黃海城：勤修善率，持之以恒

文|李天宇

黃海城：勤修善率，持之以恒

文|李天宇

黃海城作為福建省三明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，認(rèn)真履職、吃苦耐勞，從點(diǎn)滴做起，一步一個(gè)腳印，出色地完成本職工作和上級(jí)交辦的任務(wù)。他善于鉆研，敏于思考，用于創(chuàng)新，經(jīng)常與同事探討案件查處工作，為基層和新進(jìn)環(huán)境監(jiān)察人員答疑解惑。

盡職創(chuàng)新，執(zhí)法工作成效高

黃海城在“查處環(huán)境違法行為，保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)”“環(huán)保大檢查”“清水藍(lán)天”等活動(dòng)及日常環(huán)境監(jiān)察工作中，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，認(rèn)真開(kāi)展污染源日常監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、案件移送等各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作。

2016年全國(guó)執(zhí)法大練兵期間，他負(fù)責(zé)全市的活動(dòng)部署、推進(jìn)、調(diào)度、匯總等協(xié)調(diào)工作，任務(wù)重、壓力大，占用了大量休息時(shí)間，加班加點(diǎn)成為常態(tài)；對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，更是全力以赴，鐵拳出擊，創(chuàng)新執(zhí)法模式，帶領(lǐng)執(zhí)法人員開(kāi)展錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，利用雨天、臺(tái)風(fēng)天、休息天、夜間前往偏遠(yuǎn)山區(qū)和隱蔽地域開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。黃海城牽頭辦理的各類行政處罰案件近40起，適用四個(gè)配套辦法案件近50起，查處了一批主觀故意、隱蔽排污、案情復(fù)雜的環(huán)境違法行為。

在檢查福建省麥爾食品集團(tuán)有限公司時(shí)，黃海城在公司廠區(qū)靠近污水處理站的后門外圍進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)該公司污水處理設(shè)施進(jìn)水量很小，且總排放口明顯存在長(zhǎng)期未排水的跡象，厭氧池漂浮大量死泥，接觸氧化池未開(kāi)啟曝氣，他意識(shí)到該公司涉嫌存在長(zhǎng)期偷排漏排、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的環(huán)境違法行為，于是他立即帶領(lǐng)同事亮證從前門進(jìn)入污水處理站開(kāi)展進(jìn)一步排查，企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋該時(shí)間段尚未清洗地面所以污水處理站進(jìn)水量小，近期豬肉價(jià)格上漲所以生產(chǎn)不正常造成污水處理設(shè)施細(xì)菌紊亂，試圖通過(guò)辯解進(jìn)行掩飾。

但是黃海城仍沿著廢水輸送管道進(jìn)行全程排查，在經(jīng)過(guò)企業(yè)廢棄鍋爐時(shí)，突然隱約聽(tīng)到好像有水落差的聲音，但該區(qū)域堆放了大量雜物，且地面雨水溝蓋板都用水泥封死，無(wú)法移開(kāi)排查，他和同事隨即找來(lái)撬棍等工具，撬開(kāi)一個(gè)蓋板后，發(fā)現(xiàn)大股廢水正通過(guò)雨水溝外排，繼續(xù)搬開(kāi)雜物和遮擋板后，發(fā)現(xiàn)該公司一層車間衛(wèi)生清洗廢水進(jìn)污水處理設(shè)施管道設(shè)有可切換雙通道，通過(guò)人為操作，一段接入污水處理設(shè)施進(jìn)水管，另一段通過(guò)PVC管道接入雨水溝后排放?？紤]到該公司生產(chǎn)廢水是間歇性排放的特性，他立即前往車間準(zhǔn)備開(kāi)展污染源頭取證工作。

