農(nóng)戶行為能力視角下的林地流轉(zhuǎn)意愿及決策研究?
——以福建省10縣(市)50村農(nóng)戶調(diào)查為例

史若昀，劉偉平

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州350007)

農(nóng)戶行為能力視角下的林地流轉(zhuǎn)意愿及決策研究?
——以福建省10縣(市)50村農(nóng)戶調(diào)查為例

史若昀，劉偉平

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州350007)

立足于農(nóng)戶行為能力角度，從排他能力、交易能力和處置能力3個(gè)方面考察林地流轉(zhuǎn)意愿及流轉(zhuǎn)決策的影響因素?；诟＝ㄊ?0縣 (市)25鎮(zhèn) (街道)50村506戶農(nóng)戶調(diào)研樣本數(shù)據(jù)，利用雙變量Probit模型對(duì)林地流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)決策影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，利用單方程Probit模型對(duì)林地流入和流出決策的影響因素進(jìn)行分析的結(jié)果表明：在排他能力中承包合同的簽訂能顯著激勵(lì)流入、流出行為的發(fā)生；穩(wěn)定的承包權(quán)能減少農(nóng)戶因害怕無法繼續(xù)承包而大量流入林地，促進(jìn)有序合理的流轉(zhuǎn)；林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和林業(yè)補(bǔ)貼收入的強(qiáng)排他能力分別對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生顯著的激勵(lì)和抑制作用；交易能力對(duì)林地流轉(zhuǎn)具有顯著的正向效應(yīng)；處置能力對(duì)流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生顯著負(fù)相效應(yīng)；農(nóng)戶特征、家庭資源特征均對(duì)林地流轉(zhuǎn)、林地流入和林地流出行為產(chǎn)生不同程度和不同方向的影響。

行為能力；流轉(zhuǎn)意愿；流轉(zhuǎn)行為；Probit模型

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示,福建省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直偏低,2009年林地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶參與率僅8.51%,流轉(zhuǎn)面積比例僅占總面積的9.7%。2010～2015年的林地流轉(zhuǎn)參與率與2009年的相比均略有提高,但上升幅度不大,如2010年的林地流轉(zhuǎn)參與率11.45%,而2015年的林地流轉(zhuǎn)參與率僅為10.47%。對(duì)于需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提高林地利用效率和林業(yè)生產(chǎn)力水平的林業(yè)生產(chǎn)部門,林地流轉(zhuǎn)無疑是優(yōu)化林地資源配置、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在集體林權(quán)制度改革的大背景下,學(xué)者對(duì)林地流轉(zhuǎn)滯后的研究主要集中在集體林權(quán)制度改革成效、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)條件、農(nóng)戶與家庭資源稟賦 (生產(chǎn)資源、人力資源、社會(huì)資源等)等方面,在集體制度改革成效方面,主要是從林地流轉(zhuǎn)政策、林權(quán)制度改革、林業(yè)經(jīng)營(yíng)特征等方面對(duì)林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)出行為進(jìn)行分析[1-2]；在農(nóng)戶個(gè)人特征因素層面,戶主年齡、受教育程度、是否為村干部、年收入、對(duì)林地流轉(zhuǎn)和林業(yè)政策了解程度等因素對(duì)林地流入和林地流出都產(chǎn)生不同方向的顯著影響；從農(nóng)戶家庭特征因素來看,勞動(dòng)力人數(shù)、家庭收入主要來源、家庭收入、林地承包期限、林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、林業(yè)投入和林業(yè)收入增加程度等因素也會(huì)對(duì)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的選擇行為產(chǎn)生不同程度和不同方向的影響[3-5]；從林地特征因素角度出發(fā),運(yùn)用Logistic回歸模型分別建立農(nóng)戶綜合流轉(zhuǎn)模型、流入模型與流出模型進(jìn)行分析的結(jié)果表明林地特征對(duì)林地流轉(zhuǎn)行為有顯著影響,林地破碎度對(duì)農(nóng)戶林地流入有顯著的負(fù)影響,家庭林地面積對(duì)林地轉(zhuǎn)入具有正向影響,防火、防蟲情況能否滿足林業(yè)生產(chǎn)需要以及采伐指標(biāo)、造林補(bǔ)貼和森林保險(xiǎn)在不同置信水平和不同方向上影響農(nóng)戶林地轉(zhuǎn)出行為[6-9]。作為林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際主體和決策人,農(nóng)戶的個(gè)人能力不僅關(guān)系到愿不愿意流轉(zhuǎn)林地,還決定了林地能不能流轉(zhuǎn)。對(duì)此,學(xué)者們也做了一些探索,如運(yùn)用探索性因子分析法將產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度理論中農(nóng)戶的排他能力、處置能力和交易能力3類能力降維為3個(gè)因子來研究農(nóng)戶行為能力對(duì)流轉(zhuǎn)的影響的結(jié)果表明收益權(quán)和所有權(quán)的排他能力、林地用途和種養(yǎng)的處置能力、經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易能力對(duì)不同類型的農(nóng)戶均有顯著影響,并對(duì)其流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生不同的作用方向[10]；運(yùn)用二分類回歸模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)可知,農(nóng)戶的交易能力越強(qiáng),農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合約的可能性越大,農(nóng)戶排他能力與處置能力對(duì)是否簽訂流轉(zhuǎn)合約沒有顯著影響[11]；通過效度信度檢驗(yàn)對(duì)5種類型農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)行為能力強(qiáng)弱進(jìn)行證實(shí)研究結(jié)果表明中間戶與偏非農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)行為能力最強(qiáng),純農(nóng)戶、純非農(nóng)戶與偏農(nóng)戶行為能力相對(duì)較弱,而純農(nóng)戶的行為能力最弱[12]；運(yùn)用多分類Logistic模型回歸證實(shí)農(nóng)戶的處置能力對(duì)橫向?qū)I(yè)化影響較大,而對(duì)交易的規(guī)模性與風(fēng)險(xiǎn)性作用不顯著[13]。此外,有學(xué)者還將農(nóng)戶行為能力細(xì)分為市場(chǎng)采購(gòu)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等9類,運(yùn)用Logistic模型分析結(jié)果表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品銷售能力以及農(nóng)業(yè)人力資本會(huì)顯著激勵(lì)農(nóng)戶從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng),非農(nóng)工作能力、社會(huì)關(guān)系資本以及租金獲取能力會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地[14]。綜上所述,關(guān)于農(nóng)戶行為能力的研究主要集中在農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,在林地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域內(nèi)缺乏農(nóng)戶行為能力概念的因素識(shí)別和統(tǒng)一的實(shí)證研究。因此,從農(nóng)戶行為能力角度探討林地流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)決策,以期規(guī)范農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為,引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)林地進(jìn)行合理投入,促進(jìn)林地可持續(xù)利用,為推進(jìn)中國(guó)集體林權(quán)制度改革、制定林權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法提供參考。

