完善檢察監(jiān)督體系研究

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、統(tǒng)一、和諧的政治局面，能夠更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，就必須走法制化路線，相關(guān)的公務(wù)人員必須做到廉潔奉公，潔身自好，這也是我國(guó)依法治國(guó)理念中的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于一些公務(wù)人員具有檢察和監(jiān)督的權(quán)利，主要的目的就是為了保證政府工作的優(yōu)質(zhì)高效，公開(kāi)、公正、公平，維護(hù)人民群眾的基本利益，消除一些違法犯罪行為。本文主要針對(duì)檢察院檢察監(jiān)督體系的完善進(jìn)行了深入的解析，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和相關(guān)理論，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行問(wèn)題的總結(jié)和探究，采取針對(duì)性的措施，進(jìn)行體系的完善和優(yōu)化，為檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法能力奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 檢察監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān) 執(zhí)法能力

作者簡(jiǎn)介：李鄭陽(yáng)，南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.299

檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府職能部門具有監(jiān)督的權(quán)利，與此同時(shí)，對(duì)一些損害人民利益，違反相應(yīng)的法律法規(guī)以及一些其他犯罪行為可以以公訴人的身份提起訴訟，保障國(guó)家政治清明。簡(jiǎn)單的說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督體系是否科學(xué)不但影響實(shí)際的工作效果和職能的發(fā)揮，還對(duì)國(guó)家行政部門工作人員是否廉潔奉公，更好的為人民服務(wù)有著重要的影響，所以，要重視檢察監(jiān)督體系的建立，做到建立前準(zhǔn)備充分，對(duì)相關(guān)的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，做到體系建立要科學(xué)、實(shí)效、規(guī)范、公正、嚴(yán)謹(jǐn)，在體系具體運(yùn)行前，要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的論證，找出其中的不足進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充，在體系運(yùn)行過(guò)程中，要注重總結(jié)和分析，不斷的對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，要從理念上進(jìn)行創(chuàng)新，除此之外，檢察監(jiān)督體系，要對(duì)實(shí)際的工作具有針對(duì)性，不能一概而論，只有這樣才能保證實(shí)際的效果 。筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，查閱了相關(guān)的資料和一些法學(xué)知識(shí)，針對(duì)體系建立進(jìn)行了全面的論述，在提高工作質(zhì)量和效率的同時(shí)，為社會(huì)的法制化建設(shè)提供了有力保障。

一、檢察監(jiān)督體系在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）檢察監(jiān)督的范圍較小，需要進(jìn)一步擴(kuò)展

檢察監(jiān)督的目的就是為了保證執(zhí)法過(guò)程的合理合法，避免一些犯罪行為的發(fā)生和其他因素引起的不公平事件，存在的最基本屬性就是為了維護(hù)法律的公正和人民的基本利益。這一點(diǎn)在建國(guó)初期的有關(guān)法律中就已經(jīng)有了明顯的規(guī)定，但是當(dāng)今的檢察機(jī)關(guān)，檢察監(jiān)督體系并不完善，監(jiān)督范圍較小，主要針對(duì)的就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員，缺乏全面性，并沒(méi)有像建國(guó)初期一樣體現(xiàn)出對(duì)全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事及一切行政訴訟，均可代表國(guó)家公益進(jìn)行參與的職權(quán)特性 。這種變化主要是受當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢(shì)的影響，于1979年之后，國(guó)家對(duì)司法機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行了修訂，將檢察監(jiān)督的職權(quán)定義為對(duì)刑事法律的實(shí)施和審批活動(dòng)的監(jiān)督，大大的縮小了檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，這與新中國(guó)成立之初，檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍相比，縮減程度相對(duì)較大，從某種意義上講，量變達(dá)到一定程度會(huì)引發(fā)質(zhì)變，所以，職權(quán)范圍的減弱會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)與建立初衷發(fā)生偏離。從行政學(xué)的角度來(lái)分析，可以將其定義為是一種職權(quán)的精細(xì)化和明確化，從法學(xué)的角度來(lái)分析，是一種專業(yè)化行為的體現(xiàn)，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中需要先對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行定性，看其是否在職責(zé)之內(nèi)，如果存在異議，將沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，可想而知，這樣會(huì)增加工作程序，而且一旦前一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，那么后一環(huán)節(jié)的工作將無(wú)法有效開(kāi)展。所以，筆者認(rèn)為，職責(zé)范圍的縮小，不利于檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展，對(duì)實(shí)際的工作效果影響較大，需要對(duì)其進(jìn)行合理的補(bǔ)充，從立法的角度，重新對(duì)其定義。

