法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

摘 要 當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷著一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型過程，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)歷革命性變化的過程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)和新階段中經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的主戰(zhàn)場。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，法治發(fā)揮著重要作用。本文將從法治與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系出發(fā)，分析法制在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，并進(jìn)一步提出如何利用法律更好地為改革服務(wù)。

關(guān)鍵詞 法治 改革 作用

作者簡介：周金云，湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南清源律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.253

一、 法治與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系

當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國。當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中。雖然人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)，但前景光明，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。在政治上，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，大國間結(jié)成伙伴關(guān)系越來越普遍；在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，區(qū)域和全球合作越來越深入。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決定?；厥孜鞣桨l(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)歷，結(jié)合我國三十多年來的改革歷程，歷史事實(shí)證明改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，改革是社會(huì)發(fā)展的催化劑。但是要想改革順利進(jìn)行，少不了法律法規(guī)的保駕護(hù)航。

2008年、2009年兩年，中美兩國的經(jīng)濟(jì)都比較艱難，但為什么在2010年以后，美國和中國的經(jīng)濟(jì)走勢出現(xiàn)了明顯的不同。盡管美國搞了量化寬松，但真正推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)走出衰退的，是以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給、新需求、新動(dòng)力。2010年以后，美國經(jīng)濟(jì)逐步走出了衰退，走出了危機(jī)，進(jìn)入一個(gè)上升周期，重新成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的火車頭。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。但也因此依法治國的治國策略在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上顯得格外重要。在中國要想實(shí)施改革，要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展，必須堅(jiān)持依法治國，建立法治社會(huì)。

另一方面，依法治國一定要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。在我國實(shí)施依法治國的治國方略，是為了實(shí)現(xiàn)每一個(gè)中國人的理想，推動(dòng)黨和國家的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行需要由法律作為保障，需要有豐富法律作為依據(jù)，為改革鋪平道路，利用法律合理解決改革中出現(xiàn)的問題，能夠真正實(shí)現(xiàn)改革法制化，讓法律充分地為改革服務(wù)。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中法治的作用

法律是市場經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)一法則，市場在法律指導(dǎo)下進(jìn)行資源的調(diào)配與流通，發(fā)揮著連接、協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)階段，隨著法律法規(guī)的不斷完善，更加能夠滿足市場發(fā)展需求，有效推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）法律制度能夠推動(dòng)社會(huì)資源的調(diào)配與流通，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定基礎(chǔ)

依據(jù)有關(guān)規(guī)則，法律制度能夠使用多種方式讓社會(huì)資金退出資源利用率低的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)有效供給的改革目標(biāo)，另外，通過不斷完善市場經(jīng)濟(jì)法，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，使得社會(huì)資源的充分利用，鼓勵(lì)建構(gòu)新興產(chǎn)業(yè)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)的不足，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）法律制度能夠給予供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以重要支撐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以解決結(jié)構(gòu)性問題為主，重在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素分配和優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提升生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不論是解決哪一類經(jīng)濟(jì)問題，都要依靠社會(huì)主義市場的力量，并注重相關(guān)法律的制定與落實(shí)。當(dāng)下的市場環(huán)境變化性強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營主體時(shí)刻面臨著挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，市場經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性也在逐步提高，再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中金融行業(yè)的創(chuàng)新成分不斷增加，資產(chǎn)證卷化、PE、PPP等產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，市場交易變得越來越復(fù)雜，社會(huì)融資成本更加需要法律制度的支撐。

三、法治如何助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）利用法治形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)

形成廣泛的社會(huì)共識(shí)是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)，共識(shí)代表著民意與合理性?，F(xiàn)在中國的改革處在復(fù)雜又艱辛的階段，改革的推行面臨著一系列的問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，利益格局也隨之變動(dòng)，改革面臨的阻力前所未有。市場各主體之間的利益矛盾復(fù)雜，在這種情況下要想形成廣泛的社會(huì)共識(shí)難度很大。法治是公平正義、自由民主、人權(quán)秩序的代名詞，在價(jià)值多元化、利益復(fù)雜化的社會(huì)中，法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)的最有力武器。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)通過法律達(dá)成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)，共同探討改革什么和怎樣改革的問題。使各個(gè)行業(yè)和廣大民眾充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是滿足人們需求，升級(jí)產(chǎn)業(yè)物質(zhì)與文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的需要，引導(dǎo)廣大民眾達(dá)成社會(huì)共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步凝聚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力量，生成改革強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（二）利用法制規(guī)范供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行為

