對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理解與發(fā)展思考

凌一文

摘 要 近些年，中國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。相對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)際金融環(huán)境格局逐漸呈現(xiàn)出一種異常復(fù)雜的狀態(tài)，特別是全球金融危機(jī)之后，國(guó)際貿(mào)易、全球金融都發(fā)生了巨大的改變。中國(guó)政府和企業(yè)為了應(yīng)對(duì)這種變化，正在進(jìn)行更加深化的改革。在這種局勢(shì)之下，上海自貿(mào)區(qū)的建立具有重要的意義。它是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大舉措，是我國(guó)在當(dāng)今國(guó)際大環(huán)境之下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的另一種嘗試。本文主要對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了分析，從金融、貿(mào)易、投資三個(gè)方面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了研究。分析了上海自貿(mào)區(qū)在這三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新以及帶來的改變，然后分析了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)，并提出一些促進(jìn)貿(mào)易自由化、便捷化改革的措施，提出加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的法律建設(shè)與監(jiān)管力度，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 上海自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融創(chuàng)新 改革

一、緒論

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在改革開放以后迎來了高速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境較為穩(wěn)定。相對(duì)于我國(guó)較為穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境來說，近30年國(guó)際金融、政治大環(huán)境雖然較為穩(wěn)定，但是也發(fā)生了一些較大的變化。特別是幾次國(guó)際金融危機(jī)都波及我國(guó)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易造成了一定的影響。在這種環(huán)境下，我國(guó)一方面不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)；另一方面結(jié)合時(shí)代背景，適應(yīng)時(shí)刻變化的國(guó)際貿(mào)易和金融形勢(shì)，通過政策、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易手段加強(qiáng)我國(guó)政府、企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力，使得我國(guó)可以更加從容地應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際環(huán)境。

上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融方面不斷創(chuàng)新的成果，是我國(guó)政府為了提升我國(guó)國(guó)際貿(mào)易自由度的實(shí)驗(yàn)區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)早在2012年9月29日正式成立，在新一屆政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，得到了進(jìn)一步的改革發(fā)展。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景和意義

（一）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景

自1978年12月十一屆三中全會(huì)作出改革開放偉大決策之后，我國(guó)各屆政府和人民都在積極響應(yīng)國(guó)家改革開放的號(hào)召，在不同的時(shí)代背景之下，積極探索改革開放舉措，并創(chuàng)造出了一個(gè)個(gè)令全球震驚的中國(guó)奇跡。這不僅改善了我國(guó)較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，改善了人們的生活條件，同時(shí)也給國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大的改善。然而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，造成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，國(guó)際需求不斷下降，使得我國(guó)無法長(zhǎng)期依賴外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷惡化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率仍然低下等問題，都給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的問題。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來仍然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)政府正在尋找新的經(jīng)濟(jì)改革方案。

21世紀(jì)以來，多哈貿(mào)易談判多次受阻，新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境一直無法形成。而以美國(guó)為首的許多國(guó)家之間簽訂了一些新的貿(mào)易合作條約，形成了一種新的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作組織。而這些國(guó)家將中國(guó)排除在這些貿(mào)易組織之外，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

（二）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義

在這些不利的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境背景之下，我國(guó)政府積極尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，提出了建立上海自貿(mào)區(qū)，旨在建立一個(gè)更加開放的國(guó)際金融、貿(mào)易自由區(qū)，從而加強(qiáng)我國(guó)政府的金融改革，打破國(guó)際金融服務(wù)業(yè)的壟斷形勢(shì)。對(duì)于加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)向成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)全球貿(mào)易新秩序的形成具有非常重要的意義，有利于促進(jìn)中國(guó)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的構(gòu)架分析

本文主要從貿(mào)易、投資和金融三個(gè)領(lǐng)域?qū)ι虾Ｗ再Q(mào)區(qū)建立狀況進(jìn)行分析。以下從這三個(gè)方面詳細(xì)闡述上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的構(gòu)架。

（一）上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易改革構(gòu)架

1.加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的快速發(fā)展。想要發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，首先要解決國(guó)際物流問題，便捷、快速的國(guó)際物流是發(fā)展國(guó)際貿(mào)易最基本的條件。因此，在建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)過程中首先要制定便捷的國(guó)際物流發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的要求，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)便捷的海上交通優(yōu)勢(shì)，充分利用上海自貿(mào)區(qū)原有的港口，提高外高橋港、浦東空港以及洋山深水港國(guó)際海運(yùn)的能力，并且積極建立各港口的聯(lián)動(dòng)運(yùn)輸模式，建立以上海自貿(mào)區(qū)為核心，以國(guó)際貨運(yùn)為主要業(yè)務(wù)，逐漸形成航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、管理等綜合性國(guó)際航運(yùn)物流業(yè)務(wù)，最終將上海打造成一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供高質(zhì)量的航運(yùn)物流服務(wù)。