（二）檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)缺乏主動(dòng)性

檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)本質(zhì)的屬性就是法律監(jiān)督，具體工作時(shí)，行使的主要是檢察權(quán)，在司法實(shí)踐過(guò)程中，主要表現(xiàn)為對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督、具有批準(zhǔn)逮捕的權(quán)利、偵查權(quán)力和公訴權(quán)利。但是在實(shí)際當(dāng)中，以上的這些職權(quán)都具有被動(dòng)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，如果沒(méi)有相關(guān)的人提出異議或者是相關(guān)的單位提出申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行檢察，具體的流程是先由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?，然后移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)只是過(guò)程“接力”，處于被動(dòng)狀態(tài)。這一過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)是對(duì)移送案件的審理，并不是主動(dòng)的檢察，屬于例行執(zhí)法。除此之外，檢察監(jiān)管對(duì)于一些在規(guī)定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行檢察和監(jiān)督時(shí)也是在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行具體操作，所以當(dāng)一些無(wú)人舉報(bào)的不合理案件發(fā)生時(shí)，檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有主動(dòng)的對(duì)其進(jìn)行核實(shí)。由此可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)實(shí)際存在的意義受到了影響，要知道，檢察機(jī)關(guān)的核心價(jià)值就是為人民服務(wù)，不僅僅是有人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)后，檢察機(jī)關(guān)才對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理，而要主動(dòng)的去檢察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣才能有利于執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)明、公正。從法學(xué)的角度來(lái)分析，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)執(zhí)法可以發(fā)揮更大的行政功能，從社會(huì)公益的角度分析，這樣的服務(wù)才更具有實(shí)效性 。

二、檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督體系存問(wèn)題的主要原因分析

（一）職責(zé)縮小的原因

受特定歷史時(shí)期的影響，國(guó)家對(duì)司法監(jiān)督部門的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。在新中國(guó)成立之后，我國(guó)發(fā)生了一些特殊的歷史事件，經(jīng)過(guò)黨中央的詳細(xì)調(diào)查和深入了解，對(duì)當(dāng)時(shí)的有關(guān)決策和路線進(jìn)行了調(diào)整，而檢察監(jiān)督部門的職權(quán)也在同一時(shí)期進(jìn)行了重新的修訂，主要的目的就是為了使各部門的職責(zé)能夠更加明確，提高工作的效率，這一做法雖然有利于當(dāng)時(shí)的態(tài)勢(shì)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利范圍減小已經(jīng)明顯影響其實(shí)際的工作，并且新形勢(shì)下，已經(jīng)不存在原有的特殊性，再進(jìn)行如此的職權(quán)定位，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，所以需要對(duì)其作出調(diào)整和補(bǔ)充。除此之外，現(xiàn)有的犯罪類型及檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)都已經(jīng)有了新的變化，如果不進(jìn)行調(diào)整，那么檢察機(jī)關(guān)存在的實(shí)際價(jià)值就會(huì)受到影響，也影響了人民群眾對(duì)國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的形象認(rèn)識(shí) 。

（二）被動(dòng)監(jiān)督產(chǎn)生的原因

在前面我們已經(jīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的論述，在行政機(jī)構(gòu)劃分上，檢察機(jī)關(guān)屬于司法部門，這樣一來(lái)，司法的被動(dòng)性也就使檢察機(jī)關(guān)存在執(zhí)行的被動(dòng)性。有關(guān)于我國(guó)司法的本質(zhì)屬性具有被動(dòng)性這一話題，已經(jīng)被相關(guān)的專家和學(xué)者所認(rèn)可，產(chǎn)生這一特性的主要原因就是由于我國(guó)司法為了保證其自身的公平正義，所以要具有中立性與被動(dòng)性，一旦主動(dòng)性過(guò)強(qiáng)，在行使權(quán)力時(shí)，不利方將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)是一種有圖謀的執(zhí)法行為，不利于司法公平正義的形象樹(shù)立。對(duì)于這一問(wèn)題的產(chǎn)生，與我國(guó)的歷史文化有一定的關(guān)聯(lián)性，在古時(shí)候就存在“民不舉官不究”的說(shuō)法，但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，司法被動(dòng)性在實(shí)際當(dāng)中已經(jīng)存在著一定的不足之處，影響司法實(shí)踐。因此，檢察機(jī)關(guān)在履行職權(quán)時(shí)也具有被動(dòng)性，影響了監(jiān)督效果，所以，如何適當(dāng)提高檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)性是當(dāng)前的首要任務(wù) 。endprint

