安徽肥西:把住點(diǎn)線面 執(zhí)法顯威嚴(yán)

文|劉賢春 王保群

安徽肥西:把住點(diǎn)線面 執(zhí)法顯威嚴(yán)

文|劉賢春 王保群

近年來(lái)，安徽省肥西縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“護(hù)綠”力度加大，全縣環(huán)境質(zhì)量“趨穩(wěn)向好，局部改善，風(fēng)險(xiǎn)可控”，多項(xiàng)工作領(lǐng)先市屬5縣，縣環(huán)保局連續(xù)3年獲市環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)單位。日前,肥西縣第十三次黨代會(huì)作出決定：用3年時(shí)間成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣，走在國(guó)家級(jí)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)前列。其底氣來(lái)自肥西縣是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、安徽省生態(tài)縣、全省縣域科學(xué)發(fā)展考核一類縣的“領(lǐng)頭羊”,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)保的多項(xiàng)指標(biāo)居全省“第一方陣”前列，步入“金山銀山與綠水青山”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色之路”。如此健康發(fā)展局面，與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)分不開(kāi)。

把住點(diǎn)——抓重點(diǎn) 克難點(diǎn)

環(huán)境污染往往是由某一污染點(diǎn)源生發(fā)而來(lái)，并且主要在企業(yè)，如果抓住企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)“點(diǎn)”，就抓住了執(zhí)法的“關(guān)鍵”。因此，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中要從抓重點(diǎn)，克難點(diǎn)開(kāi)始。

確定監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。肥西縣地處省會(huì)合肥之西、巢湖之濱，與合肥國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)融為一體，縣內(nèi)省級(jí)桃花工業(yè)園區(qū)建于20世紀(jì)90年代之初，已發(fā)展成機(jī)械、裝備、醫(yī)藥、汽車、家電制造5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下有5大工業(yè)拓展聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量正躍進(jìn)千億元國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)近500家，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法點(diǎn)多、面廣、量大?？h環(huán)保局認(rèn)真梳理后認(rèn)為，把住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，是做好環(huán)保執(zhí)法的有效方法，將工業(yè)園區(qū)，國(guó)控、省控、市控企業(yè)，規(guī)模以上涉水、涉重金屬、涉化工及危險(xiǎn)廢物企業(yè)，受過(guò)環(huán)保行政處罰2次以上、被投訴2次以上的企業(yè)，劃定為執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)嚴(yán)管。

采取重點(diǎn)監(jiān)管措施。首先，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（包括重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)）實(shí)行地毯式環(huán)境污染及治理設(shè)施治理能力情況大排查，摸清家底，建立企業(yè)數(shù)字庫(kù)。依據(jù)企業(yè)排污申報(bào)，進(jìn)行核實(shí)，建立“一企一檔”，為環(huán)境執(zhí)法提供基礎(chǔ)。其次，開(kāi)展重點(diǎn)督察?？h環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，實(shí)行劃片到中隊(duì)到人，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)一月一督察，雙月一稽查，半年回頭看，全年一次大排查執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)管到位，重拳打擊環(huán)境違法。第三是做好“四個(gè)結(jié)合”執(zhí)法文章，即與上級(jí)環(huán)保執(zhí)法檢查相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)保執(zhí)法互查相結(jié)合，與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與處罰整改相結(jié)合，保持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。

攻克執(zhí)法難點(diǎn)做到“三不放過(guò)”，即違法行為整改不到位不放過(guò)，行政處罰履行不到位不放過(guò)，違法整改后不報(bào)結(jié)不放過(guò)。具體做法：一是聯(lián)合執(zhí)法拔“釘字”。善于借助外力，形成執(zhí)法合力。派河是通往巢湖的一條主要河流，全長(zhǎng)48.9千米，流域面積584.6平方千米，就在縣城三橋下段盤踞著20多家非法沙石營(yíng)運(yùn)碼頭，從事石料加工、沙石裝卸，對(duì)水體產(chǎn)生污染，沙石粉塵對(duì)縣城環(huán)境及文明創(chuàng)建影響大，多年未能取締。2015年，在縣委、縣政府的高度重視下，由縣政法委牽頭，縣環(huán)保局會(huì)同城管、水務(wù)、海事及所在上派鎮(zhèn)，聯(lián)合執(zhí)法，分工負(fù)責(zé)，法律攻心，依法將其取締關(guān)閉。