1 材料與方法

1.1 研究對(duì)象概況

第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示,福建省土地總面積1 214萬hm2,森林面積801.27萬hm2,森林覆蓋率達(dá)到65.95%,位居全國(guó)第一。自2003年以來,福建省率先在全國(guó)開展集體林權(quán)制度改革,在主體改革和配套改革領(lǐng)域勇于創(chuàng)新、大膽嘗試,發(fā)揮了先行先試的作用,積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

1.2 調(diào)查方法

調(diào)研組于2016年6～7月從福建省仙游、長(zhǎng)泰、尤溪、屏南、龍巖、漳平、武夷山等10縣 (市)25鎮(zhèn) (街道)50個(gè)行政村收集固定觀測(cè)點(diǎn)506名農(nóng)戶2015年林業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息。采用面對(duì)面訪談的方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶基本特征、家庭資源稟賦、林地資源特征、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)行為能力等方面的情況。

1.3 行為能力與林地流轉(zhuǎn)的理論分析

從行為能力與產(chǎn)權(quán)行使來看,行為能力這一概念源于德國(guó)法學(xué),最初是涵蓋于權(quán)利能力概念之下。在德國(guó)法學(xué)家蒂堡、薩維尼等的不斷研究和推進(jìn)下,由薩維尼構(gòu)建了行為能力概念,并被德國(guó)民法典定義為為自己獲得權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的能力[15]。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)將獲取權(quán)利義務(wù)的能力進(jìn)一步延伸為產(chǎn)權(quán)的行使能力,并明確指出權(quán)利和權(quán)利的行使是兩個(gè)完全不同且相互獨(dú)立的概念[16]。產(chǎn)權(quán)不僅反映人與物之間的關(guān)系,更反映出人和人之間因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)行使、讓渡而締結(jié)的利益關(guān)系。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)也將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為產(chǎn)權(quán)的行使及其產(chǎn)權(quán)主體行為能力兩個(gè)方面。在動(dòng)態(tài)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中,農(nóng)戶行為能力主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)行使和保護(hù)程度：第一,由于存在正交易費(fèi)用,法律對(duì)產(chǎn)權(quán)無法完全界定,這使得法律界定之外的剩余權(quán)利總是存在。盡管賦權(quán)及其產(chǎn)權(quán)界定會(huì)對(duì)個(gè)人行為產(chǎn)生約束,但這并不排除人類能動(dòng)性的客觀存在。他人對(duì)這部分權(quán)利攫取的企圖和結(jié)果有賴于產(chǎn)權(quán)主體的行為能力,更強(qiáng)的行為能力往往帶來更低的交易費(fèi)用,從而提高獲取額外權(quán)利的可能性。第二,在產(chǎn)權(quán)得到正式制度的嚴(yán)格界定和明晰的情況下,產(chǎn)權(quán)主體是否能夠完全行使產(chǎn)權(quán)取決于其行使和保護(hù)產(chǎn)權(quán)所需要花費(fèi)的成本與行使產(chǎn)權(quán)帶來的收益之間的權(quán)衡。產(chǎn)權(quán)主體行為能力較弱時(shí),該項(xiàng)資產(chǎn)能夠?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體帶來的利益和權(quán)能被他人侵占的風(fēng)險(xiǎn)更高,其使用該項(xiàng)資產(chǎn)的成本也更高。當(dāng)產(chǎn)權(quán)主體無法承擔(dān)過于高昂的成本,這部分權(quán)利就有可能被放棄使用,從而被放置在 “公共領(lǐng)域”內(nèi)。因此,產(chǎn)權(quán)主體能否保護(hù)自有產(chǎn)權(quán)并最大限度地獲得產(chǎn)權(quán)的完整性取決于其行為能力。

從行為能力與林地流轉(zhuǎn)的關(guān)系來看,林地流轉(zhuǎn)是產(chǎn)權(quán)主體比較短期收益和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)收益后作出的決策。而據(jù)農(nóng)戶行為理論,農(nóng)戶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的 “經(jīng)濟(jì)人”,其決策行為本身形成一個(gè)體系,遵循著自身的邏輯和原則。為追求個(gè)人或家庭利益最大化,農(nóng)戶能夠在權(quán)衡利弊之后對(duì)資源進(jìn)行有效配置,從而做出合理生產(chǎn)的抉擇[17]。流出林地可以規(guī)避因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)帶來的投資收益高風(fēng)險(xiǎn),獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益,流入林地也可以產(chǎn)生林地增值收益。由于農(nóng)戶存在異質(zhì)性,所以對(duì)其產(chǎn)權(quán)的行使和保護(hù)能力的不同往往造成林地經(jīng)營(yíng)收益和資源保護(hù)成本的差異,從而促使農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)做出不同的選擇。行為能力較弱的農(nóng)戶會(huì)選擇放棄使用那部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán),因此可能產(chǎn)生將土地流轉(zhuǎn)的意向；對(duì)行為能力較強(qiáng)的農(nóng)戶來說,其土地產(chǎn)權(quán)賦權(quán)和能力是不相匹配的,可能造成能力過剩與浪費(fèi)的現(xiàn)象,因此他們可能更愿意繼續(xù)持有土地,甚至擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模[18]。

