造成擁有百翠園、醉綠亭、采摘園、林間徒步道、垂釣園、開心農(nóng)場(chǎng)、包子部落等近20個(gè)景點(diǎn)的“塞外江南”勝地，成為市民休閑旅游的好去處。

（4）產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)休閑資源方面，克拉瑪依市A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到10個(gè)，克拉瑪依河成功通過國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定，填補(bǔ)了新疆夜間旅游景區(qū)的空白，獨(dú)山子瑪依塔柯酒店填補(bǔ)了北疆地區(qū)五星級(jí)飯店的空白。截至2016年，克拉瑪依市旅游企業(yè)分布狀況如下（見表1）。

此外，克拉瑪依市還引進(jìn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)）、諾亞方舟生態(tài)園、北聯(lián)集團(tuán)五星級(jí)酒店、領(lǐng)先集團(tuán)天百國(guó)際購(gòu)物中心、國(guó)際家居建材城等一批旅游商貿(mào)項(xiàng)目，成功舉辦了第七屆新疆國(guó)際旅游節(jié)，充分展示了克拉瑪依作為新疆重要旅游城市的新形象，為休閑旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（5）旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

近年來，克拉瑪依市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造“世界石油城”的“632”戰(zhàn)略目標(biāo)中將旅游產(chǎn)業(yè)作為主打產(chǎn)業(yè)之一，加大旅游投入，十二五期間旅游業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)較好。2010—2016年旅游業(yè)總體呈平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)；旅游接待人次和旅游收入呈逐年遞增趨勢(shì)，旅游收入的增速大于旅游接待人資的增長(zhǎng)，隨著旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展與完善，游客人均花費(fèi)由594元增加至956元。（見表2、表3）

2.克拉瑪依市休閑旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）實(shí)施“景城一體”戰(zhàn)略布局，構(gòu)建休閑旅游大產(chǎn)業(yè)模式。自2010年起，克拉瑪依市委、市政府就把旅游業(yè)列為全市突出發(fā)展的三大新興產(chǎn)業(yè)之一，并確立了“1354”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，其中城市休閑旅游便是著力打造的三大品牌之一。克拉瑪依市順應(yīng)休閑旅游的需求，準(zhǔn)確把握由景區(qū)游向城市游拓展的新趨勢(shì)，實(shí)施“景城一體”戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑休閑旅游大產(chǎn)業(yè)的格局。編制完成了城市休閑業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略研究以及建設(shè)絲路現(xiàn)代國(guó)際休閑旅游城市的方案等，并構(gòu)筑起克拉瑪依市休閑旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）創(chuàng)新休閑旅游方式，打造品牌特色項(xiàng)目。景區(qū)景點(diǎn)是休閑旅游業(yè)的核心要素。克拉瑪依市不斷創(chuàng)新休閑旅游思路，初步構(gòu)筑起觀光休閑項(xiàng)目體系。一方面加大石油工業(yè)休閑旅游開發(fā)力度，相繼建成黑油山、一號(hào)井、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等石油工業(yè)休閑旅游景區(qū)景點(diǎn)；另一方面積極開發(fā)地質(zhì)地貌休閑旅游，推進(jìn)世界魔鬼城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作的創(chuàng)建；再次，依托 “一河”“二園”“五館”，推出魅力油城休閑游線路，打造特色休閑旅游。目前已經(jīng)推出自駕游、金絲玉尋寶游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游等特色旅游線路和項(xiàng)目，大致構(gòu)筑成以觀光游為主體，休閑度假游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、金絲玉尋寶游、冬季冰雪游等齊頭并驅(qū)的休閑旅游項(xiàng)目系列。

