中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究

吳迪

【摘要】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形式下的重要國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)在廣東等地設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行探索，取得了一大批可復(fù)制可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。廣東自貿(mào)區(qū)在資源稟賦、戰(zhàn)略定位上有著顯著特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)取得一定的成就，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展將對(duì)我國(guó)的“一帶一路”乃至國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 資源稟賦 戰(zhàn)略定位 “一帶一路”

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立于2015年4月21日，總面積116.2平方公里，包括廣東廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，共3個(gè)片區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向港澳，側(cè)重服務(wù)自由化。更加突出同香港、澳門(mén)的合作，特別是加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)與金融業(yè)的開(kāi)放和銜接。{1}廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位于依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，方向?yàn)榻ㄔO(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建成符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。

一、戰(zhàn)略定位及舉措

（一）建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境

一是加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以法治環(huán)境建設(shè)為主要抓手，在擴(kuò)大開(kāi)放的制度基礎(chǔ)上大膽嘗試，以形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的投資貿(mào)易規(guī)則體系。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，試點(diǎn)對(duì)內(nèi)的司法體制改革和對(duì)外貿(mào)易規(guī)則制度改革，一方面實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出口貿(mào)易規(guī)則制度的完善。完善公眾參與法規(guī)起草機(jī)制、委托第三方起草法規(guī)機(jī)制，發(fā)展國(guó)際仲裁等法律環(huán)境建設(shè)。二是實(shí)施負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，負(fù)面清單可以最大程度上減少和取消對(duì)外商投資的限制，建立與國(guó)際接軌的投資規(guī)則體系，

（二）深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

一是對(duì)港澳服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議框架和基礎(chǔ)上，探索對(duì)港澳服務(wù)業(yè)的深度融合和開(kāi)放，進(jìn)一步取消和放寬港澳投資者的限制。重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)中探索對(duì)港澳的深度融合和開(kāi)放。二是推動(dòng)服務(wù)要素的自由和便捷流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)粵港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的相互銜接。結(jié)合國(guó)家政策，制定外國(guó)專家和港澳專家和人才的認(rèn)定、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為高層次人才的來(lái)華提供政策獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予特殊政策，加快推進(jìn)粵港澳之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的深度自由化。

二、取得成就

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立意在進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，釋放政策紅利、推動(dòng)與國(guó)際接軌。自設(shè)立以來(lái)，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步成為撬動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放的新支點(diǎn)。在擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域創(chuàng)新等方面形成一大批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。涉及行政管理、貿(mào)易、金融等諸多領(lǐng)域，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）貿(mào)易便利化

貿(mào)易便利化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得主要經(jīng)驗(yàn)成果之一。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了在沒(méi)有海關(guān)監(jiān)管、查禁的情況下的貨物自由進(jìn)出口。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本都實(shí)行了境內(nèi)關(guān)外政策，貨物在自貿(mào)區(qū)邊界上的進(jìn)出就相當(dāng)于在國(guó)境意義上的進(jìn)出，可以享受關(guān)稅等多種優(yōu)惠政策。在監(jiān)管模式上則采取“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的模式。監(jiān)管重點(diǎn)從對(duì)貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的管理。一線監(jiān)管集中在對(duì)人的監(jiān)管上，口岸監(jiān)管單位只做必要的檢驗(yàn)檢疫措施，海關(guān)也從每批次逐一監(jiān)管轉(zhuǎn)向集中、分類、電子化監(jiān)管模式，從而實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人員與貨物的高效快捷流動(dòng)。在接下來(lái)的工作中，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必然要進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由與便利化的發(fā)展，進(jìn)一步放松現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易束縛措施，推動(dòng)區(qū)內(nèi)要素、資源的自由流動(dòng)和對(duì)外的便利化交流。貿(mào)易便利化和自由化不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際的方法和手段，更是改革深入發(fā)展和開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)的標(biāo)志。

（二）投資自由化

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)大形式下，各國(guó)都在爭(zhēng)相采取投資自由化的政策和措施，以進(jìn)一步吸引投資，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷就是要試行投資自由化的政策，因此，從成立之日，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就采取了高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化規(guī)則，例如公平競(jìng)爭(zhēng)政策、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理方式。其中，負(fù)面清單管理方式尤為重要，只要是未記錄于負(fù)面清單上的投資事項(xiàng)，都被允許為合法的投資事項(xiàng)，這一管理模式的重點(diǎn)在于將非歧視、自由化和市場(chǎng)化確立為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資的主要原則。同時(shí)，從國(guó)家戰(zhàn)略的大層面出發(fā)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)使用同一張負(fù)面清單，并兼顧我國(guó)對(duì)外簽訂的投資協(xié)議以及一系列的投資談判，從而體現(xiàn)出新時(shí)代我國(guó)國(guó)情與特色。

（三）金融國(guó)際化

金融制度的深化改革是自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)，目前金融深化改革的重要成果主要體現(xiàn)在金融國(guó)際化方面，最終效果是推動(dòng)人民幣的國(guó)際化。現(xiàn)代金融業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行中有著重要的作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的金融改革正逐步展開(kāi)，涉及四個(gè)“化”，即利率市場(chǎng)化、匯率國(guó)際化、人民幣境外使用的擴(kuò)大化、管理的寬松化。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融方面則更進(jìn)一步，嘗試更多金融創(chuàng)新的內(nèi)容，不僅包括金融四化的改革，更要探索離岸金融的內(nèi)包括允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。

三、面臨的問(wèn)題

資源整合是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的主要問(wèn)題，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位中重要的一部分是對(duì)接香港、澳門(mén)特區(qū)，整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展合力，但從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從CEPA到港珠澳大橋，到空氣質(zhì)素問(wèn)題（碳排放交易），我們看到在諸多問(wèn)題上，粵港澳無(wú)論是發(fā)展方向還是戰(zhàn)略定位理念都存在較大偏差，難以把協(xié)作效應(yīng)發(fā)揮到最大。如何真正消化中央之前對(duì)前海、橫琴以及南沙等方面的政策，包括CEPA的內(nèi)容，整合粵港澳三地資源，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的主要問(wèn)題。

此外，還有內(nèi)部整合的問(wèn)題。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積大于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。但是前海、橫琴、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在功能上互有重疊，形成互相競(jìng)爭(zhēng)。雖然南沙、橫琴、前海獲批國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)時(shí)定位有所不同，南沙定位為粵港澳全面合作示范區(qū)，橫琴新區(qū)定位為粵港澳緊密合作新載體，而前海則是深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。但三個(gè)片區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)和資源需求重疊的地方較多，需要進(jìn)一步整合，令各自的特色進(jìn)一步強(qiáng)化，形成分工互補(bǔ)的格局。

注釋

①參見(jiàn)：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9623.htm.endprint