結(jié)合已有研究和林業(yè)生產(chǎn)特征,從排他能力、交易能力和處置能力進(jìn)一步剖析農(nóng)戶行為能力。

第一,排他能力。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于規(guī)范稀缺性資源利用行為的制度安排,排他性是產(chǎn)權(quán)屬性中最重要的一個(gè),也是產(chǎn)權(quán)發(fā)揮作用的前提條件[19]。產(chǎn)權(quán)主體通過阻止他人占有或侵犯自身財(cái)產(chǎn)從而獲得使用財(cái)產(chǎn)權(quán)利的收益最大化。由于林業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng),收益期長(zhǎng)的特殊性,在生產(chǎn)過程中林地侵占、山林偷盜等問題時(shí)有發(fā)生,因此林地權(quán)屬和林業(yè)收益的排他占有能力是林農(nóng)行使產(chǎn)權(quán)和獲得收益的先決條件。權(quán)屬的排他能力指的是農(nóng)戶獲得受法律保護(hù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的能力[10],土地權(quán)屬的穩(wěn)定和明晰帶來的強(qiáng)排他能力對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生正向影響,能夠提高流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍度[20]。在土地家庭承包責(zé)任制度之下,能否獲得穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅有賴于林權(quán)證對(duì)林農(nóng)所有的林木和使用的林地進(jìn)行確權(quán),還需要承包合同對(duì)承包關(guān)系合法性的賦予。林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和非經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)戶從林地這項(xiàng)資產(chǎn)中獲得的最直觀的收益,能夠排他占有這部分利益不受他人侵蝕是強(qiáng)排他能力的表現(xiàn),也是占有這部分資源的意義所在。當(dāng)農(nóng)戶收益權(quán)排他能力較弱,即使用林地獲得的收益容易被他人瓜分,將削弱林地對(duì)農(nóng)戶的價(jià)值,進(jìn)而促使農(nóng)戶產(chǎn)生流出意愿或?qū)⒘值亓鞒?；?dāng)收益權(quán)排他能力較強(qiáng),農(nóng)戶可能更愿意保有林地資源,或者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第二,處置能力。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是可分解的,因此產(chǎn)權(quán)主體可以根據(jù)需要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割甚至對(duì)原有用途進(jìn)行改變,并且在不同主體之間分配。對(duì)產(chǎn)權(quán)用途的處置能力更強(qiáng),更能夠更改資源原有用途和性質(zhì)以符合其既定目標(biāo)并最終得到有效實(shí)施。此外,由于分割和改變權(quán)利用途必須基于產(chǎn)權(quán)屬性和權(quán)利的界定,并且需要耗費(fèi)一定成本,因此處置能力更強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)主體在分割權(quán)利和改變用途時(shí)會(huì)遇到更小的難度,從而降低協(xié)約后的產(chǎn)權(quán)執(zhí)行和監(jiān)督費(fèi)用[10]。林地是林業(yè)生產(chǎn)的載體,具有其專用性,農(nóng)戶對(duì)林地用途的改變意味著非林業(yè)經(jīng)營(yíng)?！吨腥A人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定,未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,擅自改變林地用途的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。但僅從對(duì)產(chǎn)權(quán)處置的角度來看,農(nóng)戶改變林地用途意味著他們的擁有更強(qiáng)的處置能力。當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)的成本高于林地能帶來的收益時(shí),農(nóng)戶有可能放棄這片林地的經(jīng)營(yíng),能夠自主選擇是否放棄林地經(jīng)營(yíng)意味著處置能力較強(qiáng)。

第三,交易能力。產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、獲取和保護(hù)都需要耗費(fèi)一定的交易費(fèi)用[21],產(chǎn)權(quán)的交易涉及產(chǎn)權(quán)主體與其他行為主體間訂立契約進(jìn)行權(quán)利的讓渡,交易前搜尋交易信息的難易程度勢(shì)必帶來相應(yīng)的交易費(fèi)用,在不同程度上阻礙了產(chǎn)權(quán)讓渡。交易過程中雙方通過談判爭(zhēng)奪于己有利的利益空間,更強(qiáng)的談判能力能使產(chǎn)權(quán)主體在產(chǎn)權(quán)的讓渡中獲得更多收益。林地流轉(zhuǎn)是一種使用權(quán)的讓渡,而農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)決策也受到信息搜尋能力和談判能力的影響。流轉(zhuǎn)決策的制定必然要經(jīng)過信息搜尋、條件篩選的過程,農(nóng)戶搜尋交易信息的能力越強(qiáng),對(duì)流轉(zhuǎn)地塊的條件、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)對(duì)象等信息掌握得越全面,越容易做出對(duì)自己有利的決策。在林地交易中,林地的條件和價(jià)格是流轉(zhuǎn)雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格制度,議價(jià)定價(jià)比例較大,價(jià)格偏低,價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)不夠完善[22],農(nóng)戶依靠自身交易能力就能夠從林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡中獲得最大利益。因此,農(nóng)戶的交易能力越強(qiáng),越可能促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)意愿及行為的發(fā)生。

