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    強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督研究

    2017-11-14 16:13:11張芹胡寶江
    法制與社會(huì) 2017年30期
    關(guān)鍵詞:刑事責(zé)任檢察監(jiān)督能力

    張芹+胡寶江

    摘 要 強(qiáng)制醫(yī)療程序?qū)嵤┮詠恚趯?shí)踐中暴露出很多問題,四年多的司法實(shí)踐表明,我國強(qiáng)制醫(yī)療仍然存在適用對(duì)象范圍狹窄、執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明確、執(zhí)行過程中工作銜接不暢等問題,這直接影響了強(qiáng)制醫(yī)療程序的施行和此程序的價(jià)值體現(xiàn)。對(duì)于強(qiáng)制醫(yī)療的對(duì)象而言,其喪失了辨認(rèn)或控制其行為的能力,其無法像正常人一樣行使自己的權(quán)利、維護(hù)自己的權(quán)益,而檢察機(jī)關(guān)具有訴訟監(jiān)督的職能,完善強(qiáng)制醫(yī)療程序的檢察監(jiān)督職能,會(huì)更加有效的減少、防止訴訟過程中的違法行為,充分發(fā)揮強(qiáng)制醫(yī)療保障社會(huì)安全、治療精神疾病的雙重功效。本文主要從強(qiáng)制醫(yī)療提請階段監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療決定階段監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行階段監(jiān)督等方面,分析發(fā)揮強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督職能的作用,以及完善檢察監(jiān)督職能,從而真正維護(hù)被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)利,以及保障其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    關(guān)鍵詞 強(qiáng)制醫(yī)療 檢察監(jiān)督 刑事責(zé)任 能力 精神鑒定

    作者簡介:張芹、胡寶江,青島市市北區(qū)人民檢察院。

    中圖分類號(hào):D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.301

    自2013年1月1日起新刑事訴訟法實(shí)施以來,全國各地陸續(xù)有啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序的案件處理,就青島地區(qū)來看,青島各區(qū)法院適用強(qiáng)制醫(yī)療程序的案件有四十余件,其中故意殺人、故意傷害案件居多。但就這些案件的處理來看,暴露出許多問題比如執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明確、執(zhí)行過程中工作銜接不暢等等,綜上以上問題,本文主要論證通過完善強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督,來促進(jìn)強(qiáng)制醫(yī)療程序的完善和發(fā)展。

    強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督包括強(qiáng)制醫(yī)療提請階段監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療決定階段監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行階段監(jiān)督,可謂是檢察監(jiān)督貫穿整個(gè)強(qiáng)制醫(yī)療程序之中,只有充分發(fā)揮強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督職能,才能真正維護(hù)被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)利,以及保障其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    一、強(qiáng)制醫(yī)療提請階段監(jiān)督

    (一)強(qiáng)制醫(yī)療程序的啟動(dòng)主體

    1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送強(qiáng)制醫(yī)療的檢察監(jiān)督。此種情形的檢察監(jiān)督主要依賴于檢察院偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督,在辦案過程中發(fā)現(xiàn)或者其他線索發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送強(qiáng)制醫(yī)療的案件,公安機(jī)關(guān)因各種原因不移送,應(yīng)要求移送審查。

    2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送強(qiáng)制醫(yī)療的案件作為刑事案件立案、移送審查起訴的,根據(jù)案件分別處于審查逮捕環(huán)節(jié)、審查起訴環(huán)節(jié)分別處理,如果案件處于審查逮捕環(huán)節(jié),則由偵查監(jiān)督部門將案件退回公安機(jī)關(guān),告知公安機(jī)關(guān)將案件作為強(qiáng)制醫(yī)療案件移送。如果案件處于審查起訴環(huán)節(jié),則根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的,提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請。

    3.對(duì)于在審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)符合強(qiáng)制醫(yī)療的案件,根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請。此種情形,應(yīng)加強(qiáng)檢察內(nèi)部監(jiān)督,刑事執(zhí)行檢察部門在進(jìn)行羈押必要性審查過程中,如果發(fā)現(xiàn)涉案的犯罪嫌疑人應(yīng)強(qiáng)制醫(yī)療的,應(yīng)及時(shí)建議公訴部門及時(shí)變更羈押措施,將案件轉(zhuǎn)成強(qiáng)制醫(yī)療案件進(jìn)行審查處理。

    4.如果在法院審理階段,發(fā)現(xiàn)應(yīng)強(qiáng)制醫(yī)療的,法院沒有作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定的,檢察院應(yīng)提出監(jiān)督意見。