二是善用政策除“污患”。運(yùn)用國(guó)家環(huán)保政策收到“四兩撥千斤”的功效。肥西化肥廠體制重組后的龍?jiān)椿す煞萦邢薰拘б媪己茫甓愂?000多萬(wàn)元，千人就業(yè)。但是，該企業(yè)位于派河邊，時(shí)有廢水超標(biāo)外排河里，合肥市環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后，要求派河水質(zhì)由Ⅴ類達(dá)到即將實(shí)施的“江淮運(yùn)河”Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，壓力巨大?？h里根據(jù)國(guó)家調(diào)轉(zhuǎn)促政策，實(shí)施該企業(yè)限期搬遷?？h環(huán)保局成立由黨組書記帶隊(duì)的執(zhí)法組，深入企業(yè)宣傳相關(guān)政策法律，做好依法搬遷執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)做好搬遷過(guò)程中的污染處置工作，有力配合并消除了一大環(huán)境污染隱患。

三是敢于擔(dān)當(dāng)出利劍。主動(dòng)發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法威嚴(yán)，為改善環(huán)境質(zhì)量作為。肥西紫蓬山為大別山余脈，連綿一百多千米，系省自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家森林公園。山里時(shí)有非法小礦開(kāi)采。去年，縣環(huán)保局根據(jù)縣里統(tǒng)一部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依法對(duì)開(kāi)采企業(yè)下達(dá)關(guān)閉行政處罰通知書，執(zhí)法小分隊(duì)進(jìn)入企業(yè)說(shuō)服動(dòng)員，協(xié)助園林部門形成執(zhí)法組合拳，將其6家開(kāi)采企業(yè)依法關(guān)閉，還青山于一片靜。

近2年，肥西環(huán)保局各類執(zhí)法檢查、稽查重點(diǎn)企業(yè)達(dá)1000多家（次），依法對(duì)120家（次）企業(yè)實(shí)施處罰措施，依法關(guān)閉、取締、拆除企業(yè)11家，26家企業(yè)受到罰款處理，有力遏制了企業(yè)環(huán)境違法態(tài)勢(shì)。

抓住線——守紅線 兜底線

肥西環(huán)保局以《環(huán)境保護(hù)法》《大氣法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》等法律法規(guī)及規(guī)章為執(zhí)法利劍，實(shí)施源頭嚴(yán)控，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲執(zhí)法舉措，兜住執(zhí)法底線，守在生態(tài)紅線，服務(wù)于縣域生態(tài)文明建設(shè)。

源頭嚴(yán)控關(guān)口前移，做環(huán)保執(zhí)法的堅(jiān)守者。隨著合肥市西南城市中心的快速推進(jìn)，華南城、綠地集團(tuán)、江淮氣車、格力空調(diào)等一批知名企業(yè)入駐肥西。縣環(huán)保局以國(guó)家環(huán)保政策及法律法規(guī)為尺度，把環(huán)保審批納入縣“六規(guī)合一”項(xiàng)目審批大平臺(tái)，對(duì)高能耗、高產(chǎn)能、高污染和涉水、涉重金屬、涉化工的項(xiàng)目，從縣域生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力、污染物排放總量控制出發(fā)，嚴(yán)控嚴(yán)審，先后否定10億元項(xiàng)目2個(gè)、億元以下項(xiàng)目23個(gè)，環(huán)評(píng)審批率100%，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保執(zhí)法重心前移。

