模式與特征分析：我國(guó)終身教育共同體的發(fā)展研究

摘 要：我國(guó)一些城市創(chuàng)新舉措，以培育終身教育共同體推動(dòng)終身教育體系的完善，在擴(kuò)大教育供給、提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得了初步成效。終身教育共同體的優(yōu)勢(shì)在于：通過政府主導(dǎo)和社區(qū)治理，凝聚廣泛共識(shí)，推動(dòng)資源共建共享，激發(fā)社會(huì)積極履行教育責(zé)任，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人的社會(huì)化，以及人對(duì)社區(qū)的歸屬感。但是，具體實(shí)施過程中還面臨諸多困難，因此，分析終身教育共同體的模式和特征，展望未來發(fā)展趨勢(shì)，將有助于破解實(shí)踐瓶頸、推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的提煉與分享。

關(guān)鍵詞：終身教育共同體；終身教育體系；模式；特征

作者簡(jiǎn)介：王中（1971-），男，江蘇常州人，常州市教育局終身教育處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與終身教育。

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“生態(tài)學(xué)視角下終身教育共同體建設(shè)研究——以常州為例”（編號(hào)：D/2015/03/122），主持人：丁偉明；上海終身教育研究院學(xué)術(shù)基金項(xiàng)目“終身教育視野下社會(huì)教育力之聚通與提升”（編號(hào)：SJJ14004），主持人：葉瀾。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）27-0065-05

近年來，上海、杭州、常州、嘉興、溫州等地開始研究和推動(dòng)終身（社區(qū)）教育共同體建設(shè)，嘗試在終身教育和終身學(xué)習(xí)理論、馬克思、滕尼斯共同體理論的指導(dǎo)下，促進(jìn)有主導(dǎo)的相關(guān)伙伴關(guān)系與合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，意圖實(shí)現(xiàn)終身教育體系的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變革，這一創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)對(duì)我國(guó)突破終身教育發(fā)展瓶頸有著一定的推廣價(jià)值。然而，無論是從我國(guó)終身教育的制度設(shè)計(jì)，還是從實(shí)踐成效來看，其體系性優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮。一方面，管理?xiàng)l塊分割和資源孤島現(xiàn)象普遍存在，政府的、社會(huì)的終身教育服務(wù)由于缺乏有效組織，一定程度上處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另一方面，社區(qū)治理的理念還未成為廣泛共識(shí)，社會(huì)履行教育責(zé)任的作用被忽視，加之社區(qū)教育的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，人們對(duì)社區(qū)并未形成強(qiáng)烈的精神上的歸屬感。因此，研究和推動(dòng)終身教育共同體建設(shè)，對(duì)優(yōu)化終身教育體系建構(gòu)有著重要的意義。

一、模式梳理：我國(guó)終身教育共同體的發(fā)展實(shí)踐

目前，我國(guó)終身教育共同體主要有上海市楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、杭州市“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”、常州市“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、嘉興市“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”和溫州市“聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)”五種模式，上述城市（地區(qū)）正在研究實(shí)施終身（社區(qū)）教育共同體這一構(gòu)想，并發(fā)表了初步探索的論文。這些模式構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)基本相同，不再聚焦單個(gè)問題，而是以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，希望通過各種力量的聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)最大限度的資源整合、共享共建（從而解決終身教育資源發(fā)展不平衡、重復(fù)建設(shè)與條塊分割、過度依賴政府供給和各類社會(huì)教育無序發(fā)展等問題，進(jìn)而在文化精神上形成認(rèn)同和歸屬感）。

（一）“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式

上海市楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式以大學(xué)校區(qū)為核心，以科技園區(qū)為基地，以城市社區(qū)為依托，其中：大學(xué)校區(qū)承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的職能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支持；科技園區(qū)承擔(dān)科技孵化、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品生產(chǎn)的職能，成為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要場(chǎng)所、大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；公共社區(qū)承擔(dān)為大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)提供公共服務(wù)和政策支持[1]。通過功能互補(bǔ)和資源共享，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”共同培養(yǎng)人才的目標(biāo)。

