成都龍泉驛區(qū)：全面提升環(huán)境執(zhí)法效能

文|成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境保護(hù)局

成都龍泉驛區(qū)：全面提升環(huán)境執(zhí)法效能

文|成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境保護(hù)局

推動(dòng)綠色發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，必須以嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為基礎(chǔ)和保障。近幾年來，龍泉驛區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境監(jiān)管工作，積極創(chuàng)新網(wǎng)格化環(huán)境管理模式，建立建成重點(diǎn)污染源在線視頻監(jiān)控平臺(tái)，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)、成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)、成都市環(huán)境信息中心及其他區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)先后到龍泉驛區(qū)環(huán)境保護(hù)局調(diào)研并借鑒污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)及網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。龍泉驛區(qū)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、鞏固工作成果、提升工作成效。

加大環(huán)保投入力度 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。龍泉驛區(qū)于2016年4月面向社會(huì)公開聘任100名環(huán)境協(xié)管人員，組建了環(huán)保監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍，投入人員經(jīng)費(fèi)共560萬元（按年計(jì)）。按照實(shí)際工作需求，其中50名協(xié)管員由龍泉驛區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一管理，其余50名協(xié)管員分別下沉到12個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦。環(huán)保監(jiān)管協(xié)管隊(duì)伍是龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的補(bǔ)充力量，有力保障了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作規(guī)范化運(yùn)行。

強(qiáng)化執(zhí)法能力。龍泉驛區(qū)投入資金近1600萬元，將創(chuàng)新建立重點(diǎn)污染源在線視頻監(jiān)控平臺(tái)納入2015年重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目。平臺(tái)全面集成污染源視頻監(jiān)控、飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控及空氣自動(dòng)監(jiān)測站監(jiān)測功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)區(qū)域、飲用水源水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控監(jiān)測，有效解決環(huán)境監(jiān)管缺位、調(diào)查取證難的問題。

構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系 全面落實(shí)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任

為深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作要求，龍泉驛區(qū)積極探索構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全域、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，形成“區(qū)級(jí)（含經(jīng)開區(qū)）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”三級(jí)環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，為推進(jìn)轄區(qū)污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善、確保環(huán)境安全提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

科學(xué)劃分網(wǎng)格。龍泉驛區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作堅(jiān)持“分級(jí)分類、突出重點(diǎn)、橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管前移、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、規(guī)范透明”的原則，將全區(qū)作為省、市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)大網(wǎng)格，按照環(huán)境污染源數(shù)量、分布情況及“屬地管理”原則，分為一級(jí)（區(qū)級(jí)）、二級(jí)（街鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、三級(jí)（村、社區(qū)）共三級(jí)網(wǎng)格。其中，一級(jí)網(wǎng)格劃分為10個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，二級(jí)網(wǎng)格劃分為 12個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格劃分為141個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，形成了163個(gè)單元網(wǎng)格的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)污染源監(jiān)管全覆蓋。

落實(shí)監(jiān)管人員。為確保網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位，龍泉驛區(qū)于2016年4月面向社會(huì)公開聘任100名環(huán)保協(xié)管人員，其中由區(qū)環(huán)保局公開招聘50人，12個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別按照人員需求共招聘50人。2016年6月，100名環(huán)保協(xié)管員全部到位并完成為期一周的入職培訓(xùn), 目前已具備獨(dú)立上崗能力。

明確監(jiān)管職責(zé)。按照分片包干、定人定崗、定位定責(zé)的方式，將監(jiān)管任務(wù)分解到片、落實(shí)到人，全面摸清污染源底數(shù)，建立污染源（風(fēng)險(xiǎn)源）數(shù)據(jù)檔案庫，做好污染源生產(chǎn)狀況、污染物排放情況、污染物防治設(shè)施運(yùn)行情況等現(xiàn)場檢查工作，不留監(jiān)管死角，不存執(zhí)法盲區(qū)。

建成重點(diǎn)污染源在線視頻監(jiān)控平臺(tái) 助推網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管

重點(diǎn)污染源在線視頻監(jiān)控平臺(tái)是以污染源監(jiān)控中心、應(yīng)急指揮中心等基礎(chǔ)硬件為環(huán)境支撐、以污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等環(huán)境信息為數(shù)據(jù)支撐、以自動(dòng)化辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)媒介，通過通信傳輸線路與污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源主要污染物排放情況的在線、監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警并對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。該平臺(tái)項(xiàng)目經(jīng)可行性研究、專家評(píng)審、招投標(biāo)等法定程序，于2015年11月正式開始建設(shè)，2016年11月完成項(xiàng)目驗(yàn)收并正式投入使用。

龍泉驛區(qū)重點(diǎn)污染源在線視頻監(jiān)控平臺(tái)建成，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理由粗放式管理向智能化、信息化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力推進(jìn)了成都市“智慧環(huán)?！斌w系建設(shè)。

聯(lián)合視頻監(jiān)控與在線監(jiān)測，全方位支撐網(wǎng)格化監(jiān)管。在轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)區(qū)域、飲用水源地等75個(gè)點(diǎn)位安裝了260個(gè)高效紅外超清網(wǎng)絡(luò)攝像設(shè)備，猶如龍泉驛區(qū)環(huán)保局的“千里眼”，可實(shí)時(shí)觀察到企業(yè)污染物排放、污染物治理設(shè)施運(yùn)行及危險(xiǎn)廢物處理處置等環(huán)境管理情況。在4家重點(diǎn)涉重企業(yè)安裝了重金屬在線監(jiān)測設(shè)備，30家重點(diǎn)涉水企業(yè)安裝了水質(zhì)留樣設(shè)備，并集合國控、省控、市控污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)獲知重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)情況。通過視頻監(jiān)控與在線監(jiān)測方式，可以更全面、有效地掌握污染源情況。

構(gòu)建環(huán)境業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。平臺(tái)軟件系統(tǒng)集OA辦公系統(tǒng)、環(huán)境業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（含污染源一企一檔）、污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)、大氣質(zhì)量管理系統(tǒng)、飲用水源水質(zhì)管理系統(tǒng)、環(huán)境信息公開系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境網(wǎng)格化管理系統(tǒng)8個(gè)系統(tǒng)于一體，打破環(huán)保部門“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)及協(xié)同辦理，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理。

全盤指揮調(diào)度，大幅提升網(wǎng)格化監(jiān)管效能。平臺(tái)內(nèi)環(huán)境網(wǎng)格化管理系統(tǒng)集成工作任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場巡查記錄及影像資料上傳、工作考評(píng)等功能。通過平臺(tái)，可以將監(jiān)管任務(wù)派發(fā)到網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保協(xié)管人員手上。協(xié)管人員可以通過移動(dòng)執(zhí)法APP，及時(shí)將現(xiàn)場巡查記錄、照片及影像資料上傳到平臺(tái)中，提升監(jiān)管效能的同時(shí)，也為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供重要依據(jù)。

目前，龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)管初見成效，還需進(jìn)一步細(xì)化、完善。下一步，龍泉驛區(qū)將建立完善的污染源數(shù)據(jù)資源中心、打通省市縣三級(jí)環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)及完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作績效考評(píng)作為重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮信息化環(huán)境管理優(yōu)勢，打通更多環(huán)境業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的共享和更高層次的協(xié)作，為成都市“智慧環(huán)保”建設(shè)提供重要支撐。