    (二)對(duì)公安機(jī)關(guān)臨時(shí)保護(hù)性約束措施的檢察監(jiān)督

    強(qiáng)制醫(yī)療程序的涉案精神病人通常是有暴力傾向的精神病人,在決定強(qiáng)制醫(yī)療之前,應(yīng)對(duì)其采取臨時(shí)保護(hù)性措施。而對(duì)于采取何種方式的臨時(shí)保護(hù)性措施,法律法規(guī)沒有作出具體規(guī)定。在無法可依、于法無據(jù)的情況下,是否需要采取臨時(shí)保護(hù)性措施、采取何種臨時(shí)保護(hù)性措施,需要檢察監(jiān)督職能的充分發(fā)揮,既要保障涉案精神病人的權(quán)利,又要保護(hù)社會(huì)民眾的合法權(quán)益。

    (三)實(shí)際中存在著一些限定責(zé)任能力的犯罪人沒有受審能力、無服刑能力

    現(xiàn)行刑法與刑事訴訟法沒有對(duì)精神病人受審能力與服刑能力進(jìn)行規(guī)定,缺乏受審能力與服刑能力的精神病人犯罪的,即使提起了公訴,案件到了審判階段,因?yàn)榫癫∪吮桓嫒说脑?,案件遲遲不能開庭,或勉強(qiáng)開庭之后因?yàn)闊o服刑能力,達(dá)不到懲罰犯罪的效果,往往采用了暫予監(jiān)外執(zhí)行,而暫予監(jiān)外執(zhí)行無法避免其繼續(xù)危害社會(huì)的可能性,因此,法律法規(guī)首先應(yīng)對(duì)受審能力和服刑能力作法律上的界定,其次,將沒有受審能力和服刑能力的精神病人納入到強(qiáng)制醫(yī)療對(duì)象的范圍之中,只有這樣才能在沒有有效方式懲罰犯罪、規(guī)避其繼續(xù)危害社會(huì)的可能性的情況下,對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療,將其置于有效的監(jiān)管之下,維護(hù)這部分精神病人的合法權(quán)利,也能防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

    二、強(qiáng)制醫(yī)療決定階段監(jiān)督

    (一)精神鑒定意見的采信問題

    對(duì)涉案精神病人進(jìn)行刑事責(zé)任能力的鑒定,普遍采用的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與心理學(xué)標(biāo)準(zhǔn),鑒定意見受鑒定人自身影響較大,缺乏明確的法律上的鑒定標(biāo)準(zhǔn),而且精神鑒定意見只是證據(jù)的一種,必須經(jīng)過控辯雙方的質(zhì)證和法庭的認(rèn)證才能被采信,鑒定意見的證明力原則上由法官自由判斷。這在實(shí)踐中出現(xiàn)了多次重復(fù)鑒定現(xiàn)象,被害人及其法定代理人、訴訟代理人經(jīng)常性地不認(rèn)可無刑事責(zé)任能力的鑒定意見,認(rèn)為鑒定意見沒有明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn),表述籠統(tǒng)、模糊,沒有說服力,更有甚者認(rèn)為司法鑒定人可能因收受好處等原因作出無刑事責(zé)任能力的鑒定,從而使涉案精神病人達(dá)到以強(qiáng)制醫(yī)療換取刑期甚至生命權(quán)的目的。在此種情形下檢察監(jiān)督職能發(fā)揮極其重要,要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,除了要求承辦人具有法律專業(yè)的知識(shí),更要具備一定的醫(yī)學(xué)和心理學(xué)知識(shí),首先充分運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯規(guī)則對(duì)鑒定意見作出是否采信的決定。其次,對(duì)于可能存在違法行為的鑒定過程加強(qiáng)監(jiān)督,必要時(shí),將監(jiān)督貫徹到整個(gè)鑒定過程的始終。對(duì)于法院采信鑒定意見有異議或者辯護(hù)人、被害人及其代理人對(duì)鑒定意見有異議的,在審理過程中,申請法院通知鑒定人出庭,通過當(dāng)庭詢問的方式了解整個(gè)鑒定的過程,鑒定所依據(jù)的專業(yè)知識(shí),以增強(qiáng)鑒定意見采信的內(nèi)心原動(dòng)力。

    (二)審理過程中的檢察監(jiān)督

    1.依職權(quán)啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序的案件,法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)某些特定情況而主動(dòng)啟動(dòng)了強(qiáng)制醫(yī)療程序的,檢察院也應(yīng)派員出庭,對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療發(fā)表意見。endprint