1.4 變量選取

林地流轉(zhuǎn)的影響因素主要有產(chǎn)權(quán)制度、政策環(huán)境、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)戶等多個(gè)方面,由于研究對(duì)象是農(nóng)戶行為能力,因此研究主要從農(nóng)戶的角度選取變量 (表1)。借鑒華南農(nóng)業(yè)大學(xué) “產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”重大課題攻關(guān)項(xiàng)目中關(guān)于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)行為能力測(cè)度指標(biāo)的設(shè)置,結(jié)合林地的生產(chǎn)特性以及前文的理論分析,從排他能力、交易能力、處置能力3個(gè)方面進(jìn)行變量選取：選取有無林權(quán)證、有無承包合同、承包權(quán)是否穩(wěn)定作為農(nóng)戶權(quán)屬排他能力的考察項(xiàng),同時(shí)選取林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和林業(yè)補(bǔ)貼收入是否完全歸自己所有作為農(nóng)戶收益權(quán)排他能力的考察項(xiàng)；選取能否決定林地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、位置和數(shù)量以及流轉(zhuǎn)信息獲取容易程度作為農(nóng)戶交易能力的考察向；選取是否曾改變林地用途、能夠自主決定放棄經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)戶林地處置能力的考察項(xiàng)。

表1 變量賦值Table 1 Variable assignment

由于農(nóng)戶存在異質(zhì)性,其行為決策受行為能力影響之外,還受到個(gè)人和家庭特征的影響,因此從農(nóng)戶特征和家庭資源特征這2個(gè)維度選取指標(biāo)。

年齡是勞動(dòng)力的投入和轉(zhuǎn)移制約因素之一。一般農(nóng)戶年齡越大,勞動(dòng)能力越弱,其外出務(wù)工或經(jīng)商的可能性相對(duì)小,能夠投入林地的勞動(dòng)力和時(shí)間也越少。因此,農(nóng)戶對(duì)林業(yè)的依賴程度較高,但流出林地和流入林地的可能性都比較小。

農(nóng)戶受教育水平越高,林地流轉(zhuǎn)決策可能更具有理性,對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃更加長(zhǎng)遠(yuǎn),因此可能通過流入林地達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。從另一方面來說,勞動(dòng)力素質(zhì)水平越高,在林業(yè)之外進(jìn)行職業(yè)選擇的空間越大,考慮到林業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益較低,文化程度高的農(nóng)戶也可能因此產(chǎn)生流出林地傾向。

林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)歷在一定程度上反映農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是包括造林、撫育、病蟲害防治等在內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng),可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須依賴林業(yè)技術(shù)。林業(yè)技術(shù)水平的提高能夠林木管理的科學(xué)性,增強(qiáng)林地生產(chǎn)能力,使獲得更高的林業(yè)收益成為可能,對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。因此,接受過林業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶有更大的概率選擇流入林地。

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般是通過他與其他個(gè)人或家庭的社會(huì)聯(lián)系構(gòu)建起來的[23]。中國(guó)農(nóng)村仍處在熟人社會(huì)形態(tài)中,在社會(huì)交往中形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為各項(xiàng)行動(dòng)提供便利,降低了社會(huì)行動(dòng)中的交易成本,進(jìn)而影響林地配置決策[24]。在農(nóng)村社會(huì)中,村干部是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心,村干部的雙重身份決定了他們農(nóng)村社會(huì)的特殊地位,他們是國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的代理人,掌握著實(shí)際控制和管理權(quán),能夠?yàn)榱值亓鬓D(zhuǎn)決策提供更多便利和參考。同時(shí),他們與村民之間還存在非親即族的血緣關(guān)系,這讓他們更容易得到農(nóng)村基層社會(huì)的認(rèn)同。因此,擔(dān)任村干部的農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的積極性更高。

家庭人力資本是家庭稟賦的基本要素[25],勞動(dòng)力數(shù)量更多的家庭,能夠負(fù)擔(dān)更大面積的林業(yè)生產(chǎn),可能會(huì)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)傾向。但家庭獲取收入的渠道可能也更豐富,因此對(duì)于林業(yè)的依賴程度就越低。

收入是影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要因素,林地流轉(zhuǎn)作為林農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分,必然會(huì)受家庭總收入水平的影響,家庭總收入越多說明該農(nóng)戶家庭在財(cái)富積累水平越高,以林業(yè)收入為主要來源的家庭可能傾向于擴(kuò)大生產(chǎn)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),以非林業(yè)收入為主要來源的家庭則會(huì)放棄收益較低的林業(yè)經(jīng)營(yíng),從而產(chǎn)生轉(zhuǎn)出林地的傾向。

林業(yè)生產(chǎn)需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),過于細(xì)碎的林地不利于進(jìn)行大規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)。家庭林地面積越大,林地細(xì)碎化程度越低,將降低經(jīng)營(yíng)中所支付的管理成本,因此可能會(huì)通過流轉(zhuǎn)整合林地資源。