“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”有利于打破大學(xué)與城區(qū)的“圍墻”，充分發(fā)揮科教的輻射效應(yīng)和大學(xué)的溢出效應(yīng)，克服學(xué)校教育體系自身的整合和貫通障礙，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育體系與學(xué)校教育體系有效對(duì)接。通過政府主導(dǎo)，多層次合作共建，形成區(qū)、校、園資源共享和聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院在建設(shè)終身教育共同體中發(fā)揮重要作用。不能忽視的是，由于推進(jìn)措施缺乏連續(xù)性，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”還存在共享共建、成本承擔(dān)和資源整合等方面機(jī)制保障欠缺，以及一些大學(xué)對(duì)社區(qū)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足等問題。

（二）“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式

浙江省杭州市“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式由社區(qū)學(xué)院、社區(qū)分院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，以及其他各類學(xué)校、行政部門、企事業(yè)單位和居民個(gè)體，圍繞共同的目標(biāo)，追求整體高效發(fā)展，組建合理調(diào)配和共享教育資源的社區(qū)教育聯(lián)盟。其中：以大市范圍內(nèi)的區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、區(qū)域性中心成校組成一級(jí)共同體，開展區(qū)域間的合作；以區(qū)、縣內(nèi)的社區(qū)分院、成人文化技術(shù)學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)等單位建立二級(jí)共同體，開展區(qū)內(nèi)合作[2]。一級(jí)共同體與二級(jí)共同體之間，以及二級(jí)共同體之間以大項(xiàng)目建設(shè)來實(shí)現(xiàn)貫通。

“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，意圖打破部門和領(lǐng)域限制，使社區(qū)教育從孤立走向多元合作，初步形成資源合理調(diào)配和充分共享的社區(qū)教育聯(lián)盟，從而解決社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的個(gè)體辦學(xué)能力較弱、辦學(xué)條件差距較大，以及管理手段單一封閉、農(nóng)村社區(qū)教育資源少的問題。目前在社區(qū)教育共同體理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過大項(xiàng)目合作機(jī)制和發(fā)展性評(píng)價(jià)，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物的統(tǒng)一調(diào)配。但是，由于社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用沒有得到有力發(fā)揮，導(dǎo)致一些聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施存在不確定性。

（三）“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式

江蘇省常州市“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式是在社區(qū)教育委員會(huì)指導(dǎo)下，初步建成以社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）、市為四級(jí)體系，對(duì)應(yīng)建設(shè)居民學(xué)校、社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)院、市開放大學(xué)四級(jí)終身教育統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他學(xué)校、政府部門、企事業(yè)單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)服務(wù)基地、社會(huì)團(tuán)體為重要參與方，具有一定地域特征的終身學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[3]?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”較好地發(fā)揮了社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用和社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織參與的積極性。

在常州市促進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)主導(dǎo)，并由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)具體統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)、對(duì)接區(qū)域外的各類資源，加大政府購(gòu)買服務(wù)和培育社會(huì)組織的力度，一定程度調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)教育的積極性，尤其較好地推動(dòng)了基層和農(nóng)村的陣地建設(shè)，社會(huì)組織參與的積極性得到培育，初步緩解了教育供給與學(xué)習(xí)需求的資源不匹配、信息不對(duì)稱，特別是優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源匱乏的問題，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。但是，由于政策支持的力度不夠，導(dǎo)致一些聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目不能長(zhǎng)期實(shí)施。endprint

（四）“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”模式

浙江省嘉興市“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”模式是由區(qū)域內(nèi)的社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校以及其他各類學(xué)校、教育部門、企事業(yè)單位，整合區(qū)域內(nèi)外的各種優(yōu)質(zhì)教育資源，組建的跨區(qū)域協(xié)作的教育互助組織。通過共建教育基地，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，教育項(xiàng)目結(jié)對(duì)，初步構(gòu)建了合作互動(dòng)分享的新型社區(qū)教育聯(lián)盟，特別是主動(dòng)接受中心城市的功能輻射，進(jìn)一步凸顯滬杭同城效應(yīng)[4]?！皟?nèi)聯(lián)”以聯(lián)校、引企、帶鄉(xiāng)，行政推動(dòng)與民間行動(dòng)相結(jié)合；“外聯(lián)”以利用優(yōu)先承接滬杭各類溢出資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“跨區(qū)域協(xié)作”共同體。

