珠三角地區(qū)農(nóng)地確權(quán)模式研究

龐文添

摘 要：從影響產(chǎn)權(quán)強度的行為能力出發(fā)，結(jié)合主體的資源稟賦差異特征，利用Logistic模型分析農(nóng)戶行為能力和資源稟賦差異對珠三角地區(qū)農(nóng)地確權(quán)模式的影響。結(jié)果表明：農(nóng)戶行為能力和資源稟賦特征對農(nóng)地確權(quán)模式的選擇有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)模式；行為能力；資源稟賦；Logistic模型

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.056

1 導言

農(nóng)地確權(quán)登記發(fā)證工作是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，廣東省規(guī)劃確權(quán)登記頒證在2015年全面推開，2016年底基本完成。廣東省農(nóng)地確權(quán)模式方案主要有以下兩種，一是“確權(quán)確地”，二是“確權(quán)確股”。

農(nóng)地確權(quán)產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)激勵效應是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要前提，李兵和吳平（2011）分析得出務農(nóng)收入比重、土地功能、土地面積和土地流轉(zhuǎn)行為對確權(quán)內(nèi)容的認知有顯著影響的結(jié)論。姚寧等（2013）進行了調(diào)研，確權(quán)形式的滿意度受到政策了解程度、林地面積、林地塊數(shù)、林業(yè)投入等外生因素影響。劉龍飛（2014）通過訪談部分業(yè)內(nèi)專家和基層干部后，認為從當前國家要求和基層情況來看，“確權(quán)確股不確地”只能在少數(shù)地方進行。劉放生（2014）也認為“確權(quán)不確地”不利于穩(wěn)定耕作，也不利于承包地的抵押、擔保，因而只能是一種臨時性的、過渡性的辦法，從長遠和總體上看，“確權(quán)確地”利大于弊。

已有研究大多將主體特征作為不可觀測的外生變量，進而忽視對農(nóng)地財產(chǎn)特征的考慮。但農(nóng)民的資源稟賦差異，自身行為能力差異，共同影響著農(nóng)戶的農(nóng)地確權(quán)模式選擇。因此，本文將探討農(nóng)戶行為能力和資源稟賦兩方面對農(nóng)戶土地確權(quán)模式偏好的影響及其作用機理，以期為有關(guān)部門的決策提供政策思路。

2 理論框架

產(chǎn)權(quán)的行為能力對于產(chǎn)權(quán)的排他性具有重要的影響作用（諾斯，1981），由于產(chǎn)權(quán)的界定總是不完全性的，從而存在沒有明晰界定的部分權(quán)利。對于誰能夠行使這類權(quán)利，取決于產(chǎn)權(quán)主體的行為能力（李尚蒲等，2013）。同時個體間的差異、社會習俗等非正式制度安排的存在及在區(qū)域上存在差異性，產(chǎn)權(quán)主體及社會其他群體對法律賦予的產(chǎn)權(quán)的認知可能存在差異（劉一明，2013）。因此，在這種行為預期不明確的情況下，產(chǎn)權(quán)主體行使產(chǎn)權(quán)法律賦權(quán)的能力受到自身資源稟賦差異的影響。

2.1 行為能力對農(nóng)地確權(quán)模式的影響

農(nóng)戶的行為能力具體是指在具體安排和行使土地產(chǎn)權(quán)的排他能力、處置能力以及交易能力。在早有的法律和社會認可的賦權(quán)下，農(nóng)戶對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)強度和稟賦效應很強，因此采取具有“產(chǎn)權(quán)地理壟斷”特征的“確地”模式的動機較強。

假設1：具有較高行為能力的農(nóng)戶更愿意按照集體經(jīng)濟下“確地”的方式進行農(nóng)地確權(quán)。

2.2 資源稟賦對農(nóng)地確權(quán)模式的影響

資源稟賦對農(nóng)地確權(quán)模式的影響可以從土地資源、人力資本、社會物質(zhì)保障三個維度進行分析。Rachlinski等（1998）的研究表明，稟賦效應的大小與產(chǎn)權(quán)形式有直接的關(guān)系，完全占有情況下產(chǎn)生的稟賦效應較強；部分占有情況下，將導致不產(chǎn)生稟賦效應或產(chǎn)生的稟賦效應較弱。原先擁有較多土地資源的農(nóng)戶而言，其按照原有家庭承包所有制時的到戶式“確地”的意愿顯然就更為強烈。