依法治國是我國一直堅(jiān)守的治國方略，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是針對產(chǎn)業(yè)企業(yè)這些市場產(chǎn)品供應(yīng)者，要求他們“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，另一方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也面向政府的相關(guān)政策與公共服務(wù)，要求政府“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”。endprint

所以，在實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不僅要調(diào)動(dòng)市場的作用還要充分發(fā)揮出政府的宏觀調(diào)控作用。隨著依法治國基本方略的有效落實(shí)，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的不斷完善，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)主體，在市場經(jīng)濟(jì)中時(shí)刻受到法律的制約與監(jiān)督。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，各企業(yè)要遵守“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，利用法制思維與法治方式規(guī)范自己的生產(chǎn)行為，積極改革以解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，并通過鼓勵(lì)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，增加有效供給，減少無效供給，提升企業(yè)的市場競爭力。實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各級(jí)政府要簡政放權(quán)，減少對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，有意識(shí)地為企業(yè)降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)市場各主體的積極性，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求與動(dòng)力。但由于市場單方面的調(diào)節(jié)存在不足，因此政府需要在減少干預(yù)的同時(shí)，依照法律對市場各主體與市場活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)等情況，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

另外，基于法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中的重要作用，法治在助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)施中，要注意以下幾個(gè)問題。

首先，要建立健全法律服務(wù)保障體系。法律存在就是為了減少紛爭，解決矛盾，通過法律法規(guī)的制定來協(xié)調(diào)市場活動(dòng)，利用法律制度約束市場主體的行為方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題，并且產(chǎn)能過剩的解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型之中會(huì)出現(xiàn)利益沖突，各種矛盾紛紛涌現(xiàn)，這就需要法律制度的提前預(yù)知，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法律支持，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行保駕護(hù)航。一旦法律制度落后于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，在影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的同時(shí)，還會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

其次，有了完善健全的法律體系，就要依法行事，嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮法律在改革推行中的保障作用。實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，就要將法律落實(shí)，以保證在資源的再配置中實(shí)現(xiàn)公平公正，踐行中國特色社會(huì)主義法制理念，堅(jiān)持創(chuàng)新，追求開放、綠色的發(fā)展前景。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要讓人們時(shí)刻能夠感受到公平、公正，不允許出現(xiàn)非正義的審判，傷害人民的情感和利益，讓公平正義能夠被人民群眾看得見、摸得著。

再者，在完善法律體系的基礎(chǔ)上，建立健全法律監(jiān)管體系，構(gòu)筑現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)管體制。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，各類行業(yè)均處于巨大的變化之中，特別是金融行業(yè)，各種各樣的金融城新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，PE、PPP、VC等融資方式的應(yīng)用，還有綠色金融、消費(fèi)金融等特色金融模式的出現(xiàn)，不僅滿足了日益增長的市場能夠需求，而且使得市場競爭更加激烈，當(dāng)下的市場法律監(jiān)管體系已不能適應(yīng)越來越發(fā)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所以，我們需要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行過程中，建立健全法律監(jiān)管體系，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，避免產(chǎn)生利益矛盾，推動(dòng)各行各業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。

最后，要利用法制方式引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)世界中，生產(chǎn)活動(dòng)需要價(jià)格機(jī)制或者組織機(jī)制的調(diào)節(jié)。事實(shí)上，生產(chǎn)活動(dòng)中存在必要的交易費(fèi)用，這就決定著企業(yè)存在的必要性。企業(yè)作為資源配置機(jī)制需要具備節(jié)約交易費(fèi)用的作用，還有優(yōu)化分工協(xié)作體系的作用。企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)往往成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，在世界產(chǎn)業(yè)革命環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位就越加突出。因此，要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，就要不斷地挖掘企業(yè)活力，提高企業(yè)的市場競爭力。還要注重利用法制激發(fā)企業(yè)家精神，企業(yè)家群體是一支推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。現(xiàn)代企業(yè)家要注重提高自身的法律素養(yǎng)，樹立規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，提高運(yùn)用法律的能力，努力成為具備法律意識(shí)與素養(yǎng)的企業(yè)家。

四、總結(jié)

中國需要改革，但是不能為了改革而改革，我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)改革。只有堅(jiān)持依法治國的治國方略，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中依據(jù)法律，有效解決改革中出現(xiàn)的實(shí)際問題，在增加有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還能夠維護(hù)市場秩序，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有這樣的改革，符合時(shí)代的潮流和人民的需求，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，提升我們的綜合國力。我們要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以恢復(fù)中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，開啟中國經(jīng)濟(jì)增長的新周期。

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