“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的目的是解決社區(qū)教育資源稀缺、分布不均勻、現(xiàn)有資源利用率不高，以及社區(qū)教育個(gè)體辦學(xué)能力較弱等問題，并徹底打破各自為政的辦學(xué)格局。特別是在政府的統(tǒng)籌下，以項(xiàng)目、契約為載體，通過聯(lián)校協(xié)作、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域性社區(qū)教育集團(tuán)和跨區(qū)域協(xié)作共同體。但是，由于缺乏配套政策和相關(guān)制度，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚未完全建立起來。

（五）“聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)”模式

浙江省溫州市以成人學(xué)校為主體，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校及其他各類學(xué)校、街道各部門、企事業(yè)單位等不同個(gè)體，圍繞共同目標(biāo)，追求整體高效發(fā)展，合理調(diào)配資源，從各部門教育資源差異的“合作”到全面共享的“融合”，著力構(gòu)建新型社區(qū)教育聯(lián)盟，并形成政府推動(dòng)為主，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民個(gè)體共同參與的社會(huì)化管理格局[5]。通過項(xiàng)目結(jié)對(duì)結(jié)成聯(lián)盟，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從“單打獨(dú)斗”到根據(jù)需要，“抱團(tuán)取暖”或“強(qiáng)弱聯(lián)合”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

“聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)”主要目的是解決社區(qū)教育資源不平衡、資源稀缺、個(gè)體辦學(xué)能力弱等問題，特別是社區(qū)居民參與度、認(rèn)識(shí)度、認(rèn)可度不高的瓶頸。目前在社區(qū)教育共同委員會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，通過契約組建聯(lián)盟，并通過聯(lián)盟成員之間項(xiàng)目結(jié)對(duì)，開展針對(duì)性合作，并由地方政府和駐區(qū)單位提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。從進(jìn)展情況來看，雖然經(jīng)費(fèi)得到一定保障，由于政策缺乏連續(xù)性，合作面還太窄，開放、互助、共享的機(jī)制尚未形成。

二、特征解析：對(duì)終身教育共同體的理論思考

發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)是不同城市終身教育努力的共同目標(biāo)，終身教育共同體作為構(gòu)建終身教育體系的一種創(chuàng)新舉措，把握其特征將有助于推動(dòng)其自身的完善和示范輻射作用的有效發(fā)揮。從上述模式的分析來看，雖然不同城市具體做法上存在一定的差異，但是在價(jià)值特征、結(jié)構(gòu)特征以及運(yùn)行特征等方面存在一定的共性。（比如楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式的特征為：共同的愿景、共同的文化認(rèn)同和歸屬感、共同的組織、建立在共同利益基礎(chǔ)上的共同規(guī)范、開放共享[6]；杭州市“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式的特征為：共同愿景、專業(yè)支持力量、多元合作、開放共享[7]；常州市“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式的特征為：關(guān)聯(lián)性、共享性、規(guī)則性、便捷性[8]。均提出合作共享、共同愿景、規(guī)范等顯著特征。

（一）價(jià)值特征：參與主體達(dá)成共識(shí)

參與主體作為利益相關(guān)方，要達(dá)成一定的共同愿景，這是終身教育共同體建設(shè)的前提條件。加入終身教育共同體的主體多元，之所以能夠形成伙伴關(guān)系，首先是對(duì)終身教育共同體產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，即：都認(rèn)同終身學(xué)習(xí)的理念；作為惠民舉措，有利于個(gè)人、組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展，特別是有利自身的組織發(fā)展；對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同和積極的歸屬意愿，表現(xiàn)為，作為社區(qū)的成員，愿意為社區(qū)的共同繁榮、和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)自身的力量。沒有認(rèn)同，既便有豐富的資源，也難以形成共同體，并有效發(fā)揮作用。