首先，提升以上海為中心的國(guó)際航運(yùn)港口開放程度，改善上海港口國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展?fàn)顩r。要不斷提升外商投資上海港口國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的比重，放寬相關(guān)制度的限制，允許外商在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資超過49%的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)，允許在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)有超過50%外資的國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)存在，允許獨(dú)資企業(yè)參與國(guó)際航運(yùn)管理業(yè)務(wù)。做好以航運(yùn)為中心業(yè)務(wù)的其他相關(guān)業(yè)務(wù)的開放情況，充分利用上海自貿(mào)區(qū)在金融和貿(mào)易領(lǐng)域改革取得的經(jīng)驗(yàn)，將其改革成果逐漸運(yùn)用于金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)、物流等其他業(yè)務(wù)方面。

其次，不斷提升上海航運(yùn)服務(wù)的軟實(shí)力，大力發(fā)展航運(yùn)衍生業(yè)務(wù)。上海作為我國(guó)和國(guó)外物流交流的重要港口，應(yīng)該積極發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生業(yè)務(wù)。我國(guó)是世界上最大的集裝箱貨源地，提升上海航運(yùn)服務(wù)的軟實(shí)力，有助于改善我國(guó)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能力，提升我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易中的地位，為我國(guó)企業(yè)發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力的國(guó)際物流保障。

第三，引進(jìn)國(guó)際物流專業(yè)管理人員，提升上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際物流專業(yè)人才比例。為了改善上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際物流發(fā)展?fàn)顩r，就要從硬件和軟勢(shì)力方面綜合提升上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際物流服務(wù)能力。上海自貿(mào)區(qū)積極出臺(tái)國(guó)際物流專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)國(guó)際物流管理人才，并且與各大高校、研究機(jī)構(gòu)開展合作，鼓勵(lì)國(guó)際物流相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，加快國(guó)際物流人才、教育、科研的發(fā)展。

2.逐步完成上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管制度的改革。為了提升上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)際物流中的地位，應(yīng)該逐漸加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際化、自由化的程度。因此，在堅(jiān)持國(guó)家化、法制化的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完成上海國(guó)際自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度的改革。政府部門應(yīng)該逐漸從重審批、輕監(jiān)管過渡為寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管，完成政府職能的轉(zhuǎn)變。endprint

由于我國(guó)傳統(tǒng)制度較為重視審批，并且審批流程過于復(fù)雜、冗長(zhǎng)，往往和上海自貿(mào)區(qū)的管理模式相悖。因此，應(yīng)該逐漸完成政府工作核心轉(zhuǎn)化，由審批為主逐漸過渡到事中事后的監(jiān)管，逐漸將政府職能由審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管制度。出臺(tái)相關(guān)政策，積極降低投資準(zhǔn)入門檻，提高國(guó)際金融投資的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于自貿(mào)區(qū)貿(mào)易的監(jiān)管，不僅提升了上海自貿(mào)區(qū)投資的活力，同時(shí)也有效地加強(qiáng)了上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易往來的安全性。

（二）上海自貿(mào)區(qū)投資改革構(gòu)架

1.逐步提升上海自貿(mào)區(qū)投資的便捷性。無論哪個(gè)國(guó)家進(jìn)行招商引資，都應(yīng)該提升投資的便捷性。對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)來講，想要發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，應(yīng)該逐漸改善投資環(huán)境，并為國(guó)際投資商的投資提供便利條件，不斷提升上海自貿(mào)區(qū)投資的便捷性。改善上海自貿(mào)區(qū)投資的便捷性，首先要提高外商準(zhǔn)入前的待遇，其次要逐步建立“負(fù)面清單”管理模式，再次要完善外商投資備案制度，加強(qiáng)外商投資的管理。

2.增強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)能力。無論是在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易還是國(guó)際投資活動(dòng)，都需要一個(gè)完備的金融服務(wù)體系。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立一個(gè)綜合性服務(wù)能力強(qiáng)的金融服務(wù)體系，一方面增強(qiáng)國(guó)內(nèi)銀行金融綜合服務(wù)能力，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行積極開展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)業(yè)務(wù)，允許外資在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資銀行業(yè)務(wù)。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)構(gòu)建綜合性金融服務(wù)體系，出臺(tái)有利于人民幣跨境服務(wù)的金融措施。

3.完善上海自貿(mào)區(qū)金融投資管理體系。從建立上海自貿(mào)區(qū)以來，相關(guān)管理部門積極響應(yīng)，不斷提高投資領(lǐng)域的開放程度，創(chuàng)新上海自貿(mào)區(qū)金融投資管理制度。

