對建立國有企業(yè)約束機制的思考

摘 要 本文圍繞推進國有企業(yè)治理現(xiàn)代化為目標，以宜賓絲麗雅集團有限公司為例，從筑牢廉政“防火墻”、壓實“兩個責任”、落實“三重一大”制度、抵制不良文化等方面研究了如何規(guī)范和加強企業(yè)黨組織對企業(yè)經營者的監(jiān)督與約束，實現(xiàn)國有資產保值增值，為進一步推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的目標提供了一定的參考價值。

關鍵詞 國有企業(yè) 監(jiān)管 改革

建立健全監(jiān)督約束機制是國有企業(yè)生存發(fā)展的內在要求，能夠使國有企業(yè)提高適應外部宏觀環(huán)境和微觀市場變化的自我調節(jié)、自我控制及自我約束能力。黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！比绾卧谛滦蝿菹潞粚嵠髽I(yè)黨組織的政治核心地位，將政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)科學發(fā)展優(yōu)勢，建立健全監(jiān)督約束機制，更好地為我國社會經濟建設和國有資產的保值增值提供保障，需要結合實際，認真地思考、研究和抓好落實。

一、筑牢廉政“防火墻”，凝聚發(fā)展正能量

一是明確思路，大刀闊斧地“查”。查找高層管理人員、中層管理人員、經濟業(yè)務人員等的職責和權限，查找在人、財、物等重要領域和業(yè)務工作流程等關鍵環(huán)節(jié)方面，以及執(zhí)行“三重一大”制度等方面容易產生的腐敗行為，逐一排查公司各級領導、經濟業(yè)務人員、各部室在崗位職責、制度機制、思想道德、業(yè)務流程、外部環(huán)境等五個方面的廉潔風險點。

二是逐步推進，旗幟鮮明地“理”。根據崗位職責和各級領導及業(yè)務人員的分管工作事項，認真分析，詳細梳理每位領導除了公司章程規(guī)定的權力外還擁有的主要職權和隱性權力。

三是找準類別，理直氣壯地“分”。根據具體找出的權力和廉潔風險點，確定風險防控等級，對權力進行監(jiān)控分類，分為重點監(jiān)控A類和B類。同時，根據排查確定的各級領導干部、經濟業(yè)務人員的廉潔風險控制點，按照風險發(fā)生概率和危害損失程度，將崗位風險點從高到低依次劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級風險等級。

四是創(chuàng)新載體，全域覆蓋地“繪”。根據各級領導干部及經濟業(yè)務人員的各項權力、監(jiān)控類別及風險等級，結合實際情況，制定監(jiān)控流程圖，使各風險控制點、監(jiān)控分類、監(jiān)控層級以及防范措施等一目了然。

五是完善體系，堅決有力地“防”。針對查找的風險控制點，從加強教育、明晰職責、優(yōu)化流程、完善制度、強化監(jiān)督等方面制定廉潔風險防控措施；進一步健全和完善防控風險的相關規(guī)章制度，杜絕制度漏洞，防止制度“空轉”。

二、壓實“兩個責任”，筑牢責任鏈條

一是明確責任到人，實現(xiàn)責任全覆蓋。任何一項制度的實施和履行都需要依靠人來完成，切實落實黨風廉政建設“兩個責任”，首先要明確責任到人。絲麗雅集團把廉政建設責任制中的各項工作落實到具體負責人身上，明確了公司黨委、黨委書記、黨委委員以及班子成員、中層干部的主體責任，以及集團紀委、紀委書記、紀委委員、紀檢委員等的監(jiān)督責任，簽訂雙廉責任書，實現(xiàn)了責任全覆蓋，消除了責任執(zhí)行盲區(qū)和空白點，讓各責任人明確了自己的“責任田”，各司其職，各負其責，有助于增強各級領導人員和管理人員工作的自覺性和主動性。

二是細化責任分工，狠抓工作落實。絲麗雅集團在《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落地工程》中，進一步明確了黨風廉政建設工作責任，并對每一項具體工作都進行了細化梳理，讓每項責任都有對應的具體措施和辦法，形成了責任清單，將各項任務分解落實到每個責任人身上，讓他們知道自己該做什么、怎么做，并且規(guī)定了各項工作的推進時序，還采取聽匯報、查記錄、做調研等多形式的檢查方式，確保各項部署能夠真正落實到位。