在達(dá)成共識(shí)方面，這些主體是現(xiàn)實(shí)的利益相關(guān)者，不僅有著地域上的天然聯(lián)系，類似地理位置上的“原始村落”，而且在文化精神上存在不可割裂性，由于人、自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這種深度融合，已經(jīng)形成了現(xiàn)實(shí)利益共同體。但是，多元主體要形成高度一致的價(jià)值認(rèn)同又是一個(gè)艱難的過程，只有循序漸進(jìn)地引導(dǎo)，才能吸引更多的利益相關(guān)方逐步加入進(jìn)來，才能讓這些資源擁有者產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，聚少成多，形成更多有效供給，作為受益的個(gè)體，居民才更樂意與社區(qū)互動(dòng)，社會(huì)履行教育責(zé)任的積極意愿才能得到進(jìn)一步激勵(lì)。

（二）結(jié)構(gòu)特征：政府主導(dǎo)模式建構(gòu)

需要政府主導(dǎo)制度規(guī)范的制定和落實(shí)，終身教育共同體與終身學(xué)習(xí)共同體不同，這是一個(gè)自上而下的過程。終身教育共同體并不能自發(fā)產(chǎn)生，構(gòu)建終身教育共同體必然有一個(gè)從他律走向自律的過程。從我國(guó)推進(jìn)終身教育的進(jìn)程來看，目前還處于政府主導(dǎo)階段，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)能夠滿足功能需要的整體架構(gòu)是政府的職責(zé)。隨著市場(chǎng)機(jī)制的激活，政府主導(dǎo)將會(huì)逐步向社會(huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。上述五個(gè)地區(qū)政府主導(dǎo)的烙印非常明顯，不管是分區(qū)聯(lián)動(dòng)，還是分級(jí)聯(lián)動(dòng)，一個(gè)顯著特征是，區(qū)域內(nèi)由多個(gè)政府部門、企事業(yè)單位參與的終身（社區(qū)）教育委員會(huì)（聯(lián)盟）得以普遍建立。這也表明，即使是先進(jìn)地區(qū)，我國(guó)終身教育事業(yè)還正處于大力發(fā)展階段。

通過完善終身教育制度，能夠較好地發(fā)揮推進(jìn)終身教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，最終形成政府主導(dǎo)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)牽頭、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和政府部門積極參與、社區(qū)居民廣泛受益的局面。當(dāng)然，政府在宣傳終身學(xué)習(xí)理念、營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍、樹立終身學(xué)習(xí)典型等方面的工作，與創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)性條件同樣重要。上述五個(gè)地區(qū)在理念的宣傳方面比較重視，有利于增進(jìn)終身教育的吸引力，進(jìn)一步激發(fā)居民的學(xué)習(xí)意愿，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）運(yùn)行特征：社區(qū)主導(dǎo)合作共享

在共同體之內(nèi)，由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，社會(huì)的廣泛參與，普遍實(shí)現(xiàn)不同層面的合作共享，為學(xué)習(xí)者就近提供便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。終身教育共同體的運(yùn)行機(jī)制上有一個(gè)明顯特征，就是以合作共享為目的的不同形式的“聯(lián)動(dòng)”廣泛存在，這種“聯(lián)動(dòng)”由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，項(xiàng)目化運(yùn)作，資源的供給因地制宜，這也是社區(qū)治理的一種發(fā)展趨勢(shì)。

1.社區(qū)主導(dǎo)。終身教育是跨部門、跨職能領(lǐng)域的民生工程，既要加大投入力度，也要提高現(xiàn)有各類資源的利用效率。為了使共同體有效運(yùn)作，必須要有一個(gè)受政府委托的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)實(shí)施。比如常州市積極健全社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，資源統(tǒng)籌意識(shí)得到較大的提升，特別是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)成為政府部門的得力助手，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類終身學(xué)習(xí)資源，相互支持和配合，初步形成居民學(xué)校零距離服務(wù)、社區(qū)教育中心2-5公里服務(wù)圈、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院5-10公里服務(wù)圈、市開放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育和送教進(jìn)社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。endprint

