把握新形勢明確新要求切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作

劉海濤

近期，中央和省里連續(xù)下發(fā)了《全國機(jī)構(gòu)編制核查暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的通知》《山東省機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于貫徹中央編辦〈關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制問題整改推進(jìn)審批聯(lián)動的意見〉的實(shí)施意見》等一系列有關(guān)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查方面的文件。這些規(guī)章制度的密集出臺，既明確了當(dāng)前和今后一段時期機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)任務(wù)，又表明了中央和省里對加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重視程度。機(jī)構(gòu)編制部門需要緊緊圍繞中央和省文件精神，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的新形勢新要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，努力推動機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的縱深開展。

一、強(qiáng)化大局意識，明確機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的新形勢新要求

近年來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重。

一是“改”的壓力越來越大，新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革等改革任務(wù)疊加推進(jìn)。

二是“控”的要求越來越嚴(yán)，黨中央提出的“嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量”的工作任務(wù)更加艱巨繁重，只減不增成為不可突破的紅線。

三是“管”的任務(wù)越來越重，事業(yè)單位監(jiān)管、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、實(shí)名制管理、信息化建設(shè)等監(jiān)管服務(wù)涉及面廣、工作量大，工作壓力越來越重。

新的發(fā)展形勢為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了新機(jī)遇、新要求、新挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查要服務(wù)中心、服務(wù)大局，就要緊緊圍繞黨委、政府和編委決策部署以及機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)任務(wù)，貼緊中心，豐富舉措，實(shí)行大督查、重點(diǎn)督查、全領(lǐng)域督查，努力推動各項(xiàng)工作的落地生效，全力保障機(jī)構(gòu)編制管理工作的順利開展。

一是圍繞“改”字，認(rèn)真做好“加法”。面對日益繁重艱巨的改革任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查要注重工作時效性，做好改革工作的“助推器”，明確改革各個階段的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，選準(zhǔn)坐標(biāo)、提前謀劃，通過定期督查、專項(xiàng)督查、實(shí)地督查等方式，助推各個階段的改革工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生效。

二是圍繞“控”字，認(rèn)真做好“減法”。針對嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制這項(xiàng)長期性任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查要注重工作持續(xù)性，做好嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的“減震器”，既要把嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制納入到各項(xiàng)督查范疇，將其作為督查工作的必查內(nèi)容，又要借助實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)上全面檢查和不定期隨機(jī)抽查，確保實(shí)現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)。

三是圍繞“優(yōu)”字，認(rèn)真做好“乘法”。著眼于優(yōu)化職能配置這項(xiàng)重點(diǎn)工作，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查要注重工作全面性，做好優(yōu)化職能配置的“裂變器”，努力發(fā)揮監(jiān)督檢查以點(diǎn)帶面的“乘法效應(yīng)”，運(yùn)用評估督導(dǎo)、跟蹤問效等方式，將黨委、政府部門和所屬事業(yè)單位全部納入督查范圍，達(dá)到強(qiáng)化部門機(jī)構(gòu)編制管理意識、規(guī)范部門機(jī)構(gòu)編制管理、促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化決策的多重目的。

四是圍繞“嚴(yán)”字，認(rèn)真做好“除法”。聚焦從嚴(yán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律這項(xiàng)任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查要注重工作嚴(yán)肅性，做好強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束的“變壓器”，按照關(guān)口前移、懲防并舉的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳教育，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理納入巡察和審計(jì)范疇的剛性約束力，暢通信訪舉報渠道，加大違規(guī)違紀(jì)查處力度，不斷提高機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、豐富工作舉措，構(gòu)建“三位一體”的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系

近年來，煙臺市編辦把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑和推進(jìn)工作落實(shí)的主要抓手，不斷拓展領(lǐng)域、延伸層級，逐步構(gòu)建起了事前預(yù)防、事中督導(dǎo)、事后問效的“三位一體”監(jiān)督檢查體系，努力推行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化、精細(xì)化運(yùn)行。

（一）堅(jiān)持關(guān)口前移，健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的事前預(yù)防體系