（3）完善休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高休閑旅游服務(wù)水平。一是應(yīng)對(duì)接待能力不足的情況，大力扶持住宿業(yè)發(fā)展。二是應(yīng)對(duì)特色餐飲發(fā)展不足的情況大力發(fā)展餐飲業(yè)。建設(shè)成一系列極具特色的主體餐飲聚集區(qū)，包括南新路美食街、紅星商業(yè)街、塔山路美食街、南湖美食城、漢博中央廣場(chǎng)等。三是應(yīng)對(duì)休閑旅游商品薄弱的情況，大力推廣營(yíng)銷金絲玉、紫砂壺。積極動(dòng)員支持金絲玉協(xié)會(huì)、觀賞石協(xié)會(huì)、收藏家協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，深度挖掘金絲玉文化，并由此衍生出金絲玉產(chǎn)業(yè)鏈，克拉瑪依市被命名為“中國(guó)金絲玉之城”。隨著紫砂原礦的發(fā)現(xiàn)，紫砂產(chǎn)業(yè)也成為克拉瑪依市的第三張“城市名片”?？死斠缹⒁劳刑赜械摹拔宀首仙啊辟Y源打造紫砂產(chǎn)業(yè)和紫砂之都，讓“南有江蘇宜興，西北有克拉瑪依五彩紫砂”成為一種時(shí)尚。四是加大休閑旅游行業(yè)監(jiān)管。開展覆蓋全行業(yè)的休閑旅游市場(chǎng)秩序大整治活動(dòng)，構(gòu)筑起休閑旅游安全、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管三位一體的休閑旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，塑造良好的城市旅游形象。endprint

（4）積極開展宣傳營(yíng)銷，客源市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。一是按照“擴(kuò)展遠(yuǎn)程市場(chǎng)、鞏固周邊市場(chǎng)、刺激本地市場(chǎng)”的思路，加強(qiáng)與克拉瑪依本市內(nèi)、新疆疆內(nèi)各大媒體的合作。深度挖掘本市及周邊地州客源市場(chǎng)。二是加快智慧旅游信息化城市平臺(tái)建設(shè)。搭建一體化的旅游線上服務(wù)、線下體驗(yàn)平臺(tái)，基本形成了市、區(qū)、景區(qū)三級(jí)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合各大景區(qū)資源，建立了統(tǒng)一的二維碼宣傳網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計(jì)制作了克拉瑪依口袋書、旅游布袋、克拉瑪依手繪折頁等宣傳資料，編印了克拉瑪依市旅游交通圖，為游客及時(shí)提供克拉瑪依市最新的旅游咨詢。三是連續(xù)五屆成功舉辦了“中國(guó)新疆國(guó)際休閑旅游商品博覽會(huì)”，打造了克拉瑪依商品產(chǎn)供研銷一體化平臺(tái)，一定程度上大大集聚了周遍地區(qū)人氣，擴(kuò)大了城市知名度和影響力。

二、克拉瑪依市休閑旅游業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及存在的主要問題

1.克拉瑪依市休閑旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前克拉瑪依休閑旅游業(yè)已步入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，既面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也將迎來十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家一系列刺激居民消費(fèi)、促進(jìn)休閑旅游業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，為克拉瑪依市休閑旅游業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇；“國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”的獲批為克拉瑪依實(shí)現(xiàn)旅游跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。同時(shí)，克拉瑪依市休閑旅游業(yè)也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是根據(jù)目前疆內(nèi)旅游形勢(shì)判斷，依然面臨“三期疊加”②的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)重、壓力大，穩(wěn)定因素對(duì)新疆旅游業(yè)的沖擊和影響將成為一種新常態(tài)；二是全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)將持續(xù)，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，克拉瑪依經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到大環(huán)境低迷的影響；三是目前全疆已呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)勢(shì)，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；四是除了雅丹地貌和石油資源，其他自然資源特別是水資源十分匱乏，休閑旅游資源豐富度不足，品質(zhì)不夠，難以形成組合優(yōu)勢(shì)；五是克拉瑪依是新興石油城市，休閑旅游大部分依賴于石油文化，文化底蘊(yùn)稍顯單薄，休閑旅游產(chǎn)品的個(gè)性不明顯，缺乏文化內(nèi)涵。六是周邊地區(qū)、州、市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)克拉瑪依的客源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