三是突出學習教育，樹立責任意識。絲麗雅注重強化對黨風廉政建設各級責任部門和責任人的學習教育，增強其責任意識。通過組織黨委會、黨委中心組學習、支部書記例會、廉潔教育警示會等方式，組織學習中央、省委、市委相關會議精神以及《黨章》《準則》《條例》等相關規(guī)定，同時對各級領導、經營管理人員進行廉潔教育。通過學習教育，讓企業(yè)黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高工作效率，增強廉潔經營意識。

三、落實“三重一大”制度，讓權力在陽光下運行

“三重一大”決策制度關系到國有企業(yè)的生存與發(fā)展，也是加強黨風廉政建設的重中之重。貫徹落實“三重一大”決策制度，能夠進一步促進國有企業(yè)經營管理者廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，防范決策風險，保障國有企業(yè)科學健康發(fā)展。“三重一大”制度建立以來，中央到地方各級政府高度重視“三重一大”決策制度的貫徹落實，中央出臺了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，地方也出臺了《市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度實施意見》，保障了“三重一大”決策制度在國有企業(yè)的貫徹落實。

以絲麗雅集團為例，在各級政府的正確領導下，公司充分發(fā)揮黨委政治引領作用，構建了“三重一大”決策監(jiān)督系統(tǒng)；以推進治理現(xiàn)代化為目標，建立了黨的領導與公司治理相統(tǒng)一的多元企業(yè)治理結構；將黨建工作總體要求納入公司章程，落實了企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；完善了黨委會、董事會等議事規(guī)則，使黨委參與“三重一大”決策的內容和程序與董事會一致，并規(guī)定凡“三重一大”事項必須先經公司黨委會決策，涉及職工切身利益的重要問題必須經公司職代會討論通過，“三重一大”事項決策前企業(yè)主要領導必須“會前溝通，達成共識”。此外，公司還按照“定時間、定檢查人、定責任人、定信息反饋人”等“七定”原則對“三重一大”事項進行公開，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，有力地促進了企業(yè)的改革與發(fā)展。

四、抵制不良文化，營造廉潔經營氛圍

文化是企業(yè)之魂，企業(yè)文化建設是正本清源、扶正祛邪的有力法寶。在建設企業(yè)優(yōu)秀文化的過程中，抵制不良文化現(xiàn)象以及不良心智模式，讓經營管理者對照查找自身的不足之處，不斷改進和完善工作作風，充分發(fā)揮榜樣帶頭作用，在企業(yè)營造出良好的廉政經營氛圍。

絲麗雅集團公司通過以點帶面、由表及里的方式，定期組織開展分層研討，通過列舉實際案例，對公司不良文化現(xiàn)象進行深入排查，加大不良文化的清掃力度。不斷根據形勢變化和整改情況，對生產經營過程中暴露出的不良文化現(xiàn)象進行梳理和及時更新。經過公司上下的共同努力，如今已總結提煉出“脫離群眾”“攬權獨裁”“圈子守護”“權力設卡”等24種不良文化現(xiàn)象，讓干部群眾達成預防和反對不良文化現(xiàn)象的共識，學會自我監(jiān)督，強化互相監(jiān)督，敲響思想警鐘。同時，公司重視“不良心智”的查擺和改善，在公司黨委組織下，以支部為單位，組織高中層管理者及黨員干部深刻思考不適應新常態(tài)的心智模式，分析不良心智現(xiàn)象的根源以及對企業(yè)發(fā)展的危害，通過查找公司存在的“不良心智”模式，進一步完善公司干部員工的思維方式，教育引導全體干部員工改善并祛除不良心智，解決思想和心態(tài)上的矛盾，從而提升干部群眾的整體素質，以“一流心智”促發(fā)展助轉型。抵制不良文化與祛除不良心智齊頭并進、共同作用，讓公司上下形成了風清氣正、積極向上的廉政經營氛圍。利用文化氛圍的感染、熏陶和滲透作用，實現(xiàn)了對經營管理者的約束。

（作者單位為宜賓絲麗雅集團有限公司）

[作者簡介：楊紅，女，四川宜賓人，本科，政工師。]

參考文獻

[1] 羅知，趙奇?zhèn)?，嚴?約束機制和激勵機制對國有企業(yè)長期投資的影響[J].中國工業(yè)經濟，2015（10）：69-84.endprint