為了吸引外資投商，在政策方面積極打造寬進(jìn)嚴(yán)出的商業(yè)管理制度，改革外資在華投資的登記管理制度，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)構(gòu)建企業(yè)年度報(bào)告公示制度、登記機(jī)關(guān)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、實(shí)驗(yàn)區(qū)建立企業(yè)監(jiān)管信息共享制度等三大措施。積極在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立一套完備的外資企業(yè)信息公開、誠(chéng)信管理體系。

上海自貿(mào)區(qū)管理部門的工作重心由事先審批逐步轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)打造一個(gè)開放、自由的投資環(huán)境，簡(jiǎn)化外資投資商投資審批條件。同時(shí)，完善上海自貿(mào)區(qū)金融投資監(jiān)管體系建設(shè)，在放寬國(guó)際投資審批的同時(shí)加強(qiáng)事中、事后投資管監(jiān)，確保上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融投資的安全性。

（三）上海自貿(mào)區(qū)金融改革構(gòu)架

1.加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新。加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)金融模式的創(chuàng)新，首先要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)管控的創(chuàng)新。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐漸開放外匯市場(chǎng)，建立和自貿(mào)區(qū)發(fā)展相匹配的外匯管理體制。

首先，積極開創(chuàng)與證券業(yè)務(wù)相關(guān)的金融開放新的措施。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立國(guó)際金融交易平臺(tái)，簡(jiǎn)化上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)際金融交易的流程，提升上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易交流的便捷性和時(shí)效性。積極引入發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的金融產(chǎn)品，結(jié)合我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況，開創(chuàng)上海自貿(mào)區(qū)金融交易新模式，創(chuàng)新上海自貿(mào)區(qū)金融市場(chǎng)產(chǎn)品。

其次，加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)國(guó)家金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)為了拓展金融業(yè)務(wù)，針對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域積極創(chuàng)新。在自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)健康醫(yī)療等保險(xiǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，允許外資在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資建立醫(yī)療健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并且積極鼓勵(lì)航運(yùn)、責(zé)任、財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)開展人民幣跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

最后，加強(qiáng)銀行相關(guān)的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)不僅允許國(guó)外資本投資建設(shè)銀行，同時(shí)允許國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立民營(yíng)銀行。這一舉措消除了我國(guó)現(xiàn)有金融體系下單一的金融融資供體和多元化企業(yè)之間不匹配的結(jié)構(gòu)。允許民間資本進(jìn)入銀行，不僅拓寬了資本來源，拓寬了融資渠道，同時(shí)也大大緩解了中小型企業(yè)融資困難的問題，可謂一舉多得的銀行相關(guān)的金融業(yè)務(wù)。

2.加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)業(yè)功能。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)有效的面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)，推動(dòng)境外企業(yè)參與商品期貨交易，允許在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資和建設(shè)外資和民間資本銀行，鼓勵(lì)建設(shè)綜合性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力支持和培養(yǎng)人民幣跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的國(guó)內(nèi)外資本的開放程度。加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)業(yè)功能的具體舉措。

3.積極促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)金融配套措施改革。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，為了提升上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)能力，對(duì)于相關(guān)金融配套措施進(jìn)行了積極的改革。首先，積極發(fā)展人民幣離岸金融市場(chǎng)；其次，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極構(gòu)建開放型金融市場(chǎng)體系，推行貨幣自由兌換業(yè)務(wù)；再次，加快利率市場(chǎng)化，有效地提升資源配置能力，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的金融系統(tǒng)。

以上這些舉措是建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的具體框架，也是在積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策以及具體的市場(chǎng)情況之下進(jìn)行的有效探索和創(chuàng)新。

四、建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的問題及改進(jìn)措施

在加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，我國(guó)政府和企業(yè)做出了巨大的努力，并且提出了許多有效的改革措施，取得了世人矚目的成績(jī)。然而，在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的過程中也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)存在的問題

1.存在非法洗錢的問題。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，為了吸引國(guó)內(nèi)外資本的投入，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。為了吸引投資，簡(jiǎn)化了審批流程，降低了準(zhǔn)入門檻，放松了金融、貿(mào)易等方面的投資，雖然這有利于自貿(mào)區(qū)的招商引資，但是這也給犯罪分子犯罪提供了可能性。由于我國(guó)缺乏自貿(mào)區(qū)反洗錢、反套現(xiàn)等相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，因而缺乏有效的預(yù)防措施。自貿(mào)區(qū)內(nèi)大量的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來難免會(huì)使用現(xiàn)金交易，也就成為不法分子洗錢、套現(xiàn)的途徑。其次，監(jiān)管力度相對(duì)薄弱，我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)不斷加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，但是監(jiān)管部門的管理和執(zhí)法仍然存在問題，使得不法分子在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)值取向、經(jīng)濟(jì)投資等方面進(jìn)行違法亂紀(jì)活動(dòng)。

