發(fā)展農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

楊碧美

摘 要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是充分發(fā)揮基層組織凝聚人心、服務(wù)民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，是全面建設(shè)小康社會推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者通過走訪農(nóng)村基層，和農(nóng)村干部群眾交流，進(jìn)一步摸清蓮都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為探索該區(qū)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級集體經(jīng)濟(jì)；思考

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

蓮都區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），208個村，2334個村民小組。2016年底我區(qū)有10.76萬農(nóng)戶，24.05萬農(nóng)業(yè)人口。全區(qū)村集體總收入為11886.38萬元；總支出為10042.31萬元。從2016年來看，我區(qū)村集體總收入大于總支出1844.07萬元，支出上用于經(jīng)營性支出和農(nóng)業(yè)發(fā)展支出的比例很小只有3.4%，村集體的首要任務(wù)是保障村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

有經(jīng)營性收入的村有185個占總村數(shù)的89%；有經(jīng)營收益的村（經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用）74個占總村數(shù)的18%。

雖然我區(qū)在2015年通過村規(guī)模調(diào)整減少了49個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，但2016年我區(qū)還有73個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，當(dāng)前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的形勢不容樂觀。

二、存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)薄弱村多

據(jù)2016年農(nóng)經(jīng)年報顯示：全區(qū)208個村，其中符合經(jīng)濟(jì)薄弱村共73個，基本為空殼村，占總村數(shù)的67%。全區(qū)73個經(jīng)濟(jì)薄弱村中，經(jīng)營性收入為0元的有 92個占80 %，1萬元以下的有 13個占11%， 1-3萬元的有 8 個占 7 %，3-5萬元2個、占2%。

2.村莊立地條件差

蓮都區(qū)山多地少，絕大多數(shù)村莊位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，立地條件差，交通不發(fā)達(dá)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，要尋找經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目難度較大。同時，許多村在建造物業(yè)用房時除受到用地空間、用地指標(biāo)制約外，還受土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的限制，項(xiàng)目審批實(shí)施難度很大。

3.多村聯(lián)建項(xiàng)目實(shí)施難

多村聯(lián)建是省里扶持薄弱村項(xiàng)目所提倡，并在立項(xiàng)時予以優(yōu)先考慮的。區(qū)委組織部、財政局、農(nóng)業(yè)局曾想尋找適合實(shí)施多村聯(lián)建，但到碧湖工業(yè)區(qū)、低丘緩坡等區(qū)域?qū)禹?xiàng)目時，因用地指標(biāo)緊張而不能落實(shí)。

4.部分資產(chǎn)、資源處于閑置狀態(tài)

從目前來看，我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有部分村部分資產(chǎn)、資源處于閑置狀態(tài)，如聯(lián)城街道的坑口村糧食加工廠閑置、路灣村的勞保廠、米廠閑置、張村街村的加工廠房屋閑置等；仙渡鄉(xiāng)的何金富村有30畝的耕地閑置；雅溪鎮(zhèn)的雙溪村橋上米廠、50畝的茶葉山、18畝的耕地閑置、洪渡村的碾米廠、西山后木屋、原北鄭山的辦公樓、大會堂閑置等，舉不勝舉。如何開發(fā)利用有待研究。

5.發(fā)展資金短缺

一方面，我區(qū)財政薄弱，且作為全省26個欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，沒有省里特扶資金的補(bǔ)助。如果區(qū)財政對全區(qū)沒有列入省財政專項(xiàng)資金扶持計劃的村，按每個村（2016年有73個村）32萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，共需要安排資金2336多萬元。另一方面，據(jù)2016年農(nóng)經(jīng)年報資產(chǎn)負(fù)債表中顯示，全區(qū)有171個村資不抵債（貨幣資金-流動負(fù)債合計-長期負(fù)債合計<0），點(diǎn)總村數(shù)的81%，單一依靠地方財政扶持難度很大。

6.隨意處置固定資產(chǎn)，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值

特別是城中村，受撤村建居的影響，固定資賣光分光。如燈塔村，近幾年已拍賣了原聯(lián)邦春天店面、星火商城、麗水飯店、接官亭店面等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；后甫村前幾年拍賣了喜爾頓大酒店，二、三產(chǎn)業(yè)返還地塊今后也會拍賣；廈河村現(xiàn)有的100多間店面也要拍賣；新建村新建的綜合樓也要拍賣，等等。這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的處置，都不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、建議

1.爭取政府支持

專門為薄弱村在中心城區(qū)、聯(lián)城城郊農(nóng)民新社區(qū)內(nèi)以成本價提供用地，建成公寓、寫字樓、店面等三產(chǎn)綜合用房，扶持村集體經(jīng)濟(jì)收益，提升增值空間，物業(yè)經(jīng)濟(jì)房產(chǎn)可以按一定比例歸市、區(qū)共有。

2.拓寬資金來源

整合有關(guān)部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，提高專項(xiàng)資金中用于支持集體經(jīng)濟(jì)比例。引導(dǎo)結(jié)對幫扶、村企結(jié)對、山海協(xié)作等方面的項(xiàng)目資金向發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，鼓勵企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，保障“三資”安全

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，完善有關(guān)財務(wù)制度和公開手段，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管水平提升；二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對村級物業(yè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理。防止村集體隨意處置各級財政扶持建設(shè)的村級物業(yè)資產(chǎn)。

4.選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

一是選好領(lǐng)頭雁。經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)要快速平穩(wěn)的發(fā)展，離不開一支敢想、敢干、能干的村班子。要選拔優(yōu)秀的、有能力的、有干勁的、年輕的干部充實(shí)到村干部中去。二是加大培訓(xùn)力度。加大對村干部的培訓(xùn)力度，每年有針對性地制定培訓(xùn)計劃，開展業(yè)務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、工商管理等方面的培訓(xùn)，邀請專家、大學(xué)老師講課，使其能在物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工程中切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)頭作用，并有能力駕馭本社經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握發(fā)展脈搏，搶抓物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是營造發(fā)展氛圍。通過激勵措施，營造發(fā)展氛圍，鼓勵村干部把更多的精力投入到發(fā)展中去。以典型引路，大力宣傳能夠引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先進(jìn)人物，在全區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社中營造一種“創(chuàng)業(yè)有功、守業(yè)有過、敗業(yè)有罪”的良好氛圍，讓“想干事的有機(jī)會、干成事的有地位”。

參考文獻(xiàn)：

[1]周國富；；發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)[J]；農(nóng)村經(jīng)營管理；2007年05期.

[2]孫蔚；；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因及對策[J]；行政與法；2007年10期.endprint