于海濤：奮勇?tīng)?zhēng)先，甘當(dāng)環(huán)保尖兵

文|周坤怡

于海濤：奮勇?tīng)?zhēng)先，甘當(dāng)環(huán)保尖兵

文|周坤怡

2003年，于海濤進(jìn)入山東省棗莊市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)前身——棗莊市環(huán)境監(jiān)理站，在環(huán)境監(jiān)察崗位上一干就是十幾年，從一個(gè)稚氣未脫的學(xué)生成長(zhǎng)為一名環(huán)保尖兵。

于海濤剛參加工作的時(shí)候，排污費(fèi)核定全部采用人工計(jì)算，會(huì)使用計(jì)算機(jī)的人還很少，耗時(shí)費(fèi)力且容易出錯(cuò)。為有效提高效率，降低出錯(cuò)概率，于海濤使用Excel電子表格將計(jì)算公式變成程序，自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算，這一“小發(fā)明”有效提升了排污費(fèi)核定效率。他充分利用自己的計(jì)算機(jī)能力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛收集排污費(fèi)征收相關(guān)法規(guī)、政策、文件，去粗存精，并采用電腦排版制作“排污收費(fèi)法規(guī)簡(jiǎn)明讀本”，確保讀本簡(jiǎn)明易懂又全面、權(quán)威。該讀本下發(fā)至各區(qū)（市）環(huán)保局及全市主要排污企業(yè)，為全市排污費(fèi)征收工作提供了有力的保障，也有效地宣傳了國(guó)家的排污費(fèi)征收管理制度。

2006年，為推行排污申報(bào)和排污費(fèi)征收的信息化，國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)軟件，由于于海濤在計(jì)算機(jī)方面的能力，領(lǐng)導(dǎo)將軟件的普及工作交給他負(fù)責(zé)。為了盡快吃透軟件原理，他每天下班后留在辦公室加班，從軟件安裝部署、模擬錄入企業(yè)信息和各類(lèi)數(shù)據(jù)、打印收費(fèi)文書(shū)、生成報(bào)表和上報(bào)文件等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，一點(diǎn)點(diǎn)扣，一點(diǎn)點(diǎn)磨，用一個(gè)月的時(shí)間將軟件研究透。在自身工作進(jìn)步的同時(shí)，他積極總結(jié)自己工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，并自己編寫(xiě)了教材和幻燈片，每年對(duì)全市排污費(fèi)征收工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，為各區(qū)（市）培養(yǎng)出了一批排污費(fèi)征收工作業(yè)務(wù)能手，全市排污費(fèi)征收業(yè)務(wù)水平得到了極大的提高。

這套軟件投入使用后，棗莊市申報(bào)、核定、開(kāi)征、解繳等一系列工作以及相關(guān)報(bào)表的上報(bào)全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化，極大地提高了排污費(fèi)征收工作的效率。

在他的努力下，市直企業(yè)排污費(fèi)和全市排污費(fèi)征收額分別由2006年的1013.65萬(wàn)元、2296.82萬(wàn)元增長(zhǎng)至2012年的2090.34萬(wàn)元、4753.84萬(wàn)元，雙雙翻番，年均增長(zhǎng)率均超過(guò)12.8%。

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍是環(huán)保部門(mén)的一線執(zhí)法力量，也是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主力軍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，污染日益加重，環(huán)保工作壓力也越來(lái)越大，棗莊市作為資源枯竭型城市，作為直接行使環(huán)境監(jiān)管職能的部門(mén)，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用不斷提高。然而，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的資金受限、人員缺少、監(jiān)察手段滯后等困難與環(huán)境監(jiān)察工作點(diǎn)多、面廣以及高度分散、責(zé)任不明等問(wèn)題之間矛盾日益突出。為有效解決這些問(wèn)題，大力提高執(zhí)法效能，必須要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效能。

在領(lǐng)導(dǎo)囑托、同志們的期望下，于海濤同支隊(duì)業(yè)務(wù)骨干一起，挑起了研究探索創(chuàng)新執(zhí)法模式的重?fù)?dān)，通過(guò)聯(lián)系先進(jìn)省市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，以及業(yè)務(wù)骨干集體討論研究，最終形成了《棗莊市環(huán)保局區(qū)域、流域網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察實(shí)施方案（試行）》，從2013年1月起在全省率先探索開(kāi)展了區(qū)域、流域網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作。

網(wǎng)格化監(jiān)管通過(guò)科學(xué)劃分網(wǎng)格，推行橫向到邊、縱向到底的立體環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格管理，有力地拓寬了監(jiān)管內(nèi)容，在全省率先實(shí)施了廢水、廢氣、噪聲、危廢、輻射、新建項(xiàng)目一體的網(wǎng)格化監(jiān)管模式；確立了分類(lèi)巡查監(jiān)管制度，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)不同級(jí)別重點(diǎn)企業(yè)分別制定巡查頻次或抽查比例，將日常監(jiān)管任務(wù)細(xì)分至每個(gè)月；明確了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)場(chǎng)檢查行為程序化、規(guī)范化，避免檢查中走馬觀花，努力消除執(zhí)法人員個(gè)體差異，提升執(zhí)法的質(zhì)量、效率和效益；規(guī)范了執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一制作了棗莊市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模板，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表和調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄等15種現(xiàn)場(chǎng)檢查、案件調(diào)查執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范，并制作了幾種常見(jiàn)環(huán)境違法行為調(diào)查詢問(wèn)筆錄模板，進(jìn)一步提高執(zhí)法行為的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和全面性。