2.因地制宜。終身教育共同體通過提供終身學(xué)習(xí)的資源、平臺(tái)和條件，滿足居民線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)需求，就要求教育服務(wù)供給的要布點(diǎn)多、資源多，從而逐步消除學(xué)習(xí)條件上的障礙。各級(jí)各類學(xué)校也是建設(shè)終身教育體系的一個(gè)重要組成部分，比如楊浦區(qū)匯集區(qū)域內(nèi)的復(fù)旦、同濟(jì)等14所高校、22個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100多家科研院所、10多個(gè)國(guó)家級(jí)科技園區(qū)、200多所基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校和240多個(gè)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一起構(gòu)成了“知識(shí)楊浦”智力財(cái)富[9]。因此，因地制宜發(fā)揮本地學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源的作用尤為重要，即使是推動(dòng)跨區(qū)域合作的嘉興，主要的服務(wù)潛力還是依賴自有資源效用的發(fā)揮。

3.項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)首先是根據(jù)學(xué)習(xí)需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目，這是項(xiàng)目的生命力所在。其次，項(xiàng)目運(yùn)作是一種法律契約，有明確的權(quán)利和義務(wù)來約束各參與主體。以嘉興為例，各縣（市）社區(qū)學(xué)院從2005年起陸續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站，以“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項(xiàng)目為抓手，開展城鄉(xiāng)聯(lián)姻，開設(shè)多個(gè)涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)了一批新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村科技致富帶頭人。截至2012年，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生8504名，為加速嘉興農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)[10]。當(dāng)然，項(xiàng)目之所以能夠順利實(shí)施，不僅要有制度約束，還要獲得資源供給者的支持和學(xué)習(xí)者的認(rèn)可。

三、研究展望：終身教育共同體建設(shè)的推進(jìn)

從上述分析來看，各地推進(jìn)終身教育共同體建設(shè)均取得了一定的進(jìn)展，形成了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著實(shí)踐的深度推進(jìn)，問題也不容回避，特別是以下三個(gè)方面上述五個(gè)地區(qū)均有所反映：（1）共建共享的機(jī)制不完善；（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有得到有效發(fā)揮；（3）企事業(yè)單位參與的積極性不高。這些可以認(rèn)為是終身教育共同體未來發(fā)展中存在的代表性問題。筆者認(rèn)為，這些問題（的主要原因是：政府的措施不完善，或者沒有連續(xù)性；社區(qū)教育機(jī)構(gòu)沒有布點(diǎn)，或者職能沒有得到發(fā)揮；許多企事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到參與教育服務(wù)的價(jià)值，認(rèn)為這是單純的負(fù)擔(dān)。因此，）的解決需要從政府、社區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面系統(tǒng)思考，對(duì)這三個(gè)核心問題循序漸進(jìn)地予以解決。

（一）政府支持終身學(xué)習(xí)的積極意愿要有連續(xù)性

當(dāng)?shù)卣m然有一些支持舉措，有的地方甚至出臺(tái)了《終身教育促進(jìn)條例》，但執(zhí)行效果較差，一旦相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)，或者其它因素的制約，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的撥付不連續(xù)、專職人員配備不到位、聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施、甚至場(chǎng)所的使用權(quán)會(huì)隨意變更?；诖?，第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)墨西哥城聲明呼吁：各國(guó)政府和城市要“確立支持學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的法律框架，建立涉及所有部門的協(xié)調(diào)架構(gòu)，并在所有政府層面提供預(yù)算撥款，以強(qiáng)化大眾化、高質(zhì)量的教育和終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。”[11]因此，政府需要在以下三個(gè)方面予以重視。

1.經(jīng)費(fèi)撥付要有連續(xù)性。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求和可支配財(cái)力，通過小步快走、持續(xù)性投入，逐步完善終身教育的基礎(chǔ)條件，并通過購(gòu)買服務(wù)，撬動(dòng)社會(huì)的力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)部門積極參與，共同促進(jìn)終身教育的健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要有持續(xù)性。政府應(yīng)集中精力制定規(guī)則和總體發(fā)展目標(biāo)，并保證其執(zhí)行。政府的著力點(diǎn)在于，首先要用好政府自身的各種資源，要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門協(xié)同，防止管理上的條塊分割，造成資源浪費(fèi)。