假設2：擁有越多土地資源的農(nóng)戶越愿意按照“確地”的方式進行農(nóng)地確權(quán)。

農(nóng)地確權(quán)模式的選擇本質(zhì)上是農(nóng)地法律賦權(quán)形式的選擇，而農(nóng)業(yè)人力資源是影響農(nóng)地賦權(quán)形式的最重要稟賦影響因素。農(nóng)業(yè)人力資源充足的農(nóng)戶相對于其他農(nóng)戶而言具有更強的農(nóng)地經(jīng)營意愿，農(nóng)業(yè)人力資源缺乏的農(nóng)戶則希望能夠通過交易和托管給集體經(jīng)濟的形式降低可能帶來的風險以及機會成本。

假設3：擁有越多農(nóng)業(yè)人力資源的農(nóng)戶越愿意按照“確地”的方式進行農(nóng)地確權(quán)。

農(nóng)地依然是農(nóng)戶生存保障的重要構(gòu)成，農(nóng)戶缺乏足夠的物質(zhì)資本和社會保障體系的情況下，農(nóng)戶通過對比分析農(nóng)地參股經(jīng)營可能帶來的制度風險和成本收益后，往往會認為“確地”能更有利于保證其長久利益。

假設4：缺乏社會物質(zhì)保障的農(nóng)戶傾向于通過“確地”方式進行農(nóng)地確權(quán)。

3 數(shù)據(jù)收集及變量統(tǒng)計

3.1 數(shù)據(jù)收集

本研究數(shù)據(jù)來源2014年3月至8月期間參與農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)狀及確權(quán)意愿調(diào)查，調(diào)查對象是珠三角地區(qū)擁有農(nóng)用土地的農(nóng)戶，該調(diào)查共發(fā)放問卷627份，回收有效問卷553份，占總數(shù)的88.1%，其中屬于農(nóng)地確權(quán)試點村鎮(zhèn)的問卷數(shù)占總數(shù)的72.5%，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性。

3.2 變量統(tǒng)計

本研究的被解釋變量為農(nóng)地確權(quán)模式選擇，“1”代表以“確地”模式進行確權(quán)；“2”代表以“確股”模式進行確權(quán)。統(tǒng)計結(jié)果表明，553份有效問卷中支持通過“確地”方式進行農(nóng)地確權(quán)的農(nóng)戶有402份，占總數(shù)的72.7%。與支持“確地”的農(nóng)戶對比，支持“確股”的農(nóng)戶具有以下顯著特征：一是農(nóng)地交易行為能力強，且大多曾經(jīng)發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易行為；二是對農(nóng)地經(jīng)營的依賴程度低，承包的農(nóng)地面積少，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和收入比重較低。

4 模型選擇及計量分析

由于本研究的被解釋變量農(nóng)地確權(quán)模式是典型的二元選擇項，因此可以選擇二分類的Logistic模型進行計量分析各個解釋變量的真實影響作用。該模型的對數(shù)分布公式表述為：

式（1）和式（2）中pi表示二分類因變量農(nóng)地確權(quán)模式取值為1的概率，xij表示影響農(nóng)地確權(quán)模式選擇的解釋變量，δij；δ0分別表示回歸系數(shù)和常數(shù)項。通過使用SPSS 22.0對模型進行估計，期間采用Forward stepwise法由Wald檢驗結(jié)果逐步向前選擇自變量，可得到表2。

由表2模型模擬效果指標上看，兩似然比檢驗系數(shù)均在1%水平上顯著，且-2log似然值較大，說明模型在約束條件下依然全局有效，計量估計從整體上能夠?qū)δＰ瓦M行解釋。另外，兩個偽決定系數(shù)的擬合優(yōu)度均大于0.5，表明自變量能夠在較高比例上解釋了因變量的變異。