過(guò)程嚴(yán)管，抓住兩條主線，監(jiān)管執(zhí)法手不軟。一是抓住工作橫向主線，跟進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法“終身制”。每個(gè)項(xiàng)目從通過(guò)環(huán)評(píng)開(kāi)始就施行“無(wú)限管理”。以“三同時(shí)”制度執(zhí)行為抓手，落實(shí)一系列環(huán)境管理制度。近幾年，肥西縣每年都有上百個(gè)新建項(xiàng)目，為跟上“三同時(shí)”制度管理工作，縣環(huán)保局成立專門驗(yàn)收小組，一月一統(tǒng)計(jì)、一調(diào)度、一推進(jìn)。從2015年2月至2016年7月，共按程序完成“三同時(shí)”驗(yàn)收項(xiàng)目300多家，其中，補(bǔ)過(guò)去欠賬100多家，“三同時(shí)”驗(yàn)收率由25%提高到80%以上，“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。用抓“三同時(shí)”制度的力度抓好企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的跟蹤監(jiān)管落實(shí)，直至終身。該局以工作為主線的另一個(gè)做法是，抓住治水、治氣、減排、畜禽污染防治等具體工作單線，順“線”而下，工作開(kāi)展到哪步，執(zhí)法就跟到哪步，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以問(wèn)題清單、工作調(diào)度、督察督辦等措施，迫使責(zé)任單位兌現(xiàn)“整改承諾”，執(zhí)法拐到邊齊。

二是抓住機(jī)構(gòu)作用的縱向主線，跟進(jìn)服務(wù)“協(xié)作制”。主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站（村居環(huán)保聯(lián)絡(luò)員）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)段長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長(zhǎng)（員）三大環(huán)保機(jī)制作用?？h環(huán)保局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)職能、河段長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)（員）任務(wù)責(zé)任，做好執(zhí)法的相關(guān)工作協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)工作，如在河長(zhǎng)制監(jiān)管執(zhí)法中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)與責(zé)任實(shí)施落實(shí)，縣環(huán)保局組成7個(gè)督查小組，針對(duì)縣政府雙月調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）的工作及問(wèn)題，每2個(gè)月開(kāi)展一次檢查，重點(diǎn)是督察問(wèn)題整改情況和發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，匯總報(bào)縣政府調(diào)度推進(jìn)。同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，將簡(jiǎn)單程序的執(zhí)法委托其實(shí)施，協(xié)助縣環(huán)保局處理一般程序以上的執(zhí)法處罰，形成聯(lián)系緊密，配合密切，關(guān)系順暢的執(zhí)法局面。

后果嚴(yán)懲，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。一是擋住人情關(guān)。人情執(zhí)法會(huì)影響執(zhí)法公正。肥西環(huán)保局從局長(zhǎng)做起，立下規(guī)矩，抵制說(shuō)情風(fēng)，不論領(lǐng)導(dǎo)還是親朋好友一律不給面子，依法辦事。實(shí)行行政處罰集體研究制度，集體擔(dān)責(zé)，行政處罰變更也由集體復(fù)議形成抵制說(shuō)情風(fēng)的“擋風(fēng)墻”。二是端平“一碗水”?！安慌抡吆?，就怕端不平”。肥西環(huán)保局從領(lǐng)導(dǎo)做起，對(duì)執(zhí)法人員“約法三章”，做到企業(yè)不問(wèn)實(shí)力強(qiáng)弱，只要違法，一律依法處罰；執(zhí)法不分親疏不講關(guān)系，處罰一視同仁，不踩“政策紅線”；研究行政處罰一律以違法事實(shí)與法律條款“對(duì)號(hào)入座”，準(zhǔn)確量“罰”，公開(kāi)決定做到一把尺子。案件辦理準(zhǔn)確率100%。三是拆掉“保護(hù)傘”。依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》等政策精神，積極向縣委、縣政府建議取消影響或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”，及時(shí)清理了“企業(yè)生產(chǎn)寧?kù)o日”規(guī)定，改環(huán)境執(zhí)法報(bào)批制為備案制，出臺(tái)唯有環(huán)保安監(jiān)可在任何時(shí)段進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法檢查的規(guī)定等，為環(huán)保執(zhí)法撐起了“保護(hù)傘”。