三、完善檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督體系的建議

（一）對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍作出合理調(diào)整

第一，在現(xiàn)行的職責(zé)范圍之內(nèi)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)建國(guó)之初的立法來(lái)對(duì)其進(jìn)行修訂，修訂之時(shí)要對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行深入的分析，并對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀詳細(xì)的考察，職責(zé)范圍的擴(kuò)展不僅僅是對(duì)檢察機(jī)關(guān)單一部門的影響，還涉及到其他部門的職責(zé)調(diào)整，所以，必須要做全面的考慮；第二，建立公益訴訟制度，在這一過(guò)程，我國(guó)要借鑒國(guó)外的優(yōu)秀理念，結(jié)合到體系完善過(guò)程之中。當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公共利益受到損害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要能夠主動(dòng)的提請(qǐng)司法審查，以公益訴訟的身份來(lái)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于這種公益訴訟的監(jiān)督模式將是檢察機(jī)關(guān)在未來(lái)發(fā)展中必不可少的，也是檢察機(jī)關(guān)代表民意，代表公平正義的一種體現(xiàn)；第三，建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件及相關(guān)工作的審查機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)相關(guān)的政府和公務(wù)人員的工作進(jìn)行審查，不能總是處于傳統(tǒng)的觀念，打破“沒(méi)有舉報(bào)就沒(méi)有審查”的工作模式，建立相應(yīng)的審查機(jī)制，代表國(guó)家公益參與其中，對(duì)其過(guò)程進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性

第一，檢察機(jī)關(guān)要把檢察監(jiān)督工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)清楚，不能只注重于結(jié)果的審核，而是要采取主動(dòng)的方式，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，在這一過(guò)程中，不能依靠舉報(bào)，要注重過(guò)程監(jiān)督，使其由被動(dòng)的受理方，成為主動(dòng)的檢察方；第二，在實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督主動(dòng)性時(shí)，為了防止人民群眾對(duì)司法行為的公平正義產(chǎn)生懷疑，就要對(duì)相關(guān)的流程進(jìn)行規(guī)范化處理，保證證據(jù)充分和工作的公開(kāi)透明，這也是執(zhí)法的基本要求；第三，建立科學(xué)的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。這一制度的建立要以教育警示為主要內(nèi)容，增強(qiáng)相關(guān)人員的道德素質(zhì)，提高他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)法律的一種威懾力，可以通過(guò)培訓(xùn)和一些宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體形式要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定 。

（三）檢察監(jiān)督體系建立要具有針對(duì)性

在增加檢察監(jiān)督體系的職責(zé)范圍時(shí)，就需要對(duì)一些新的職責(zé)和工作內(nèi)容作出針對(duì)性的調(diào)整。第一，對(duì)于一些特殊行業(yè)的犯罪情況，在進(jìn)行檢察監(jiān)督體系制定時(shí)，要符合行業(yè)的特點(diǎn)，尋求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效方式，選擇適宜的檢察監(jiān)督流程，對(duì)其可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)做出重點(diǎn)安排，這樣才能增強(qiáng)實(shí)際效果；第二，檢察監(jiān)督體系建立時(shí)要與其他部門做好溝通，注重協(xié)調(diào)性，與此同時(shí)，還要體現(xiàn)獨(dú)立性的原則，避免工作職權(quán)上的交叉和相互影響，實(shí)現(xiàn)職責(zé)范圍擴(kuò)展的同時(shí)，注重責(zé)任化監(jiān)管，并且要對(duì)檢察監(jiān)督人員進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)其工作中存在的問(wèn)題，做出及時(shí)的調(diào)整，從整體上提高檢察監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)；第三，對(duì)一些重要案件及關(guān)鍵性問(wèn)題，要做出針對(duì)性的監(jiān)督和審查機(jī)制，形成專業(yè)的監(jiān)督和審查小組，要全過(guò)程參與，進(jìn)行動(dòng)態(tài)把控，對(duì)于一些常規(guī)案件和工作可以進(jìn)行抽查，還要加強(qiáng)對(duì)民意的調(diào)查和走訪，尋找問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（四）檢察監(jiān)督體系建立要增強(qiáng)公開(kāi)性

