淺談煤礦企業(yè)最低價(jià)中標(biāo)存在的問題與對(duì)策

魏鵬

摘 要 我國(guó)在推行最低價(jià)中標(biāo)法以來，一直以在招投標(biāo)過程中報(bào)價(jià)最低的一方為中標(biāo)方，對(duì)于煤礦企業(yè)而言能夠有效幫助其節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，且其流程簡(jiǎn)易、易于實(shí)行的特點(diǎn)也有助于煤礦企業(yè)提高招投標(biāo)的成功率。但其在應(yīng)用過程中存在的諸多問題未能得到有效解決，對(duì)煤礦企業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展造成了一定影響。因此，本文將從簡(jiǎn)單介紹最低價(jià)中標(biāo)對(duì)于煤礦企業(yè)的意義出發(fā)，著重圍繞煤礦企業(yè)最低價(jià)中標(biāo)存在的問題以及有效對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析研究。

關(guān)鍵詞 煤礦企業(yè) 最低價(jià)中標(biāo) 投標(biāo)評(píng)審

一、引言

如今，在我國(guó)的煤礦企業(yè)當(dāng)中基本上均采用最低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，并由此完成承包單位以及材料設(shè)備供應(yīng)商的選擇。最低價(jià)中標(biāo)對(duì)于幫助煤礦企業(yè)控制資金成本、優(yōu)化投資效益等均具有極為重要的作用，但其在長(zhǎng)期的應(yīng)用過程中出現(xiàn)了包括偷工減料、不按期履約、違約等各種各樣的問題，對(duì)此，本文將針對(duì)現(xiàn)階段在煤礦企業(yè)最低價(jià)中標(biāo)中存在的問題，嘗試對(duì)有效推行最低價(jià)中標(biāo)提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

二、最低價(jià)中標(biāo)對(duì)于煤礦企業(yè)的意義

（一）提升投資效益

相比其他的評(píng)標(biāo)方法，最低價(jià)中標(biāo)無疑最貼合我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其立足市場(chǎng)價(jià)格建立起相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，對(duì)于煤礦企業(yè)而言，其作為招標(biāo)方只需要支付最低的價(jià)格即可，可見最低價(jià)中標(biāo)能夠有效幫助其節(jié)省投資成本。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)煤礦行業(yè)總產(chǎn)值將近30萬億元，而專家預(yù)估到2020年這一數(shù)值將增長(zhǎng)至37萬億。使用最低中標(biāo)法，則每年至少可以幫助煤礦行業(yè)節(jié)省2萬億的資金。

（二）節(jié)省招標(biāo)成本

最低價(jià)中標(biāo)即商務(wù)標(biāo)書當(dāng)中報(bào)價(jià)最低的一方中標(biāo)，此種簡(jiǎn)單直接的招標(biāo)方式也使得原本在負(fù)責(zé)招標(biāo)流程當(dāng)中需要花費(fèi)的資金成本得到節(jié)約，煤礦企業(yè)的招投標(biāo)效率明顯提高，其在招投標(biāo)當(dāng)中產(chǎn)生的交易成本也可以得到有效控制，這對(duì)于煤礦企業(yè)來說，有助于其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的根本目標(biāo)。[1]

（三）規(guī)范招標(biāo)行為

最低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用，使工程利益明顯減少，這也使得原本可以獲得較大利潤(rùn)的層層轉(zhuǎn)包和掛靠行為徹底失去利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)，因此可以有效約束煤礦企業(yè)的招投標(biāo)行為，避免出現(xiàn)暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為，有助于招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)公平公正、高效透明。

（四）增強(qiáng)防范意識(shí)

煤礦企業(yè)在自身的發(fā)展過程中經(jīng)常需要面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展新能源，限制高耗能、高污染企業(yè)的背景之下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越發(fā)激烈，市場(chǎng)環(huán)境的變化速度也不斷加快。因此，煤礦企業(yè)必須樹立起較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)防控各類風(fēng)險(xiǎn)。在最低價(jià)中標(biāo)法下，工程擔(dān)保應(yīng)運(yùn)而生，煤礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，有助于其在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

三、煤礦企業(yè)最低價(jià)中標(biāo)中存在的問題

（一）惡意壓低價(jià)格

雖然最低價(jià)中標(biāo)對(duì)于煤礦企業(yè)而言意義重大，但其存在的各種問題也同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫旱V企業(yè)的重視。最低價(jià)中標(biāo)法規(guī)定只要價(jià)格最低的一方便可以中標(biāo)，因此為了尋求價(jià)格優(yōu)勢(shì)，招投標(biāo)價(jià)格越來越低，許多業(yè)主直接將最低價(jià)中標(biāo)視作其打價(jià)格戰(zhàn)的手段。但事實(shí)上，工程項(xiàng)目的施工建設(shè)需要使用大量的材料、設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)，如果一味地壓低價(jià)格，最終將使得最低價(jià)中標(biāo)法與初衷相背離。