3.輿論宣傳要有連續(xù)性。政府要用較小的、連續(xù)的干預(yù)措施，營(yíng)造良好的輿論氛圍，政府要長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)出自己的聲音，主導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)終身學(xué)習(xí)氛圍的形成。

需要指出的是，由于第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制的欠缺，要防止政府不作為、亂作為，導(dǎo)致司法懲罰和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，反而破壞終身教育業(yè)已形成的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)需要突出統(tǒng)籌服務(wù)職能

近年來，社區(qū)教育的重要性越發(fā)突顯，專門為社區(qū)居民學(xué)習(xí)服務(wù)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)得到了蓬勃發(fā)展，它們?yōu)榫用裉峁┙虒W(xué)培訓(xùn)服務(wù)、在線學(xué)習(xí)服務(wù)和學(xué)習(xí)咨詢指導(dǎo)。但是，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)總體上還存在布點(diǎn)不到位、功能不健全、服務(wù)不給力等問題，需要從理念和隊(duì)伍兩個(gè)方面進(jìn)行提升。

1.提升社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)力。在人、財(cái)、物投入不足的情況下，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要積極“招商引資”，充分用好區(qū)域內(nèi)外政府部門、學(xué)校和企事業(yè)單位，以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會(huì)公益組織的各種資源，要當(dāng)好組織者角色，這一定位是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)未來的重要發(fā)展趨勢(shì)。

2.建好三支隊(duì)伍。人的因素對(duì)終身教育事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，首先要重視干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，一些社區(qū)教育起機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作能力欠缺、進(jìn)取意愿差，還有一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來自其他部門，不熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展，需要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，提升他們的認(rèn)同感、使命感和成就感；其次是培養(yǎng)好師資隊(duì)伍。要構(gòu)建社區(qū)教育教師成長(zhǎng)的階梯與通道，通過培養(yǎng)一批社區(qū)教育名師工作室?guī)?dòng)隊(duì)伍建設(shè)；再次，要發(fā)揮好志愿者的積極性。在志愿者的助力下，讓更多的學(xué)習(xí)共同體成長(zhǎng)起來。

（三）社會(huì)積極履行教育責(zé)任才能豐富教育供給

一般情況下，一個(gè)地區(qū)的終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在一種良性互動(dòng)關(guān)系。從供給側(cè)改革的角度來看，要根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求結(jié)構(gòu)及消費(fèi)能力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而豐富并優(yōu)化終身教育資源配置。終身學(xué)習(xí)需求非常繁復(fù)，單靠政府辦教育難以滿足，而社會(huì)參與有著天然優(yōu)勢(shì)，可從以下四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)予以參考。

1.調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。一些企業(yè)把參與社區(qū)教育作為融入社區(qū)、展示親和力的重要途徑，通過組織居民參觀企業(yè)，開發(fā)與自己產(chǎn)品相關(guān)的培訓(xùn)課程，積極為居民提供培訓(xùn)服務(wù)，不僅推介了自己的產(chǎn)品，而且傳播了企業(yè)文化。

2.培育和孵化社會(huì)組織。在政府的資助下，一批服務(wù)社區(qū)教育的社會(huì)組織茁壯成長(zhǎng)起來，通過項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織逐漸實(shí)現(xiàn)收支平衡，這些組織目前在心理輔導(dǎo)、家政培訓(xùn)、家庭教育、文體活動(dòng)、非遺文化方面非常活躍。

3.開通終身教育平臺(tái)。終身教育平臺(tái)已經(jīng)成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本配置，依托各級(jí)開放大學(xué)組建的公益性的終身教育在線平臺(tái)已在各地上線，需要持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)吸引力，為居民提供更加便捷的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)。

4.支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。一個(gè)積極健康的社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)終身教育體系建設(shè)有著非常重要的支撐作用。目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，培訓(xùn)服務(wù)的方式更加靈活，通過專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠極大地滿足居民個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

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