2.休閑旅游業(yè)存在的主要問題

首先，休閑旅游業(yè)整體上欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃。一是休閑旅游的發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效銜接還不到位，旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施缺乏有力的支撐。二是城市建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段還沒有充分體現(xiàn)“城市即景區(qū)”的發(fā)展理念，對(duì)商業(yè)、娛樂、文化等旅游服務(wù)功能考慮不周，項(xiàng)目建成后難以有效滿足旅游發(fā)展的需求。三是以克拉瑪依穿城河、新城區(qū)景觀等為代表的城市休閑旅游項(xiàng)目，目前還存在新型旅游業(yè)態(tài)開發(fā)力度不足等問題。

其次，休閑旅游業(yè)發(fā)展融合力度不夠。克拉瑪依市級(jí)層面對(duì)旅游規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施缺乏有力協(xié)調(diào)，各區(qū)往往僅限于本區(qū)服務(wù)規(guī)劃旅游項(xiàng)目建設(shè)、推銷旅游產(chǎn)品，全市“一盤棋”、發(fā)展大旅游的理念意識(shí)還比較淡薄。有些別具特色的優(yōu)勢(shì)休閑旅游資源分布在不同部門和單位，沒有形成有機(jī)統(tǒng)一，制約和影響了休閑旅游資源的有效整合和整體利用。如何利用北疆片區(qū)優(yōu)勢(shì)地位和作用，加強(qiáng)和周邊地區(qū)特別是“四地五師”的進(jìn)一步融合還需要深入探究。如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，在政策、機(jī)制上盡快實(shí)現(xiàn)休閑旅游資源的共建共享、互利共贏的局面仍需進(jìn)一步探索。

再次，休閑旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)及品牌創(chuàng)新不足?！笆濉逼陂g，克拉瑪依在休閑旅游發(fā)展方面取得了很大的進(jìn)步，但與其他城市相比，在項(xiàng)目及產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)新方面與市場(chǎng)需求之間還存在較大差距，主要表現(xiàn)為：一是休閑旅游核心吸引力尚未形成；二是地質(zhì)地貌旅游產(chǎn)品與疆內(nèi)其他城市同質(zhì)，且旅游形象不鮮明，國(guó)家級(jí)旅游品牌數(shù)量少；三是城市石油工業(yè)文化鮮明，但深層內(nèi)蘊(yùn)挖掘不足，缺乏高一級(jí)的系統(tǒng)開發(fā)，表層化、同質(zhì)化問題突出，展示休閑旅游文化的載體不足；三是城市休閑旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給欠缺，滯后于旅游需求，旅游產(chǎn)品深度開發(fā)的力度有待加大；四是旅游紀(jì)念品有待進(jìn)一步開發(fā)，旅游商品宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游購(gòu)物服務(wù)體系有待進(jìn)一步改善。

4. 休閑旅游業(yè)仍然存在服務(wù)上的短板

目前，克拉瑪依的旅行社行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與內(nèi)地發(fā)達(dá)城市相比較，在經(jīng)營(yíng)、管理模式和理念方面仍然存在較大差距，信息化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。這也導(dǎo)致克拉瑪依旅游專業(yè)人才相對(duì)缺乏，從業(yè)人員的知識(shí)水平、專業(yè)能力、敬業(yè)精神、服務(wù)技巧、心理素質(zhì)等方面與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在很大差距，特別是在旅游營(yíng)銷策劃、運(yùn)行管理、酒店服務(wù)、導(dǎo)游講解等方面優(yōu)秀人才匱乏；在酒店、餐飲、購(gòu)物、紀(jì)念品、旅行社、旅游保險(xiǎn)等旅游服務(wù)業(yè)方面，尚不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需要；景區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平還有待完善和提升，影響到休閑旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5. 旅游業(yè)發(fā)展需要凸顯交通樞紐功能和作用