在經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)池和厭氧池時(shí)感覺(jué)有點(diǎn)不對(duì)勁，細(xì)細(xì)回憶后，才想起剛才從廠門進(jìn)入污水站時(shí)，調(diào)節(jié)池上方橫架有一根PVC管，所有人都是半蹲通過(guò)的，但該P(yáng)VC管現(xiàn)又已消失不見(jiàn)。他隨即對(duì)周邊幾根管道的用途和走向開(kāi)展詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)墻壁上鋪設(shè)的管道為廠房建設(shè)時(shí)預(yù)留的二層車間雨水管，現(xiàn)因二層為冷凍車間，所以廢棄未使用，消失的PVC管道連接的另一端為厭氧池回流管，回流管道閥門處于開(kāi)啟狀態(tài)，但調(diào)節(jié)池內(nèi)水泵聯(lián)通至厭氧池的管道閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，執(zhí)法人員在污水處理站另一側(cè)地面上尋找到消失的PVC管后，現(xiàn)場(chǎng)要求操作工將PVC管恢復(fù)架設(shè)并開(kāi)啟水泵，調(diào)節(jié)池廢水經(jīng)泵抽后通過(guò)該P(yáng)VC管引流至墻壁上鋪設(shè)的廢棄管道后直接進(jìn)入雨水溝排放。

至此，他和同事們謹(jǐn)慎細(xì)心、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度使企業(yè)精心設(shè)置的隱蔽雙暗管無(wú)處遁藏，環(huán)保部門依法對(duì)該公司處以罰款人民幣10萬(wàn)元整，并將該公司管理人員和操作工等4名責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

2016年9月9日中午，三元區(qū)環(huán)保局在錯(cuò)時(shí)環(huán)保巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)三元區(qū)莘口鎮(zhèn)營(yíng)座坑某加工廠在未向環(huán)保部門報(bào)批的情況下豎起一座精餾塔，現(xiàn)場(chǎng)堆放了大量貼有“危險(xiǎn)廢物”標(biāo)簽的廢有機(jī)溶劑，正在進(jìn)行處置危險(xiǎn)廢物（廢有機(jī)溶劑）的生產(chǎn)活動(dòng)。

三元區(qū)環(huán)保局感到該案件案情復(fù)雜，涉嫌觸犯刑法污染環(huán)境罪，立即聯(lián)系市支隊(duì)請(qǐng)求黃海城前往現(xiàn)場(chǎng)支援。經(jīng)調(diào)查，該加工廠借用正規(guī)危廢處置公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，走正規(guī)的環(huán)保報(bào)批手續(xù)，私自從廈門等地收集大量廢有機(jī)溶劑，部分收集的廢有機(jī)溶劑并未進(jìn)入有資質(zhì)處置的公司，而是直接運(yùn)至莘口鎮(zhèn)曹源村營(yíng)座坑的加工廠進(jìn)行處置，從中牟利。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)核算，共存放有廢甲苯混合溶劑、廢PMA溶劑、廢丁脂、廢酒精等廢有機(jī)溶劑約585噸，庫(kù)存的成品約56噸，同時(shí)根據(jù)嫌疑人王某文供述，約有35噸的產(chǎn)品已外售至江西贛州和武漢等地。由于該案件錯(cuò)綜復(fù)雜，為慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瓿烧{(diào)查工作，黃海城要求三元區(qū)環(huán)保局立即組織執(zhí)法人員根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該加工廠的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備予以查封，并協(xié)調(diào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排人員24小時(shí)看守作為生產(chǎn)原料的危險(xiǎn)廢物，同時(shí)協(xié)調(diào)公安、檢察院等相關(guān)部門提前介入，一同開(kāi)展調(diào)查取證工作。當(dāng)日，在黃海城積極協(xié)調(diào)和專業(yè)的建議下，三元區(qū)環(huán)保、公安和檢察部門在連續(xù)奮戰(zhàn)三十幾個(gè)小時(shí)后，終于明析該案件主要證據(jù)線索，該案件犯罪嫌疑人王某文等3人被逮捕。該案件也被列入公安部掛牌督辦。