4.1 農(nóng)戶行為能力對農(nóng)地確權(quán)模式的影響

第一，反映農(nóng)戶排他行為能力的“曾反對承包農(nóng)地再調(diào)整”和“農(nóng)地收入大多歸己所有”兩指標對農(nóng)地確權(quán)模式的影響明顯，其在模型中均通過10%水平的顯著度且系數(shù)為負，表明農(nóng)戶的行為能力越強，越傾向于選擇“確地”的方式進行農(nóng)地確權(quán)。由于農(nóng)戶的排他行為能力很大程度上決定了其能夠?qū)r(nóng)地處置和交易行為所做的努力，較高排他行為能力的農(nóng)戶自然具有較強的稟賦效應，因此其更傾向于“確地”。

第二，與農(nóng)戶排他行為能力的檢驗結(jié)果類似，處置行為能力中也是只有“農(nóng)地曾改非農(nóng)用途”和“農(nóng)地種植目的”兩變量回歸系數(shù)在10%水平上表現(xiàn)顯著，且符號均為正向。而“承包地曾拋荒”則表現(xiàn)為負向不顯著。兩變量出現(xiàn)正向顯著系數(shù)表面了農(nóng)地確權(quán)模式的選擇受到農(nóng)戶經(jīng)營利用農(nóng)地的能力影響，農(nóng)戶處置能力越強，說明了農(nóng)戶利用土地進行獲利的能力就越強，而對股份合作制經(jīng)營的依賴相對就越低，因而更傾向于“確地”。

第三，“曾流轉(zhuǎn)或抵押農(nóng)地”是唯一顯著地影響農(nóng)地確權(quán)模式的交易行為能力指標，且對被解釋變量為負向作用。可以認為當農(nóng)戶存在農(nóng)地的買賣和抵押時，其對于農(nóng)地的在位偏好程度表現(xiàn)相對較弱，因此這類農(nóng)戶對農(nóng)地的生存依賴性低，參與農(nóng)地經(jīng)營的意愿不強；另一方面，這些農(nóng)戶大多農(nóng)地數(shù)量有限，從自身利益看其更傾向于“確股”。

4.2 農(nóng)戶資源稟賦對農(nóng)地確權(quán)模式的影響

在農(nóng)戶的資源稟賦解釋變量中，土地資源因素中的“人均承包土地面積”和“轉(zhuǎn)出的農(nóng)地數(shù)”兩指標變量均在1%水平上顯著，其中農(nóng)戶“人均承包土地面積”越多，農(nóng)戶越傾向于“確地”，而“轉(zhuǎn)出的農(nóng)地數(shù)”指標變量的回歸情況剛好相反，說明農(nóng)地數(shù)量的充足與否在很大程度上影響著農(nóng)戶的確權(quán)模式。擁有越多農(nóng)地的農(nóng)戶對于農(nóng)地的生存依賴性更高，以模糊的農(nóng)地法律賦權(quán)為特征的“確股”模式存在著使其喪失原有農(nóng)地利益的風險以及潛在的交易成本。

從人力資源和社會物質(zhì)保障資源方面看，“農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重”和“農(nóng)業(yè)收入比重”越高的農(nóng)戶就越傾向于通過“確地”方式進行確權(quán)。其可能的原因是，農(nóng)戶的非農(nóng)化程度越低，說明其對農(nóng)地的依賴度就越大，因此對土地賦權(quán)行為所起的保障功能的關(guān)心度自然也越高。

5 結(jié)論與啟示

分析表明，農(nóng)戶行為能力和資源稟賦是影響農(nóng)戶農(nóng)地確權(quán)模式選擇的重要因素，其中，交易行為能力對農(nóng)戶采取“確股”方式進行確權(quán)有正向顯著作用，而農(nóng)戶的排他和處置行為能力以及各個資源稟賦因素的影響均使得農(nóng)戶偏向于“確地”。稟賦效應是農(nóng)戶采取“確地”的外在成因，“確地”對于農(nóng)戶的長久利益而言仍然是利大于弊。因此，為了更好地促進農(nóng)地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須遵循因地制宜原則，尊重農(nóng)民意愿。合理解決農(nóng)地權(quán)屬問題，減少確權(quán)糾紛。加大確權(quán)工作的宣傳力度，消除農(nóng)戶確權(quán)疑慮。

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