1.5 模型選擇

無論是流轉(zhuǎn)意愿的產(chǎn)生還是實(shí)際流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生,農(nóng)戶的行為能力水平都會(huì)對(duì)這二者產(chǎn)生不同程度的作用,因此將流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為作為因變量。因流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為的決策互不獨(dú)立,農(nóng)戶有無流轉(zhuǎn)意愿和是否發(fā)生流轉(zhuǎn)行為之間存在相互影響,所以應(yīng)在考慮兩個(gè)以上決策隨機(jī)項(xiàng)之間相關(guān)性的前提下同時(shí)估計(jì)兩個(gè)方程[26],即采用雙變量Probit回歸模型來檢驗(yàn)農(nóng)戶行為能力對(duì)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為的影響。在雙變量Probit模型中,兩個(gè)方程的因變量具有相關(guān)性,誤差項(xiàng)的協(xié)方差等于一個(gè)固定的常數(shù)。雙Probit模型的兩個(gè)方程都基于Probit模型的基本形式式⑴；由于兩個(gè)方程式相關(guān),因此將他們分別設(shè)定為 式⑵和式⑶。如果＞0,則yi＝1,否則yi＝0；其中E(ε1)＝ E(ε2)＝ 0,Var(ε1)＝ Var(ε2)＝ 1,Cov(ε1,ε2)＝ρ[26]。將農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿 (y1)和流轉(zhuǎn)行為 (y2)設(shè)定為雙變量Probit模型的兩個(gè)因變量,檢驗(yàn)農(nóng)戶行為能力中的哪些因素影響了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)決策。其中農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿包括愿意流轉(zhuǎn) (y1＝1)和不愿意流轉(zhuǎn) (y1＝0)兩種情形；農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為包含了發(fā)生流轉(zhuǎn)行為 (y2＝1)和沒發(fā)生流轉(zhuǎn)行為 (y2＝0)兩種情形。此外,農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為包含了流入和流出兩種互不影響的決策,因此采用單方程Probit模型進(jìn)一步檢驗(yàn)農(nóng)戶行為能力對(duì)農(nóng)戶流入和流出決策的影響。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)戶基本情況與林地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)戶基本情況調(diào)研數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：在戶主特征方面,以男性為主要決策者的家庭占97.2%,戶主平均年齡53.14歲 (表2)。在農(nóng)戶家庭特征方面,家庭平均人口4.79人,家庭平均勞動(dòng)力人口3.02人,戶均經(jīng)營(yíng)林地面積11.4 hm2,擁有林地面積小于1 hm2的家庭占受訪樣本的近一半(48.02%)。從受教育程度來看,初中及以下學(xué)歷占77.94%,高中 (中專)學(xué)歷占20.4%,僅有2.60%的農(nóng)戶受過大專或本科及以上教育。從農(nóng)戶職業(yè)類型來看,61.24%的農(nóng)戶以務(wù)農(nóng)為生；26.49%的農(nóng)戶為兼業(yè)農(nóng)戶 (除了務(wù)農(nóng)外還從事工副業(yè)或外出打工)；13.75%的農(nóng)戶從事有固定工資收入的工作以及其他類型職業(yè)；樣本農(nóng)戶的收入來源呈多樣化,分別有23.20%和33.00%的農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)生產(chǎn)獲得家庭收入,34.40%的農(nóng)戶家庭收入主要依靠外出務(wù)工收入,還有13.60%的農(nóng)戶通過其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式獲得收入。樣本農(nóng)戶林業(yè)收入總體較低,48.81%的農(nóng)戶林業(yè)收入低于1 000元,其中187戶農(nóng)戶的林業(yè)收入為0元；林業(yè)收入在3萬元以上的農(nóng)戶占總體樣本的17%。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 2 Variable descriptive statistical results

林地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：樣本農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)面積726.27 hm2,占樣本農(nóng)戶家庭林地總面積的32.16%。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶55戶,占有地農(nóng)戶的11%,其中僅流入林地的農(nóng)戶33戶,僅流出林地的農(nóng)戶20戶,流入和流出兼有的農(nóng)戶2戶。有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶45戶,占有地農(nóng)戶的9%。因調(diào)研期間詢問農(nóng)戶的是2015年的流轉(zhuǎn)意愿,在這之前已發(fā)生過林地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶很可能沒有繼續(xù)流轉(zhuǎn)的意愿,但是流轉(zhuǎn)行為總是在流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生之后發(fā)生。因此,將已實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶默認(rèn)為具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶,合計(jì)得出有流轉(zhuǎn)意愿的樣本數(shù)為92戶 (包含具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶和已實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶),占樣本總量的18%。在有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶中,60%的農(nóng)戶進(jìn)行了林地流轉(zhuǎn),40%的農(nóng)戶沒有實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)。林地平均流轉(zhuǎn)期限為31年,流轉(zhuǎn)金額達(dá)到491.24萬元,均價(jià)為6 763.88元/hm2。從流轉(zhuǎn)方式來看,轉(zhuǎn)讓是樣本農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的主要方式,通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的林地占38.46%；其次是轉(zhuǎn)包,通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的林地占29.67%；互換是樣本農(nóng)戶最不愿意選擇的林地流轉(zhuǎn)方式,樣本農(nóng)戶中沒有一人選擇該種方式進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)的對(duì)象是以本村村民的為主,占68.75%；3.75%的林地屬于跨村流轉(zhuǎn)；合作組織等其他對(duì)象介入農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)的方式,占27.50%。說明隨著經(jīng)營(yíng)主體的多樣化,林地的流轉(zhuǎn)對(duì)象也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

2.2 農(nóng)戶行為能力對(duì)流轉(zhuǎn)意愿及流轉(zhuǎn) (流入、流出)行為的影響

流轉(zhuǎn)意愿與流轉(zhuǎn)行為雙變量Probit模型、流入行為Probit模型、流出行為Probit模型的極大似然值分別為-263.99、-88.77和-82.59,Wald卡方值分別為89.40、62.81和50.07,P值均為0.000。

2.2.1 排他能力對(duì)流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)行為 (流入、流出)在不同方向上具有顯著影響

第一,權(quán)屬排他能力對(duì)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為的影響具有差異性。農(nóng)戶因擁有承包合同而增強(qiáng)的排他能力能夠顯著促進(jìn)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生,顯著提高林地流入行為的發(fā)生概率。林地承包合同中明確了承包雙方的權(quán)利義務(wù),既保護(hù)了承包人與集體的承包關(guān)系,也是林地獲得渠道合法性的書面證明。承包關(guān)系明確的林地有利于減少流轉(zhuǎn)后林地權(quán)利糾紛,保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方,尤其是流入方的合法權(quán)益。承包權(quán)是農(nóng)民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得村集體林地并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)利,承包權(quán)不穩(wěn)定意味著農(nóng)戶無法抗拒承包集體林地的權(quán)利被剝奪或調(diào)整,表現(xiàn)為弱排他能力。實(shí)證結(jié)果 (表3)表明,承包權(quán)不穩(wěn)定所帶來的弱排他能力能顯著刺激林地的流轉(zhuǎn)行為和流入行為,但對(duì)流轉(zhuǎn)意愿和流出行為無顯著影響。承包權(quán)不穩(wěn)定時(shí),農(nóng)戶更傾向流入林地,而不是流出林地。因?yàn)檗r(nóng)戶可能不能在流出林地后再繼續(xù)向集體承包林地,因此刺激農(nóng)戶囤積林地,產(chǎn)生更多流入行為,并抑制林地流出。有無林權(quán)證與林地的流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為均無顯著相關(guān)關(guān)系,這可能是由于自2003年起集體林權(quán)制度改革確權(quán)工作已深入開展多年的緣故。從福建省林權(quán)改革監(jiān)測(cè)點(diǎn)2009—2015年的數(shù)據(jù)來看,樣本農(nóng)戶的林權(quán)證發(fā)放的覆蓋率不斷上升,截至2015年覆蓋率已達(dá)到70.35%,林權(quán)證不再是限制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地的主要問題。