    2.依申請啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療的案件,檢察院應(yīng)監(jiān)督法院是否依法組成了合議庭;是否依法通知了法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任訴訟代理人;被申請人要求出庭的,人民法院是否審查其身體和精神狀態(tài);是否進(jìn)行了舉證、質(zhì)證過程,是否進(jìn)行了法庭辯論,是否在一個(gè)月內(nèi)作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定。

    三、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行階段監(jiān)督

    1.對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)的交付執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。當(dāng)前的法律法規(guī)并未明確強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu),現(xiàn)在各地實(shí)踐中依賴于當(dāng)?shù)氐木癫♂t(yī)院作為強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu),而這些醫(yī)院卻無法定義務(wù)必須接收強(qiáng)制醫(yī)療精神病人。當(dāng)前的任務(wù)是明確精神衛(wèi)生法與刑法、刑事訴訟法關(guān)于強(qiáng)制醫(yī)療規(guī)定的銜接等問題,從而在實(shí)踐中明確強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行主體和落實(shí)強(qiáng)制醫(yī)療案件的經(jīng)費(fèi)問題。

    2.檢察院的執(zhí)行階段監(jiān)督主要是刑事執(zhí)行檢察部門來負(fù)責(zé),從我院的做法來看,對(duì)于強(qiáng)制醫(yī)療案件,我院刑事執(zhí)行檢察科的工作人員定期(現(xiàn)在是每半個(gè)月一次)了解被強(qiáng)制醫(yī)療人的情況,聽取強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的意見,定期與被強(qiáng)制醫(yī)療人的法定代理人、近親屬談話、了解有關(guān)情況。如果在檢察中發(fā)現(xiàn)依照規(guī)定保障被強(qiáng)制醫(yī)療人生活標(biāo)準(zhǔn),甚至毆打、體罰等情形,及時(shí)地依法提出糾正意見。另外,我院全程參與強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人的診斷評(píng)估工作,確保診斷評(píng)估工作的合法性。

    除此之外,實(shí)踐出現(xiàn)了一些其他問題,比如,強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人的治療如何算是達(dá)到了法律法規(guī)的治療要求?現(xiàn)今的法律法規(guī)沒有對(duì)此作出具體規(guī)定。再者,被強(qiáng)制醫(yī)療人因其精神疾病的表象反映不同,對(duì)其采用的約束措施也截然不同,針對(duì)不同的被強(qiáng)制醫(yī)療人使用何種類型的約束措施是違反規(guī)定?法律法規(guī)亦沒有對(duì)此作出明確的規(guī)定。這些在法律法規(guī)上于法無據(jù)的問題的存在影響了強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

    3.對(duì)解除強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)檢察監(jiān)督。強(qiáng)制醫(yī)療程序施行已經(jīng)四年多,最早的一批強(qiáng)制醫(yī)療案件,會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)解除強(qiáng)制醫(yī)療的情形。根據(jù)法律規(guī)定,被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬有權(quán)申請解除強(qiáng)制醫(yī)療。我們當(dāng)前的實(shí)踐中遇到了有被強(qiáng)制醫(yī)療人的近親屬口頭咨詢要解除強(qiáng)制醫(yī)療的,被強(qiáng)制醫(yī)療的人的精神疾病都很嚴(yán)重,治療三到五年雖然能夠暫緩其病情,但是經(jīng)過診斷仍然不具有責(zé)任能力,在此種情況下能否解除對(duì)其的強(qiáng)制醫(yī)療,現(xiàn)在亟需法律法規(guī)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,被強(qiáng)制醫(yī)療人達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以解除對(duì)其的強(qiáng)制醫(yī)療,另外,被害人及其代理人能否就解除強(qiáng)制醫(yī)療發(fā)表意見,現(xiàn)沒有詳細(xì)的規(guī)定。

    綜上所述,我們針對(duì)當(dāng)前強(qiáng)制醫(yī)療案件暴露出的問題,以完善強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督的方式,分析了當(dāng)前實(shí)踐中強(qiáng)制醫(yī)療案件存在的一些問題,提出了完善強(qiáng)制醫(yī)療程序相關(guān)建議,以期真正發(fā)揮強(qiáng)制醫(yī)療程序的作用,讓符合強(qiáng)制醫(yī)療程序的精神病人得到及時(shí)治療,保障被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)利,維護(hù)社會(huì)民眾的合法權(quán)益,從而讓社會(huì)環(huán)境更加純凈,社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。endprint

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