實(shí)際的檢察監(jiān)督工作可能會(huì)由于案情重大，或者是有關(guān)于國(guó)家安全和一些機(jī)密信息，不能進(jìn)行公開(kāi)，所以導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)給予人民群眾的只是一種結(jié)果，這就引發(fā)了社會(huì)對(duì)結(jié)果真實(shí)性的懷疑，為了維護(hù)司法的公平正義，要提高透明度。第一，對(duì)于一些案件可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐?，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等等形式，進(jìn)行有選擇的公開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)與犯罪者對(duì)監(jiān)督檢察過(guò)程的知情權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法的信服度，這樣更有利于我國(guó)民主和民權(quán)的體現(xiàn)；第二，注重工作過(guò)程的意見(jiàn)搜集，司法機(jī)構(gòu)存在的目的就是維護(hù)人民群眾的利益，所以必須注重傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，聽(tīng)取社會(huì)對(duì)檢察監(jiān)督工作的建議，改善工作中的不足之處。除此之外，還應(yīng)主動(dòng)的調(diào)查人民群眾對(duì)相關(guān)案件及工作的評(píng)價(jià)，為監(jiān)督和檢察提供線索，這也是在塑造良好的社會(huì)氛圍，使人民群眾參與到監(jiān)督和檢察過(guò)程當(dāng)中，使工作更加順利。

（五）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和道德素質(zhì)

第一，檢察機(jī)關(guān)的工作人員作為法律公正性的維護(hù)者，必須要意識(shí)到工作的重要性，并且要潔身自好，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于任事，避免一些監(jiān)督者違法瀆職，貪污腐敗的情況發(fā)生，所以，這一過(guò)程需要有效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，來(lái)進(jìn)行工作人員業(yè)績(jī)、素質(zhì)、道德等各方面的評(píng)價(jià)；第二，檢察監(jiān)督體系在建立時(shí)，對(duì)于相關(guān)的工作人員要進(jìn)行定期的考核，從專業(yè)程度到工作態(tài)度到工作業(yè)績(jī)等各個(gè)方面進(jìn)行衡量，可以采取打分制的原則，確定好考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，比例分配要科學(xué)，施行優(yōu)勝劣汰，對(duì)于一些不符合這個(gè)崗位的人員要作出調(diào)整豓。

（六）檢察監(jiān)督機(jī)制要注重實(shí)際和創(chuàng)新

第一，在進(jìn)行檢察監(jiān)督機(jī)制建立時(shí)，必須要對(duì)國(guó)情和實(shí)際的問(wèn)題作出詳細(xì)的了解，并且在制定時(shí)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治局面、國(guó)際環(huán)境等等方面進(jìn)行綜合考慮，保證體系具有戰(zhàn)略高度；第二，體系建立時(shí)還要注重結(jié)合中西方有關(guān)的理論和法學(xué)知識(shí)，取其精華，去其糟粕，不能故步自封；第三，檢察監(jiān)督體系建立要多咨詢一些專業(yè)的人士，并且對(duì)其運(yùn)行要做相關(guān)的評(píng)價(jià)，找出其中的不足之處，及時(shí)完善。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出的成績(jī)，與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題也在不斷增加，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云多變，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定統(tǒng)一，提高政府的執(zhí)政能力和在人民群眾心目中的形象和地位，就要加強(qiáng)司法實(shí)踐工作，這一過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)作為法律公平正義的維護(hù)部門，必須保證工作的優(yōu)質(zhì)高效，經(jīng)過(guò)總結(jié)，檢察監(jiān)督體系完善主要有以下幾點(diǎn)：

其一，拓寬檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，與新中國(guó)成立時(shí)法律中的有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一，并結(jié)合當(dāng)今國(guó)情進(jìn)行重新修訂。

其二，增強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主動(dòng)性，做出有效的預(yù)警機(jī)制，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

其三，保證執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)透明，注重群眾的參與，以維護(hù)人民利益為核心，保持法律的公平正義為準(zhǔn)則。

其四，檢察監(jiān)督體系在完善過(guò)程中要從人員素質(zhì)、執(zhí)行方式、組織架構(gòu)、相關(guān)的制度等等多方面進(jìn)行改進(jìn)，使其更具有實(shí)效性。

其五，注重相關(guān)理論的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)體系創(chuàng)新，具有戰(zhàn)略高度。

注釋：

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