表3 模型回歸結(jié)果Table 3 Model regression results

第二,收益權(quán)排他能力對(duì)流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)行為、流入行為和流出行為均有顯著影響。林地經(jīng)營(yíng)收入排他能力越強(qiáng),越能提高林地流轉(zhuǎn)意愿和行為發(fā)生的概率。林地經(jīng)營(yíng)收入是通過直接利用林地獲得的收入,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模有助于降低林業(yè)技術(shù)投入、林業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和蟲害監(jiān)測(cè)管理的成本,因此排他能力較強(qiáng)的農(nóng)戶會(huì)通過流入大面積地塊和流出細(xì)碎的林地以保證林地的規(guī)?；a(chǎn)。由此可知,提高農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入并保障收益不受侵犯,能夠有效促進(jìn)林地資源優(yōu)化配置。林業(yè)補(bǔ)貼收入的強(qiáng)排他能力顯著抑制林地流轉(zhuǎn)意愿和林地流轉(zhuǎn)行為。林業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有林木良種培育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和森林撫育補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額以實(shí)際經(jīng)營(yíng)的面積和植株數(shù)為計(jì)算基數(shù),樣本農(nóng)戶中有林地農(nóng)戶平均林業(yè)經(jīng)營(yíng)投入1.943萬元；以三類補(bǔ)貼的最高標(biāo)準(zhǔn)金額計(jì)算,人均林業(yè)補(bǔ)貼收入約為0.62萬元,遠(yuǎn)低于林業(yè)經(jīng)營(yíng)支出。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼收入的排他能力越強(qiáng),其獲得應(yīng)得補(bǔ)貼收益的數(shù)額就越大,使得農(nóng)戶更在乎這部分補(bǔ)貼收益。然而,補(bǔ)貼給農(nóng)戶帶來的收入不足以讓農(nóng)戶為獲取更多補(bǔ)貼收入而擴(kuò)大林地規(guī)模。同時(shí),減少林地持有量會(huì)帶來補(bǔ)貼金額計(jì)算基數(shù)的損失,所以農(nóng)戶更有可能傾向于在保有林地存量的前提下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)補(bǔ)貼是鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展可持續(xù)林業(yè)的重要手段,合理設(shè)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)r(nóng)戶產(chǎn)生正向激勵(lì)作用,也有利于增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)投入和產(chǎn)出。

2.2.2 交易能力對(duì)流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)行為 (流入、流出)具有顯著正效應(yīng)

農(nóng)戶在交易前搜尋信息的能力與交易中談判的能力越強(qiáng),越能促進(jìn)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生。在林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中,私下流轉(zhuǎn)模式因其交易的便捷性而受到農(nóng)戶的青睞。數(shù)據(jù)顯示,90%的樣本農(nóng)戶通過村集體、村小組統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或農(nóng)戶間直接流轉(zhuǎn)等私下流轉(zhuǎn)模式流轉(zhuǎn)林地,通過流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和林權(quán)交易服務(wù)中心等公開交易平臺(tái)達(dá)成的流轉(zhuǎn)交易比例為0%。私下流轉(zhuǎn)模式?jīng)]有公開的信息流通平臺(tái),且對(duì)價(jià)格確定的隨意性強(qiáng),往往由交易雙方自行決定。在這樣的交易環(huán)境下,個(gè)人的信息搜尋能力和談判能力在流轉(zhuǎn)交易中起到至關(guān)重要的作用,交易能力越強(qiáng),農(nóng)戶的博弈決策對(duì)自己越有利,從而促進(jìn)流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。總的來說,保護(hù)和提升農(nóng)民的交易能力,營(yíng)造有序的流轉(zhuǎn)交易環(huán)境是促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)。

2.2.3 處置能力對(duì)流轉(zhuǎn)行為具有顯著負(fù)效應(yīng)，對(duì)流轉(zhuǎn)意愿、流入行為和流出行為均無顯著影響

放棄林地經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)林地一樣,是行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種方式。能夠自主選擇如何行使經(jīng)營(yíng)權(quán),包括放棄經(jīng)營(yíng)權(quán),都是強(qiáng)處置能力的體現(xiàn)。致使農(nóng)戶放棄林地經(jīng)營(yíng)的原因可能是：首先,由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷深入,農(nóng)民兼業(yè)化和長(zhǎng)期外出務(wù)工人員離地程度加深,從事的職業(yè)能夠?yàn)樗麄儙砀叩谋容^收益,因此他們不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)林地；其次,林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)高,營(yíng)林戶無法負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)支出,且不愿意流出林地,于是只能擱置林地?！锻恋爻邪ā访鞔_限制棄耕拋荒集體承包土地,超過規(guī)定期限將由發(fā)包方收回。如果農(nóng)戶放棄經(jīng)營(yíng)的權(quán)利受到限制,將迫使其流出林地。雖然放寬經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的限制,提高農(nóng)民處置能力會(huì)抑制流轉(zhuǎn),但從農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的角度來看,由農(nóng)民自主選擇經(jīng)營(yíng)方式,同時(shí)發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體作用,提供各項(xiàng)支持或引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)才是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高林地利用率的正確途徑。