（二）合同意識(shí)較差

最低價(jià)中標(biāo)雖然對(duì)于招標(biāo)方而言具有節(jié)約成本、優(yōu)化效益的作用，但對(duì)于投標(biāo)方而言其只有通過不斷壓低價(jià)格才能獲得較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此部分企業(yè)利用最低價(jià)中標(biāo)的漏洞，通過無限壓低價(jià)格中標(biāo)，而在隨后的工程實(shí)施當(dāng)中偷工減料甚至是停工，通過犧牲工程質(zhì)量謀取利益。由于缺乏合同意識(shí)和信譽(yù)意識(shí)，在最低價(jià)中標(biāo)之下煤礦企業(yè)和對(duì)方很難形成互惠共贏的局面。

（三）文件編制問題

在編制招標(biāo)文件的過程中，與工程質(zhì)量等有關(guān)的條款內(nèi)容缺失、描述較為籠統(tǒng)、清單編制完整程度較低等一系列問題，同樣會(huì)導(dǎo)致煤礦企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。[2]譬如，在招標(biāo)文件當(dāng)中并未明確工程變更后的結(jié)算方式等內(nèi)容，那么在完成工程項(xiàng)目之后，極有可能會(huì)在工程項(xiàng)目結(jié)算方面產(chǎn)生爭(zhēng)議。而采用最低價(jià)中標(biāo)的方式，投標(biāo)人也有可能利用文件編制漏洞在中標(biāo)之后隨意增加工程、調(diào)增造價(jià)從而損害企業(yè)的利益。

（四）評(píng)審尚未落實(shí)

最低價(jià)中標(biāo)，簡(jiǎn)單來說就是以報(bào)價(jià)最低的方式規(guī)定中標(biāo)，但事實(shí)上根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求，投標(biāo)需要建立在與招標(biāo)文件要求完全符合的前提下，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格必須超過企業(yè)個(gè)別成本。但由于其在判斷企業(yè)生產(chǎn)成本方面存在較大的困難，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)格的情況。除此之外，工程量清單項(xiàng)目眾多，但可供評(píng)委分析評(píng)審工程量清單報(bào)價(jià)的非常有限，這也使得評(píng)審的嚴(yán)謹(jǐn)性、有效性受到很大的影響。尤其是在煤礦開采等大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目當(dāng)中，如果一味采用最低價(jià)反而可能會(huì)因合理性過低而失標(biāo)。

（五）缺乏后續(xù)管理

當(dāng)?shù)蛢r(jià)中標(biāo)之后，企業(yè)經(jīng)常會(huì)因自身管理問題或是未能對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全方位的預(yù)估和評(píng)判等原因而無法正常履行合約，或直接放棄工程項(xiàng)目，或拖延工期等，導(dǎo)致工程項(xiàng)目以失敗告終，嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也在社會(huì)上產(chǎn)生了極其不良的影響。當(dāng)前，我國(guó)在最低價(jià)中標(biāo)方面的法律體系尚未健全，因此缺乏堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障，這也使得最低價(jià)中標(biāo)法在煤礦企業(yè)的推行之路上面臨重重困難。

四、煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)最低價(jià)中標(biāo)問題的措施

（一）確定合理的價(jià)格

如今，在煤礦行業(yè)當(dāng)中主要認(rèn)可的成本價(jià)，包括社會(huì)平均成本價(jià)、地區(qū)先進(jìn)成本價(jià)和投標(biāo)企業(yè)個(gè)別成本價(jià)。在社會(huì)平均成本價(jià)當(dāng)中，通過立足招標(biāo)圖紙、工程量清單等，在充分結(jié)合政府對(duì)于工程定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之下，完成工程造價(jià)的計(jì)算，但由于其并未充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，因此并不適用于最低價(jià)中標(biāo)。而將投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)作為工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)成本價(jià)，看似合理，但是對(duì)其進(jìn)行深入剖析我們不難發(fā)現(xiàn)在眼下的中國(guó)煤礦行業(yè)當(dāng)中，為了能夠成功中標(biāo)，零利潤(rùn)報(bào)價(jià)甚至是負(fù)利潤(rùn)報(bào)價(jià)的情況屢見不鮮，其雖然能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，但并不利于企業(yè)在新時(shí)期下的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)最終仍然會(huì)面臨退出市場(chǎng)的結(jié)局。因此筆者認(rèn)為，通過將地區(qū)先進(jìn)成本價(jià)作為工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)成本價(jià)具有較高的合理性，在地區(qū)先進(jìn)成本價(jià)當(dāng)中，只以該地區(qū)最為先進(jìn)的工程項(xiàng)目建造成本作為招投標(biāo)項(xiàng)目的成本價(jià)，刨除其余一切難以判定和缺乏合理性的低價(jià)因素，則可以有效實(shí)現(xiàn)合理最低價(jià)中標(biāo)，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有助于煤礦企業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。[3]endprint