博興縣行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自由。”自2013年以來(lái)，在行政審批制度改革方面，博興縣按照要求，從梳理制度入手，扎緊籠子，有效防止“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)行政審批走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化道路。

一、扎緊依法審批的籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

博興縣積極探索，創(chuàng)新方式，進(jìn)一步厘清了行政審批的項(xiàng)目數(shù)，制定了管理方式，扎緊了行政審批的籠子，行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，方便了群眾辦事，促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提質(zhì)提效。

按照合法、合理、效能、責(zé)任監(jiān)督的原則和《行政許可法》的規(guī)定，凡是國(guó)務(wù)院和省市政府取消的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消。同時(shí)，根據(jù)全縣精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的總體目標(biāo)，對(duì)全縣行政許可和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定的，一律取消，全力為市場(chǎng)有序、公平發(fā)展掃清障礙。自2013年以來(lái)，博興縣分9批次，對(duì)涉及全縣38個(gè)單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了承接、取消和調(diào)整，其中取消行政審批事項(xiàng)93項(xiàng)，承接上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)，清理非行政許可行政審批事項(xiàng)51項(xiàng)?？h職能辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確改革目標(biāo)任務(wù)和主要措施，拉高標(biāo)桿、分清緩急、找準(zhǔn)短板，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)情況“回頭看”，進(jìn)一步鞏固改革成果，打通改革“最后一公里”。

隨著放管服改革的不斷深入，博興縣的行政審批制度改革成效明顯，例如縣國(guó)稅局直面小微企業(yè)發(fā)展中面臨的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，充分發(fā)揮“第三方力量”作用，幫助其卸下辦稅成本負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)資源的社會(huì)化歸集和合作共享，有效構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)智力支撐，為小微企業(yè)辦理涉稅業(yè)務(wù)1263筆，辦理時(shí)間縮短23%，一次性辦結(jié)率達(dá)到了92.35%，提高了辦稅效率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展提速減負(fù)，釋放出干事創(chuàng)業(yè)“新活力”。

二、扎緊強(qiáng)化監(jiān)管的籠子，建設(shè)法制政府

博興縣運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)和縣級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，結(jié)合叫號(hào)系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和審批事項(xiàng)的事前、事中、事后進(jìn)行全方位監(jiān)察，對(duì)辦件中出現(xiàn)的超時(shí)未辦、逾期不辦、違規(guī)收費(fèi)等各種行為，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警、黃牌或紅牌警告，監(jiān)察人員及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)異常情況的詳細(xì)信息，據(jù)實(shí)發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。另外，博興縣以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作為契機(jī)，大力推行行政審批事中事后監(jiān)管工作，全面推廣隨機(jī)抽查工作，《博興縣有關(guān)部門(mén)（單位）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2017）》涉及的247項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)已全面向社會(huì)公開(kāi)。目前，已有33個(gè)部門(mén)（單位）建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定了工作方案和“兩庫(kù)一單”，編辦、發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、法制等各部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，建立健全了信息公示、異常名錄、失信懲戒、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度。2016年以來(lái)，共開(kāi)展隨機(jī)抽查行動(dòng)1006次，隨機(jī)抽查對(duì)象13532個(gè)。同時(shí)，博興縣積極開(kāi)展涉及行政許可事項(xiàng)的規(guī)范性文件清理工作，重點(diǎn)是與現(xiàn)行法律、法規(guī)相沖突、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或法律規(guī)定之外自行設(shè)立行政許可的情況，最終清理公布繼續(xù)有效39件，廢止24件，宣布失效6件，修改8件，未發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定之外自行設(shè)立許可的情況。

三、扎緊規(guī)范服務(wù)的籠子，改進(jìn)審批方式

博興縣以“公開(kāi)、便捷、高效”為宗旨，強(qiáng)化“窗口一站式”審批，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，目前已有32個(gè)審批、服務(wù)部門(mén)進(jìn)駐中心，自2013年至今，政務(wù)服務(wù)中心共接待咨詢和辦事群眾1457852余人次，受理各類辦件330余萬(wàn)件，符合條件的審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)受理率達(dá)100%，即辦件的即時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，非即辦件辦結(jié)時(shí)限全部比法定時(shí)限壓縮50%以上。另外，博興縣完善工作機(jī)制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，目前共制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)450項(xiàng)，其中服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)333項(xiàng)，并承諾“材料交齊全，100分鐘保辦完”，每個(gè)事項(xiàng)平均用時(shí)60分鐘，辦結(jié)速度提速40%，辦結(jié)速度在全省乃至全國(guó)名列前茅。在濱州市率先實(shí)施“三證合一”，積極探索持續(xù)推進(jìn)“五證合一”改革，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式。截至目前，共發(fā)出“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照5000余份，有效推動(dòng)部門(mén)工作整合和內(nèi)部信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程、減少重復(fù)性審查，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