一是印發(fā)宣傳警示資料。精心選擇了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查方面的13項(xiàng)政策法規(guī)，匯總編印成冊，印發(fā)全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位學(xué)習(xí)，逐步擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)紀(jì)律的影響力，拓寬了部門、單位對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為責(zé)任追究措施的知曉面。

二是搭建學(xué)習(xí)教育載體。積極與市委黨校、行政學(xué)院進(jìn)行協(xié)調(diào)，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入其教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃。由市委黨校、行政學(xué)院根據(jù)教學(xué)安排，在相關(guān)培訓(xùn)班上增加了機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律方面的內(nèi)容，進(jìn)一步樹立了參訓(xùn)干部“編制就是法律”的理念，筑牢了嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的思想防線。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。將機(jī)構(gòu)編制宣傳教育的主體由市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)、政工人事科長向部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行延伸，要求部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職伊始，與機(jī)構(gòu)編制部門簽訂《機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況責(zé)任書》，明確在任職期間承擔(dān)的機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況責(zé)任，進(jìn)一步提高了部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的意識。目前，已有19個部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況責(zé)任書》，有力夯實(shí)了規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況的基礎(chǔ)。

四是拓寬宣傳教育渠道。注重日常性教育宣傳，利用工作調(diào)研、機(jī)構(gòu)編制評估、召開座談會、實(shí)地督導(dǎo)等途徑廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識，樹立機(jī)構(gòu)編制法治觀念。以煙臺機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)為載體，開設(shè)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查專欄，及時發(fā)布機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律方面的有關(guān)規(guī)定，提高群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理營造良好的社會氛圍。

五是構(gòu)建信訪舉報機(jī)制。建立起了以“12310”舉報電話、舉報郵箱、來信來訪等為手段的公眾監(jiān)督機(jī)制，健全了多方位、一體化的信訪舉報體系，努力拓寬了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。2012年以來，通過“12310”電話、網(wǎng)上郵箱和來信來訪等渠道共收到有關(guān)問題反映20余件，全部得到及時地回復(fù)解決。

（二）堅(jiān)持服務(wù)中心，健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的事中督查評估體系

一是強(qiáng)化大局意識，深入開展專項(xiàng)督查。圍繞黨委、政府中心工作和機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)任務(wù)，組織開展縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，努力推動縣市區(qū)各項(xiàng)工作縱深開展。在督查內(nèi)容上，突出“全”。督查內(nèi)容既涵蓋了行政管理體制改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，又包括控編減編、實(shí)名制管理等重要基礎(chǔ)性工作，確保督查內(nèi)容重點(diǎn)突出、全面詳盡。在督查程序上，突出“細(xì)”。確定了明確督查重點(diǎn)、細(xì)化督查內(nèi)容、開展自評自查、進(jìn)行督查分組、開展實(shí)地督查、專題分析總結(jié)、強(qiáng)化問題整改等7項(xiàng)督查程序，并在每個程序中進(jìn)行全程簽字留痕，確保規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝七M(jìn)專項(xiàng)督查工作。在督查分組上，突出“新”。從市縣編辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成由縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的若干督查組，并本著公開透明、交叉督查的原則，采用現(xiàn)場隨機(jī)抽簽的方式，明確每支督查組的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、督查人員、督查對象，保證了督查工作的嚴(yán)肅性和公正性。