由于率先在全省實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，省環(huán)保廳對(duì)棗莊市環(huán)境監(jiān)察工作十分認(rèn)可，將棗莊列為了全省五個(gè)試點(diǎn)市，開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)工作，于海濤當(dāng)仁不讓?zhuān)俅螕?dān)負(fù)起組織部署移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的重任。

按照山東省環(huán)保廳部署，各地市需要通過(guò)前期調(diào)研，提出移動(dòng)執(zhí)法功能需求、模塊設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)資料，于海濤潛心鉆研環(huán)保部制定的《環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)指南》，并且深入各區(qū)（市）開(kāi)展調(diào)研工作，與一線執(zhí)法人員面對(duì)面交流，了解日常執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，將環(huán)保部制定的建設(shè)規(guī)范與一線執(zhí)法需求緊密結(jié)合，提出了棗莊市移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的功能需求，并編制出了棗莊市環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)方案。

系統(tǒng)整合了污染源普查、排污收費(fèi)、在線監(jiān)測(cè)、行政處罰等電子檔案，形成“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)掌握全市重點(diǎn)污染源排放情況與環(huán)境質(zhì)量變化情況，能夠?qū)Σ煌瑓^(qū)域的數(shù)據(jù)從不同角度進(jìn)行匯總、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)分析，能夠?qū)χ攸c(diǎn)案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察人員可以通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)完成任務(wù)下達(dá)、任務(wù)審批、任務(wù)執(zhí)行、數(shù)據(jù)調(diào)閱、執(zhí)法結(jié)果上傳、任務(wù)歸檔、任務(wù)考核等操作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的全自動(dòng)化、智能化、陽(yáng)光化運(yùn)行。

項(xiàng)目建設(shè)階段，及時(shí)組織與各中標(biāo)商簽訂項(xiàng)目合同，督促中標(biāo)商系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，確保棗莊市移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)于2014年7月按時(shí)上線運(yùn)行。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)投入使用后，于海濤又組織對(duì)全體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓大家盡快熟悉軟件操作，確保移動(dòng)執(zhí)法正常使用。在使用過(guò)程中，定期調(diào)度各試點(diǎn)區(qū)（市）的使用情況、存在的故障問(wèn)題，并及時(shí)聯(lián)系系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商予以解決。為了進(jìn)一步提升移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的效率，在使用中不斷優(yōu)化完善，先后組織設(shè)計(jì)了焦化行業(yè)、火電行業(yè)等6個(gè)行業(yè)專(zhuān)用檢查記錄表，編制了46家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)范，制作了6類(lèi)環(huán)境違法行為調(diào)查詢問(wèn)筆錄模板，整理上傳了23項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和30余個(gè)法律、法規(guī)。

棗莊市的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，有效融合了執(zhí)法網(wǎng)格化和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，以網(wǎng)格化執(zhí)法為體制基礎(chǔ)、以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為技術(shù)載體，通過(guò)點(diǎn)源管理一廠一檔化，區(qū)域流域監(jiān)管動(dòng)態(tài)溯源化，網(wǎng)格突出環(huán)境問(wèn)題突擊檢查錯(cuò)時(shí)化，提高了執(zhí)法效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。目前，系統(tǒng)分為移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)、執(zhí)法后臺(tái)管理系統(tǒng)以及環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)定制了監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境信訪、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、重點(diǎn)污染源限期治理、排污收費(fèi)、環(huán)保行政處罰等20多項(xiàng)執(zhí)法程序，明確各項(xiàng)工作的步驟、順序、形式、時(shí)限等要求，存儲(chǔ)了作為執(zhí)法依據(jù)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、制作行政處罰文書(shū)常用語(yǔ)，涵蓋從審批、驗(yàn)收、檢查、調(diào)查、收費(fèi)、處罰，立案登記、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)與執(zhí)行到結(jié)案歸檔的每個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法流程，使執(zhí)法工作流程實(shí)現(xiàn)了程序化和規(guī)范化。同時(shí)增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的透明度，規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升了環(huán)境執(zhí)法效能。截至目前移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中已積累了3090條現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。

為提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法、精確執(zhí)法，2014年山東省決定開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，首批選取包括棗莊市焦化行業(yè)在內(nèi)的五個(gè)市五個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)。于海濤再一次挑起重?fù)?dān)，負(fù)責(zé)焦化行業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)的梳理和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范的起草工作。為了徹底摸清焦化廠全工段生產(chǎn)工藝、確保梳理出的產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)沒(méi)有遺漏，只要將手頭工作處理完，他就整天泡在焦化廠里，冒著刺鼻的焦油氣味一個(gè)一個(gè)車(chē)間走，一臺(tái)一臺(tái)設(shè)備看，有時(shí)周末也顧不上休息。除了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，他積極“拜師學(xué)藝”，向企業(yè)管理人員、技術(shù)人員虛心請(qǐng)教，企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人笑稱(chēng)他是廠里的“編外職工”。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，幾易其稿，編制出了59頁(yè)一萬(wàn)余字的焦化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)范。

2015年全省環(huán)境執(zhí)法觀摩會(huì)選在棗莊召開(kāi)，會(huì)上棗莊市在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和使用上取得的成績(jī)受到省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)人員的一致好評(píng)，拍攝的教學(xué)視頻也被選入省級(jí)環(huán)境監(jiān)察優(yōu)質(zhì)課件，在全省環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)班上進(jìn)行授課。