為進(jìn)一步建立市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)業(yè)規(guī)范的中介市場(chǎng)秩序，建立了博興縣“中介超市”，并面向社會(huì)公開(kāi)招選入駐中介機(jī)構(gòu)。目前，已經(jīng)有114家機(jī)構(gòu)入駐超市，辦理業(yè)務(wù)涉及14類。

自商事登記制度改革以來(lái)，積極推進(jìn)全程電子化登記管理，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核和網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上登記申請(qǐng)簡(jiǎn)單化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，既突破了提交申請(qǐng)的地點(diǎn)限制，避免申請(qǐng)人多次往返；又通過(guò)網(wǎng)頁(yè)提示最大限度避免申請(qǐng)人因不熟悉相關(guān)規(guī)定而提交錯(cuò)誤的材料，目前實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)率已達(dá)95%以上。

四、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）部分承接事項(xiàng)實(shí)施難。一是有些事項(xiàng)由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)較少，至今沒(méi)有開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)。如建設(shè)局燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)等的審批等，幾年來(lái)也沒(méi)有業(yè)務(wù)發(fā)生。二是有些事項(xiàng)是無(wú)法界定事項(xiàng)的范圍，如縣公安局關(guān)于排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲事項(xiàng)審批，沒(méi)有群眾申請(qǐng)，也一直沒(méi)有開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)。三是有些事項(xiàng)由于上下職能部門(mén)區(qū)分不同，下放后沒(méi)有實(shí)施。造成此問(wèn)題的原因是上下職能部門(mén)權(quán)限劃分或者說(shuō)省市縣部門(mén)劃分機(jī)構(gòu)名稱不同、職能不同，承接就出現(xiàn)了問(wèn)題。

建議按照“先易后難、成熟一批下放一批”的原則，推進(jìn)審批權(quán)限下放，要充分考慮縣級(jí)承接和實(shí)施能力，對(duì)于縣級(jí)一直未曾開(kāi)展的審批業(yè)務(wù)，要先進(jìn)行意見(jiàn)征求，對(duì)于事項(xiàng)的權(quán)限、范圍等進(jìn)行調(diào)研摸底，爭(zhēng)取下放一批，有效實(shí)施一批，真正方便群眾辦事。探索建立行政審批管理局，逐步將行政審批權(quán)集中起來(lái)，有效解決行政權(quán)力“多頭管理”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)、一枚印章審批”。

（二）事中事后監(jiān)管人才缺乏。減少和取消行政審批項(xiàng)目，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，這就意味著事中事后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變。與事中事后監(jiān)管新要求相適應(yīng)，政府職能部門(mén)尤其是基層政府的監(jiān)管責(zé)任加大，基層監(jiān)管力量需要得到相應(yīng)的充實(shí)，人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備也需要跟進(jìn)。由于長(zhǎng)期習(xí)慣于“審批式管理”，現(xiàn)有政府監(jiān)管人員的觀念和能力難以適應(yīng)事中事后監(jiān)管的新要求，在責(zé)任意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面存在不匹配的問(wèn)題，監(jiān)管能力相對(duì)不足。

下一步建議加大對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層監(jiān)管人員的職業(yè)化管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作人員素質(zhì)。積極探索建立效能監(jiān)察網(wǎng)，利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管力度。

（三）存在線上、線下管理不同步現(xiàn)象。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，個(gè)別部門(mén)的線上錄入和線下辦理業(yè)務(wù)不同步，辦結(jié)率和錄入率存在差異。同時(shí)，個(gè)別單位的部分審批事項(xiàng)需要向單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)或簽批，審批窗口充當(dāng)著“收發(fā)室”的角色，只有部分行政許可事項(xiàng)或者服務(wù)事項(xiàng)才能在手續(xù)齊全的情況下實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理，這無(wú)疑增加了審批的繁瑣程度，影響了審批工作效率。

對(duì)此，要盡快健全完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管制度和管理和考核辦法，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)審批服務(wù)信息化、自動(dòng)化，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和一站式辦公同步運(yùn)行。□E：CSQ

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 實(shí)踐 思考