2.3 農(nóng)戶特征對(duì)流轉(zhuǎn)意愿及流轉(zhuǎn)行為 (流入、流出)的影響

農(nóng)戶特征對(duì)流轉(zhuǎn)行為 (流入、流出)在影響方向和顯著程度上均存在差異性。農(nóng)戶年齡對(duì)流轉(zhuǎn)意愿、流入行為和流轉(zhuǎn)行為達(dá)到5%和10%的顯著水平,且系數(shù)均為負(fù),說明年齡越大越不傾向于流轉(zhuǎn)林地。隨著年齡的增長(zhǎng),農(nóng)戶的勞動(dòng)能力和風(fēng)險(xiǎn)把控能力下降,使其更傾向于固守已有的林地,既不能負(fù)擔(dān)擴(kuò)大規(guī)模的勞動(dòng)強(qiáng)度,也不愿意放棄林地。農(nóng)戶受教育程度與林地流出行為顯著相關(guān),但與林地流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)行為和流入行為不存在顯著關(guān)系。受教育程度抑制流轉(zhuǎn)意愿和林地流轉(zhuǎn)、流出行為,促進(jìn)林地流入。林地是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料,也是價(jià)值的有形資產(chǎn),受教育程度更高的農(nóng)戶具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光,能夠認(rèn)識(shí)到林地的重要性,因此不會(huì)流出林地。是否擔(dān)任村干部對(duì)林地流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響,村干部對(duì)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為的影響方向不同。擔(dān)任過村干部的農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意愿,卻沒有付諸實(shí)踐,這可能是因?yàn)榇甯刹考缲?fù)著管理村務(wù),執(zhí)行政策的使命,手握的資源有利于其做出最優(yōu)的林地配置決策,有產(chǎn)生流轉(zhuǎn)意愿和流入林地的可能,然而集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)提升了農(nóng)民收入水平和林地經(jīng)營(yíng)效率,對(duì)于農(nóng)村土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)村干部仍持觀望態(tài)度,因此不會(huì)貿(mào)然采取林地流出決策。林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)歷顯著促進(jìn)林地流入,但對(duì)林地流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)行為和流出行為沒有顯著影響。接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶具有更強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為傾向,參加過林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶在對(duì)自身林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有一定自信,愿意持續(xù)經(jīng)營(yíng)或者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。此外,技術(shù)能力水平的提高能夠降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,形成農(nóng)戶流入林地?cái)U(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

2.4 家庭資源特征對(duì)流轉(zhuǎn)意愿及流轉(zhuǎn)行為 (流入、流出)的影響

家庭資源特征對(duì)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為 (流入、流出)具有不同方向和程度的影響。家庭勞動(dòng)比例對(duì)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響。這可能是由于隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的深入和林業(yè)的生產(chǎn)特性,農(nóng)戶兼業(yè)化程度加深,家庭勞動(dòng)力數(shù)量的優(yōu)勢(shì)不再凸顯。農(nóng)戶兼業(yè)后的林地流轉(zhuǎn)意愿和決策還需要綜合考慮林地規(guī)模、家庭勞動(dòng)力水平以及農(nóng)業(yè)與兼業(yè)的比較利益等[19],家庭勞動(dòng)力數(shù)量不是農(nóng)戶擴(kuò)大或者放棄林業(yè)生產(chǎn)的最主要原因。家庭總收入對(duì)林地流轉(zhuǎn)行為達(dá)到10%顯著水平的正效應(yīng)。農(nóng)戶家庭在財(cái)富積累水平越高,農(nóng)戶產(chǎn)生流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)行為的概率越大。地塊平均面積對(duì)流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)行為和流入行為有顯著正效應(yīng),對(duì)流出行為沒有顯著影響。地塊平均面積越大,林地細(xì)碎化程度越低,為確保林地經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模,農(nóng)戶流入林地的概率增大,而流出林地的概率減小。

3 政策建議

農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為是農(nóng)戶追求收入最大化的體現(xiàn),農(nóng)戶的行為能力、個(gè)人特征、家庭資源稟賦等因素對(duì)流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)行為發(fā)揮著重要的影響作用。因此,在穩(wěn)定當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度不變的前提下,可以從3個(gè)方面入手提高林地的流動(dòng)性,促進(jìn)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3.1 深化林權(quán)制度改革，加強(qiáng)契約保障力度

研究顯示,農(nóng)戶正式簽訂契約所產(chǎn)生的排他能力顯著激勵(lì)流轉(zhuǎn)意愿以及流入行為和流出行為的發(fā)生,穩(wěn)定的承包權(quán)能減少農(nóng)戶因擔(dān)心無法繼續(xù)承包林地而盲目流入林地,促進(jìn)有序合理的流轉(zhuǎn)。因此,加強(qiáng)農(nóng)戶林地產(chǎn)權(quán)的契約保障力度,能夠使農(nóng)戶在侵權(quán)糾紛、收益分配等問題上得到更有力的法律保護(hù)。自集體林權(quán)制度改革開展以來,“三權(quán)分置”格局逐步形成,農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏正式契約的保障。福建省集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)戶承包合同簽訂率僅為35.38%,部分村集體的林權(quán)證只發(fā)到村小組層面,并未到達(dá)農(nóng)戶本人手中。因此,提升農(nóng)戶正式契約排他能力需要從農(nóng)民自身和法律制度兩個(gè)方面雙管齊下,一方面需提升農(nóng)民法律意識(shí),主動(dòng)簽約維護(hù)自身權(quán)益,另一方面需完善法律制度保障機(jī)制,規(guī)范林地承包工作,提高承包合同簽約率,健全農(nóng)民林地權(quán)益制度保障機(jī)制。