近幾年來，隨著克拉瑪依“打造世界石油城”戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步推進(jìn)，打造立體化交通建設(shè)步伐勢(shì)在必行，克拉瑪依要凸顯交通樞紐作用，打造“區(qū)域旅游集散中心”，必須破除集散瓶頸，打破“烏進(jìn)烏出”長(zhǎng)期現(xiàn)實(shí)影響力，逐步實(shí)現(xiàn)“克進(jìn)烏出”或“烏進(jìn)克出”的有利于克拉瑪依發(fā)展休閑旅游業(yè)的局面。因此，克拉瑪依要在已經(jīng)形成的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)相銜接的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建自身的綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地的交通聯(lián)系、與中亞邊境口岸的通道發(fā)展，改善區(qū)域內(nèi)部城區(qū)與旅游景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的交通聯(lián)系，進(jìn)一步打造完善暢通的發(fā)展旅游業(yè)的交通環(huán)境。

四、克拉瑪依市休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，凸顯休閑旅游業(yè)地位和作用

（1）抓住目標(biāo)定位，提升旅游發(fā)展體制層級(jí)。克拉瑪依市要緊緊抓住休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“區(qū)域旅游集散中心”的目標(biāo)，按照“1345”旅游業(yè)發(fā)展總體思路，把建設(shè)“全國(guó)休閑示范城市”作為克拉瑪依建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推手，綜合提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)宜游宜居“雙城生活”的和諧發(fā)展。堅(jiān)持“城旅一體化”的發(fā)展理念，加速休閑旅游重大項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)力度，建立克拉瑪依市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)克拉瑪依休閑旅游產(chǎn)業(yè)的各要素，建立高效統(tǒng)一、責(zé)權(quán)分明的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，合力開發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃旅游業(yè)態(tài)。充分挖掘克拉瑪依市現(xiàn)代城市、自然生態(tài)、石油文化、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游資源，抓住歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域整合與聯(lián)動(dòng)，以“城市休閑度假、雅丹地貌奇觀、石油工業(yè)博覽”三大特色旅游和以“生態(tài)田園游”新興旅游為驅(qū)動(dòng)力，著力開展世界石油博覽園建設(shè)；著力打造石油工業(yè)旅游品牌，利用克拉瑪依市獨(dú)特的石油石化資源，打造有文化內(nèi)涵和視覺沖擊力的景觀項(xiàng)目；打好農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和小拐鄉(xiāng)生態(tài)旅游和休閑旅游這張牌；推動(dòng)世界魔鬼城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的建設(shè)步伐，加快旅游業(yè)態(tài)綜合體系建設(shè)，盤活城市場(chǎng)館設(shè)施及休閑資源，打造城市休閑度假精品區(qū)；摸索休閑旅游發(fā)展的新思路和途徑，規(guī)劃一批有克拉瑪依特色的城市“宜游”功能區(qū)，城市建設(shè)做到“建一物、添一景”“處處是景”。endprint

2.積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外融合發(fā)展

克拉瑪依迫切需要推進(jìn)與北疆周邊地區(qū)的旅游合作，打破行政區(qū)劃、兵地體制、邊境與非邊境的限制，著力打造北疆無障礙旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源組合、客源共享。整合環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶、天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶的旅游資源，逐步實(shí)現(xiàn)旅游資源、區(qū)域品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息平臺(tái)一體化，持續(xù)加大合作力度，在合作領(lǐng)域、內(nèi)容及實(shí)效上下力氣，進(jìn)一步提升北疆區(qū)域內(nèi)休閑旅游業(yè)的整體融合度。協(xié)作推進(jìn)跨區(qū)域通道建設(shè)，完善沿線旅游配套設(shè)施，共同打造精品旅游線路和產(chǎn)品。通過互補(bǔ)性發(fā)展，互為市場(chǎng)的安排，實(shí)現(xiàn)共榮共贏。