二是強(qiáng)化協(xié)作意識，積極開展聯(lián)合督查。著力加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作配合，注重借勢借力，有效提高機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。推行機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)。積極協(xié)調(diào)組織、審計(jì)等部門，聯(lián)合印發(fā)了《煙臺市機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作辦法》，明確將機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況納入審計(jì)范疇。目前已會同組織部門，委托審計(jì)部門對6個縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和60個部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開展“吃空餉”專項(xiàng)核查。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，會同人社部門，組織開展了核減“吃空餉”單位編制工作，摸清了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員數(shù)量和具體人員名單，調(diào)查落實(shí)了有關(guān)人員在編在崗現(xiàn)狀，明確了整改規(guī)范的目標(biāo)方向，核減了“吃空餉”人員編制。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識，深入開展評估督查。充分利用機(jī)構(gòu)編制評估手段，著力創(chuàng)新評估方式，拓展評估范圍，較好地發(fā)揮了評估督查的使用效能。推進(jìn)政府部門評估常態(tài)化。按照同一要求、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一程序的原則，全面評估了市級政府36個工作部門和6個部門直屬機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制工作開展情況，提前一年完成了省里部署的五年工作任務(wù)，為機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化決策提供了有力保障。今年又對評估辦法進(jìn)行了修訂完善，開展了評估工作“回頭看”，為下輪政府部門評估工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。推進(jìn)縣級新設(shè)單位評估精細(xì)化。將縣市區(qū)新設(shè)立的事業(yè)單位作為重點(diǎn)，細(xì)化明確了職責(zé)履行、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制配備等23項(xiàng)具體指標(biāo)，全面評估了9個縣市區(qū)新設(shè)立的17個事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置后的規(guī)范化管理。推進(jìn)專項(xiàng)督查評估實(shí)效化。開展了一系列具有針對性與實(shí)效性的專項(xiàng)評估，到煙臺監(jiān)獄、市交通運(yùn)輸管理處、市教育科學(xué)研究院等部門單位，就管理職能調(diào)整、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)地評估，全面了解掌握了部門、單位機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況，為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整提供了詳實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

（三）堅(jiān)持講求實(shí)效，健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的事后問效體系

一是強(qiáng)化效能意識，開展績效管理評價。今年，把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、等9項(xiàng)工作作為績效管理的大項(xiàng)，明確了指標(biāo)分值、具體內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。同時，著力加強(qiáng)對績效管理各項(xiàng)工作的跟蹤督導(dǎo)，把績效管理涉及的工作納入到各項(xiàng)督查當(dāng)中，通過定期調(diào)度、隨機(jī)抽查、自查自評等方式，強(qiáng)化對縣市區(qū)的督導(dǎo)檢查，努力推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化效率意識，探索開展跟蹤問效。圍繞省編委關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制跟蹤問效工作的部署要求，著力提高工作效率，加快推進(jìn)步伐，研究擬定了我市的實(shí)施細(xì)則，全面梳理了去年以來的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，明確了開展跟蹤問效的部門和單位，努力促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制決策事項(xiàng)的落地生效。

三、精心謀劃部署，保障機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作順利開展

為深入貫徹落實(shí)中央和省里關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的一系列文件精神，煙臺市編辦在及時向市縣兩級轉(zhuǎn)發(fā)傳達(dá)文件精神的同時，研究制定了下一步的工作措施，確保將監(jiān)督檢查工作引向深入，保障機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。圍繞“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位分類改革等改革任務(wù)，對照改革各環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)和完成時限，建立健全重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，制定督查工作方案，組織開展調(diào)度督導(dǎo)、自查自評、實(shí)地督查等工作，定期通報改革推進(jìn)情況，確保又好又快地完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)守財政供養(yǎng)人員只減不增這條紅線，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制管理的督導(dǎo)檢查，確保全市機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)規(guī)范。建立縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理月調(diào)度制度，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管，明確機(jī)構(gòu)編制數(shù)量的增減原因，保證縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源使用有據(jù)可查、有實(shí)可依。會同組織、財政、人社、審計(jì)等部門，建立機(jī)構(gòu)編制督查聯(lián)席會議制度，組織開展聯(lián)合督查活動，全面查處超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、占編“吃空餉”等問題，盡快形成齊抓共管的工作合力。

三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。進(jìn)一步健全完善懲防并舉的監(jiān)督檢查預(yù)防查處體系，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)與市委黨校、行政學(xué)院的交流合作，繼續(xù)將其列入黨校、行政學(xué)院主體班教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步提高參訓(xùn)人員的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識。及時做好市直部門主要負(fù)責(zé)人機(jī)構(gòu)編制責(zé)任書的簽訂工作，努力強(qiáng)化部門主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的主體意識。建立機(jī)構(gòu)編制問題整改臺賬，凡是發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題一律納入整改臺賬范疇，并實(shí)行編銷號管理。□作者單位：煙臺市編辦 E：ZLH

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