控住面——抓好面 創(chuàng)局面

把住點(diǎn)，抓住線，是為了控住全縣環(huán)保執(zhí)法的面；控住面，是為了執(zhí)法更好地把住點(diǎn)、抓住線。主要做法是從創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管工作機(jī)制入手，形成上下左右齊抓共治的大格局。

建立環(huán)保工作決策層面的研究部署機(jī)制。為了讓縣決策層對(duì)本縣環(huán)保有更高的認(rèn)知度、關(guān)注度和重視度，肥西縣環(huán)保局以超高對(duì)接，融入大局的站位和擔(dān)當(dāng)，緊扣縣域發(fā)展目標(biāo)和中心工作，與決策層保持“親密接觸”，善于發(fā)出“環(huán)保之聲”，讓黨委、政府為環(huán)保“發(fā)話”。及時(shí)向決策層發(fā)出上級(jí)工作部署、領(lǐng)導(dǎo)檢查、重要會(huì)議及批示的“權(quán)威之聲”，使之第一時(shí)間了解掌握；及時(shí)向決策層發(fā)出本地區(qū)在省域市域科學(xué)發(fā)展分類考核、環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)年度考核、節(jié)能減排等單項(xiàng)工作考核以及大氣、河長(zhǎng)制、土壤、生態(tài)保護(hù)等全域性的關(guān)注之聲，將需要研究部署的重要事項(xiàng)、重要工作納入縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，做好權(quán)重比對(duì)、位次比對(duì)、差距比對(duì)及對(duì)策建議；及時(shí)向決策層發(fā)出環(huán)保大事、要事、難事之聲，適時(shí)報(bào)告階段發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重要工作安排及其走勢(shì)、趨勢(shì)、大勢(shì)，驅(qū)利化弊，預(yù)判應(yīng)對(duì)，讓決策層了然于胸，及時(shí)報(bào)之公眾、網(wǎng)媒關(guān)切的環(huán)保熱點(diǎn)等。把發(fā)“聲”的落腳點(diǎn)放在建立決策部署推進(jìn)執(zhí)法的機(jī)制上，為環(huán)保執(zhí)法提供決策機(jī)制保障。

建立環(huán)保工作和執(zhí)法的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。改變環(huán)保部門“守門員” “運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”職能錯(cuò)位局面，努力理順關(guān)系，讓職能回位、職責(zé)復(fù)位，建立匹配環(huán)保工作要求的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。為此，肥西縣環(huán)保局一是“守好門”，做實(shí)職能范圍內(nèi)的工作，對(duì)相關(guān)部門、單位涉及的環(huán)保工作，向縣委、政府表明態(tài)度，由縣統(tǒng)一部署，各負(fù)其責(zé)，環(huán)保檢查督促。二是“發(fā)出球”，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和縣工作部署，代縣政府?dāng)M定年度目標(biāo)計(jì)劃、個(gè)性化工作任務(wù)分解“責(zé)任清單”，細(xì)化大氣、河長(zhǎng)制、污染減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急等《工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》《年度工作任務(wù)考核細(xì)則》，由縣政府下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門執(zhí)行，減輕環(huán)保執(zhí)法壓力。三是由縣政府作“裁判”，在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)明確各項(xiàng)工作的牽頭單位、責(zé)任單位和參與單位，將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法融入統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制之中。

建立環(huán)保工作及違法整治清單銷號(hào)機(jī)制。肥西縣環(huán)保局主動(dòng)配合縣督查、目標(biāo)辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)環(huán)保工作牽頭單位、責(zé)任單位和參與單位定期督查，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題分項(xiàng)制成“整改清單”，由縣政府調(diào)度?！罢那鍐巍陛d明了問(wèn)題及違法類別、發(fā)生區(qū)位、整改措施、處罰建議、責(zé)任單位等，編號(hào)造冊(cè)，以圖片、攝像及文字資料佐證，實(shí)行認(rèn)領(lǐng)承諾兌現(xiàn)制，承諾不兌現(xiàn)的，啟動(dòng)環(huán)?！耙黄狈駴Q”，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度。

(作者單位:安徽省肥西縣環(huán)保局）