2.相關(guān)配套法律建設(shè)不完善。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，造成了法律環(huán)境建設(shè)不完善，相關(guān)配套法律建設(shè)過程中沒有可以參照的法律文本。并且上海自貿(mào)區(qū)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)有民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，金融貿(mào)易環(huán)境也變得更加復(fù)雜。

上海自貿(mào)區(qū)為了招商引資，構(gòu)建一個(gè)更加開放的、市場(chǎng)化的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，降低了企業(yè)準(zhǔn)入條件，這就要求我國(guó)政府建立更加完備的監(jiān)管法律法規(guī)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)還存在內(nèi)外政策不一的情況，這就嚴(yán)重?fù)p壞了另一方的投資積極性和投資力度。endprint

3.投資服務(wù)體系仍然不完善。上海自貿(mào)區(qū)在物流服務(wù)提升方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，但就現(xiàn)狀來看，上海自貿(mào)區(qū)物流效率和合法牌照等方面仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。對(duì)外投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼具監(jiān)管和促進(jìn)雙重職責(zé)，造成了監(jiān)管和促進(jìn)無法同時(shí)進(jìn)行。其實(shí)，在投資促進(jìn)服務(wù)中，收費(fèi)項(xiàng)目過多、費(fèi)用過高，特別是存在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)高、辦理理賠服務(wù)困難等問題。我國(guó)海外投資法不完善，也不利于促進(jìn)我國(guó)資本的對(duì)外投資。

4.拓寬國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際投資和融資問題。國(guó)家為了改善國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中提出了有利于國(guó)內(nèi)外資本在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資的有利條件，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外資本。相對(duì)于國(guó)外資本來說，國(guó)內(nèi)資本對(duì)外直接投資仍處于起步階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)融資主要靠國(guó)內(nèi)措施，許多企業(yè)擁有大量的資本，但是缺乏國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致這些企業(yè)仍然偏向于國(guó)內(nèi)投資或在國(guó)內(nèi)進(jìn)行融資。國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)效率過低、貸款限制條件過多，不利于國(guó)內(nèi)資本的投資和融資。目前，上海自貿(mào)區(qū)仍然沒有提出有效的舉措，拓寬國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際投資和融資的途徑。

（二）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改進(jìn)措施

1.提升監(jiān)管力度，構(gòu)建監(jiān)管系統(tǒng)。在構(gòu)建上海自貿(mào)區(qū)的過程中出現(xiàn)的許多問題，都是由于監(jiān)管系統(tǒng)的缺失和不完善造成的。

提升監(jiān)管力度，一方面需要根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)內(nèi)外較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管法律體系。為上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、投資、貿(mào)易等建立一套完備而具體的法律監(jiān)管體系，從而作為提升監(jiān)管力度強(qiáng)有力的后盾。

要盡快完善政府監(jiān)管部門的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府的工作重心，由重審批工作方式逐漸向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。明確自貿(mào)區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管部門的權(quán)利和義務(wù)。

2.構(gòu)建完善的投資服務(wù)體系。為了完善上海自貿(mào)區(qū)投資服務(wù)體系，應(yīng)該盡快加強(qiáng)人民幣利率機(jī)制改革，人民幣價(jià)格完全由市場(chǎng)供給關(guān)系決定。進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)國(guó)際航務(wù)貿(mào)易，提升國(guó)際物流服務(wù)能力。積極引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的物流管理措施，利用各種優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的物流企業(yè)進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，以上海自貿(mào)區(qū)為中心，建設(shè)一個(gè)國(guó)際化物流港灣。提升金融貿(mào)易等相關(guān)附加產(chǎn)品的服務(wù)能力，豐富上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資形式，完善上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易功能。

3.提升國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際投資和融資能力。在保障區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資的正常運(yùn)行和規(guī)范有序的同時(shí)，也要確保區(qū)內(nèi)法制與區(qū)外法制的互動(dòng)對(duì)接，為國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)提供便捷的條件。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、健康的投資、貿(mào)易環(huán)境，為國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際投資和融資提供有效的保障。其次，用便捷的服務(wù)吸引國(guó)際資本的進(jìn)入，從而在市場(chǎng)的合理配置之下，刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際投資和融資，從而逐漸提升國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際投資和融資的能力。

五、結(jié)語

本文主要對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。首先，通過分析上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義以及相關(guān)背景，介紹了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和世界環(huán)境之下，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)中國(guó)的發(fā)展都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的意義。其次，在此基礎(chǔ)上從貿(mào)易、投資和金融三個(gè)方面詳細(xì)闡述了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本框架。最后，通過分析上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而促進(jìn)我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的有效實(shí)施。

（作者單位為上海外國(guó)語大學(xué)賢達(dá)經(jīng)濟(jì)人文學(xué)院商學(xué)院）

[基金項(xiàng)目：本文系上海市高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理解與發(fā)展思考，項(xiàng)目編號(hào)：Z20001.16.609。]

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