3.著力打造“休閑旅游+”的多產(chǎn)業(yè)融合

（1）通過“休閑旅游+汽車運(yùn)動(dòng)”，打造戶外休閑基地。以汽車運(yùn)動(dòng)為依托開發(fā)旅游產(chǎn)品、帶動(dòng)旅游活動(dòng)的開展，與城市景觀融合、完善汽車運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；通過賽事品牌的打造，加強(qiáng)城市宣傳，推廣旅游資源，將體育比賽與旅游行業(yè)深度融合，豐富體育旅游產(chǎn)品，延展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引國(guó)內(nèi)外汽車運(yùn)動(dòng)愛好者來克拉瑪依；以汽車文化主題公園為依托，打造戶外運(yùn)動(dòng)基地；發(fā)展汽車文化餐飲，如：汽車酒吧、特色餐廳等。（2）通過“休閑旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建智慧旅游。在全疆形成示范帶動(dòng)、可復(fù)制可盈利的智慧旅游平臺(tái)模式；加快智慧旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈信息化和旅游產(chǎn)業(yè)要素通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高度融合；結(jié)合克拉瑪依數(shù)字旅游平臺(tái)建設(shè)，建立新疆旅游大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的深度融合；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)旅游營(yíng)銷，開展網(wǎng)上旅行服務(wù)，發(fā)展有系統(tǒng)支撐、有服務(wù)保障的旅游電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)克拉瑪依旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”在網(wǎng)絡(luò)上的無縫對(duì)接，成為新疆首個(gè)智慧旅游城市。（3）通過“休閑旅游+文化”，打造克拉瑪依特色文化產(chǎn)業(yè)。克拉瑪依應(yīng)通過實(shí)施文化工程建設(shè)，打破克拉瑪依固有的石油工業(yè)城市印象，成為展示克拉瑪依歷史變遷、發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃遠(yuǎn)景的重要窗口，是對(duì)外宣傳的重要載體以及介紹城市發(fā)展全貌的重要平臺(tái)。克拉瑪依文化項(xiàng)目建設(shè)旨在建立文化影視業(yè)和旅游業(yè)相互支撐發(fā)展的戰(zhàn)略，立足大影視、大旅游觀念，以影視帶動(dòng)旅游，以旅游推動(dòng)影視為根本出發(fā)點(diǎn)，打造極具廣闊市場(chǎng)前景的文化盛宴。

4.合理開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目

建立完善休閑旅游集散中心體系。在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)景區(qū)，根據(jù)目的地的游客接待量及游客特征規(guī)劃建設(shè)一批不同等級(jí)的旅游集散中心，盤活城市休閑資源，精心打造克拉瑪依“一河”“二園”“五館”②為核心的品牌休閑旅游產(chǎn)品、線路，建立城市休閑旅游精品區(qū)，努力把克拉瑪依市打造成國(guó)家休閑旅游樣本城市和絲綢之路現(xiàn)代國(guó)際休閑旅游城市。建設(shè)北疆商品集散地。建立面向全國(guó)、輻射中亞的西域?qū)氂袷鲜⒌?、金絲玉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?、金絲玉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)示范平臺(tái)，打造金絲玉產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)國(guó)際化平臺(tái)。依托西域奇石花博園新疆旅游商品研發(fā)中心，建設(shè)新疆旅游商品集散地。辦好中國(guó)新疆國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，力爭(zhēng)辦成中國(guó)西部最富影響力的國(guó)際商品盛會(huì)。增強(qiáng)休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)的針對(duì)性。一是加大休閑旅游產(chǎn)品的開發(fā)，著力于各種級(jí)別的旅游產(chǎn)品的開發(fā)；二是針對(duì)不同人群需求，多元化開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品。三是注重休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)的特色性。

5.打造立體化交通平臺(tái)