3.2 建立健全流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善價(jià)格評(píng)估體系

農(nóng)戶交易能力對(duì)林地流轉(zhuǎn)的意愿和行為均有顯著正向效應(yīng)。完善的林地流轉(zhuǎn)機(jī)制和良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境有助于提升農(nóng)戶的交易能力。因此,政府應(yīng)規(guī)范林地林木資產(chǎn)評(píng)估體系,制定合理的基準(zhǔn)價(jià)格體系,杜絕過分壓價(jià)抬價(jià)行為；應(yīng)發(fā)揮中介服務(wù)組織在林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的作用,拓寬林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息渠道,降低流轉(zhuǎn)前后的交易成本；應(yīng)規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序,必須通過提交相應(yīng)的憑證、經(jīng)過政府審核備案、按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估定價(jià)、簽訂詳盡的流轉(zhuǎn)合同并變更登記手續(xù)等流程,以保證流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性與公平性。

3.3 保障農(nóng)民收益，拓寬收入渠道

家庭收入和林業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的排他能力對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為具有顯著正向影響。拓展多種收入渠道、完善收入分配機(jī)制是保障農(nóng)民的合法收入、加強(qiáng)農(nóng)民的排他能力的有效手段。因此,政府應(yīng)積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮專業(yè)大戶、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用；應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),發(fā)揮典型示范作用,形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；應(yīng)優(yōu)化資源要素配置,依法依規(guī)進(jìn)行收益分配,合理合法引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)。

[1]聶影.林權(quán)流轉(zhuǎn)的多維動(dòng)因分析與激勵(lì)路徑選擇 [J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2010,4(4)：5-9.

[2]蔡志堅(jiān),李瑩,謝煜,等.基于TPB模型的農(nóng)戶林地轉(zhuǎn)出決策行為分析框架 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(9)：8-12.

[3]李朝柱,徐秀英,崔雨晴.農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)影響因素研究：基于浙江省龍游縣173戶農(nóng)戶調(diào)查 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(9)：30-33.

[4]許凱,張升.集體林地流轉(zhuǎn)影響因素分析：基于7省3500個(gè)樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù) [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(4)：12-20.

[5]徐秀英,石道金,楊松坤,李朝柱.農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為及影響因素分析：基于浙江省臨安、安吉的農(nóng)戶調(diào)查 [J].林業(yè)科學(xué),2010,46(9)：149-157.

[6]冉陸榮,呂杰.集體林權(quán)制度改革背景下農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為選擇：以遼寧省409戶農(nóng)戶為例 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2011,31(2)：121-126.

[7]謝屹,溫亞利,公培臣.集體林權(quán)制度改革中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益合理性分析：以江西省遂川縣為例 [J].林業(yè)科學(xué),2009,45(10)：134-140.

[8]廖文梅,彭泰中,曹建華.農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)決策行為影響因素分析：以江西為例 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(5)：39-43.

[9]曹海濤,朱美玲,楊俊孝.農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶行為因素實(shí)證分析：基于沙灣縣1050戶農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為現(xiàn)狀的調(diào)研[J].廣東土地科學(xué),2010,9(1)：40-44.

[10]羅必良.產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù) [M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013：197-204.

[11]劉一明,羅必良,鄭燕麗.產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、行為能力與農(nóng)地流轉(zhuǎn)簽約行為：基于全國(guó)890個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查 [J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2013(5)：23-28.

[12]胡新艷,羅必良,王曉海,等.農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)行為能力對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響：基于中國(guó)26個(gè)省份農(nóng)戶調(diào)查分析 [J].財(cái)貿(mào)研究,2013(5)：25-31.

[13]鄒寶玲,鐘文晶.行為能力、交易特性與橫向?qū)I(yè)化程度：基于農(nóng)戶問卷的實(shí)證研究 [J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(2)：10-16.

[14]羅必良,鄭燕麗.農(nóng)戶的行為能力與農(nóng)地流轉(zhuǎn)：基于廣東農(nóng)戶問卷的實(shí)證分析 [J].學(xué)術(shù)研究,2012(7)：64-70.

[15]劉召成.權(quán)利能力與行為能力的合與分 [J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2013,21(5)：146-155.

[16]阿奎那.阿奎那政治著作選 [M].馬清槐,譯.北京：商務(wù)印書館,1963：91-92.

[17]曾福生.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況與流轉(zhuǎn)行為牽扯：湘省398戶農(nóng)戶樣本 [J].改革,2012(4)：69-73.

[18]羅必良,何一鳴.產(chǎn)權(quán)管制放松的理論范式與政府行為：廣東例證 [J].改革,2008(7)：76-83.

[19]李光德.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)弱排他性、財(cái)產(chǎn)權(quán)沖突及其變遷優(yōu)化 [J]經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2011(1)：90-93.

[20]程令國(guó),張曄,劉志彪.農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)嗎?[J].管理世界,2016(1)：88-98.

[21]巴澤爾.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析 [M].費(fèi)方域,段毅才,錢敏,譯.2版.上海：格致出版社,2017：36.

[22]杜國(guó)明.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究 [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013：162.

[23]NARAYAN D,PRITCHETT L.Cents and sociability：Household income and social capital in Rural Tanzania[J].Economic Development and Cultural Change,1999,47(4)：871-897.

[24]陳浩,王佳.社會(huì)資本能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)嗎?基于中國(guó)家庭追蹤調(diào)查的研究 [J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2016(1)：21-29.

[25]林麗梅,劉振濱,許佳賢,等.家庭稟賦對(duì)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿及行為的影響：基于閩西北集體林區(qū)農(nóng)戶調(diào)查 [J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2016,17(2)：16-21.

[26]楊丹,高漢.信貸市場(chǎng)與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)：基于雙變量Probit模型的實(shí)證分析 [J]世界經(jīng)濟(jì)交通,2012(2)：60-73.

F326.23

A

1005-9709(2017)05-0023-09

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.05.005

2017-06-02

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目 (16ZDA024)

史若昀 (1990-),女,福建莆田人,博士生,從事森林產(chǎn)權(quán)方面的研究,(電話)18950467982,(E-mail)605371962＠qq.com。

劉偉平 (1958-),男,福建福州人,教授,從事森林產(chǎn)權(quán)問題等方面的研究, (電話)13960983393,

(E-mail)lwp789326＠126.com。