第一，逐步形成陸空聯(lián)動(dòng)的旅游大交通格局。實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、高速公路的便利銜接，建成與克拉瑪依市世界石油城、休閑度假旅游城、新疆重要旅游目的地相匹配的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)。計(jì)劃3-4年整體部署完成克拉瑪依市區(qū)域性航空樞紐機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，形成對(duì)疆內(nèi)和疆外城市的雙向輻射，帶動(dòng)新疆全區(qū)旅游的發(fā)展。大力推進(jìn)“旅游與航空的緊密結(jié)合”，與國(guó)內(nèi)大型航空公司建立緊密協(xié)作和聯(lián)合營(yíng)銷關(guān)系，促成各航空公司積極開通克拉瑪依連接北京、上海、廣州、成都、西安的直達(dá)或者中轉(zhuǎn)航線，促進(jìn)高端旅游的發(fā)展。

第二，開發(fā)新的陸路旅游專線。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)政策扶持，將克拉瑪依-塔城、克拉瑪依-準(zhǔn)東（五彩灣）等鐵路干線建設(shè)付諸實(shí)施；進(jìn)一步完善克拉瑪依與周邊地州的交通聯(lián)系通道，構(gòu)建與新疆周邊國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際聯(lián)系體系。牢牢抓住北疆絲綢之路沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃新疆西北、中亞及歐洲高速鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)克拉瑪依旅游業(yè)快速發(fā)展。到2017年末，構(gòu)建起克拉瑪依中心城區(qū)與城市周邊主要景區(qū)間實(shí)現(xiàn)旅游公交專線連接，到2020年末，建成中心城區(qū)旅游集散中心與獨(dú)山子、烏爾禾、白堿灘區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等旅游綜合體集散中心、各旅游組團(tuán)集散中心間實(shí)現(xiàn)旅游公交專線連接。

第三，大力推進(jìn)自駕游服務(wù)體系建設(shè)。依托新疆自駕車旅游聯(lián)盟，建設(shè)新疆自駕游總部基地；結(jié)合絲綢之路沿線重點(diǎn)旅游城市優(yōu)勢(shì)，延伸拓展自駕游服務(wù)，有效銜接沿線旅游城市和中亞各國(guó)自駕游市場(chǎng)，構(gòu)建網(wǎng)格化自駕游體系及“一體化”的線上線下服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取到2020年末，聯(lián)合獨(dú)庫公路沿線各地，共同整合開發(fā)優(yōu)勢(shì)旅游資源，統(tǒng)籌建設(shè)天山風(fēng)光文化長(zhǎng)廊，打造天山北坡旅游集散地，建成絲綢之路自駕游網(wǎng)格化體系。

6.建立健全旅游安全保障體系

將涉及旅游的相關(guān)安全法規(guī)、預(yù)警、控制、應(yīng)急救援、保險(xiǎn)等保障內(nèi)容納入旅游安全體系，形成“五位一體”的旅游安全保障體系；構(gòu)建新形勢(shì)下旅游緊急救援體系，提升應(yīng)急處置能力和水平，健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制；在行業(yè)領(lǐng)域抓緊時(shí)間建設(shè)旅游行業(yè)安全應(yīng)急管理隊(duì)伍；結(jié)合城市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和警用地理信息平臺(tái)建設(shè)，建立旅游突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立旅游安全信息管理平臺(tái)。

注釋：

①“1354”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，即：圍繞一個(gè)目標(biāo)，把克拉瑪依市建成“區(qū)域旅游集散中心”；打造三大品牌，著力打造石油工業(yè)旅游、地質(zhì)地貌旅游、城市休閑旅游三大品牌；實(shí)施五大工程，大力實(shí)施接待能力提升工程、立體交通工程、餐飲名城工程、文化娛樂繁榮工程、旅游商品開發(fā)工程；搭建四個(gè)平臺(tái)，全力搭建城市營(yíng)銷平臺(tái)、旅游投融資平臺(tái)、“數(shù)字旅游”平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)。

②“一河”（克拉瑪依河）、“二園”（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西域奇石花博園）、“五館”（科技館、游泳館、體育館、圖書館、文體館）。endprint