與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)強(qiáng)業(yè)務(wù)

2015年下半年，支隊(duì)某業(yè)務(wù)骨干被抽調(diào)至西藏林芝地區(qū)掛職半年，本應(yīng)屬于他分管的在線自動(dòng)監(jiān)控管理工作調(diào)整至黃海城分工范圍內(nèi)，這是項(xiàng)專業(yè)性、知識(shí)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。他主動(dòng)學(xué)習(xí)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》和相關(guān)政策及技術(shù)文獻(xiàn)，積極向在線自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維方和省上專業(yè)人員取經(jīng)，很快熟悉掌握該項(xiàng)業(yè)務(wù)，不僅圓滿的完成了上級(jí)交代的工作任務(wù)，同時(shí)為日后全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵查處福建省首例篡改在線數(shù)據(jù)違法排放大氣污染物案創(chuàng)造了有利條件。

2016年8月5日中午，黃海城在日常調(diào)閱在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)福建省大田縣新巖水泥有限公司上傳數(shù)據(jù)存在異?，F(xiàn)象，隨即放棄午休時(shí)間驅(qū)車前往該公司開(kāi)展突擊檢查。當(dāng)?shù)竭_(dá)該公司煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)站房時(shí)，公司管理人員久久不肯露面進(jìn)行開(kāi)鎖，直覺(jué)判斷該公司在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在嚴(yán)重的違法問(wèn)題，為確保第一時(shí)間調(diào)查取證，他當(dāng)機(jī)立斷采取措施破開(kāi)門鎖。

進(jìn)入站房后，發(fā)現(xiàn)該公司氮氧化物在線監(jiān)測(cè)主分析實(shí)測(cè)儀數(shù)據(jù)與上位機(jī)、數(shù)采儀的顯示數(shù)據(jù)相差巨大，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置等情況進(jìn)行排查時(shí)，竟發(fā)現(xiàn)有人通過(guò)遠(yuǎn)程控制，正在修改氮氧化物模擬量電氣上限數(shù)值（即電壓信號(hào)上限參數(shù)）。為防止打草驚蛇，他佯裝未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，立即趕往該公司中控室進(jìn)一步調(diào)查取證，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該公司DCS工程師陳某某正通過(guò)電腦操作CEMS7-1-完全控制遠(yuǎn)程界面進(jìn)行修改，在陳某某驚魂未定準(zhǔn)備關(guān)閉界面銷毀證據(jù)前，他果斷制止并立即攝像取證，第一時(shí)間確保證據(jù)的完整性。目前，福建省大田縣新巖水泥有限公司因篡改在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)被三明市環(huán)保局依法處罰款人民幣10萬(wàn)元，直接責(zé)任人陳某某被移交公安機(jī)關(guān)行政拘留5日。

勤修善率，以身作則干在前

作為一名環(huán)保工作者，他始終堅(jiān)持盡責(zé)以情、善思以行、成事以先、省身以嚴(yán)，堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)黨章和上級(jí)文件精神，尤其在“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育中，帶好頭、作表率，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，帶頭當(dāng)好合格黨員，切實(shí)解決好理論武裝的問(wèn)題。堅(jiān)持學(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》和《廉潔自律準(zhǔn)則》等，在紀(jì)律上不斷加強(qiáng)自身約束，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保工作人員“六不準(zhǔn)”規(guī)定，始終把作風(fēng)建設(shè)放在首位，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，廉潔自律，做到自重、自勵(lì)、自勉，認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，努力維護(hù)環(huán)保工作人員和自身的形象。

2016年，在查處三明永安市樂(lè)永竹炭廠時(shí)，由于單純的認(rèn)為對(duì)該公司的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)了如指掌，三明永安市某執(zhí)法人員武斷的認(rèn)為該公司不存在廢水、廢氣偷排的可能，因此走馬光花地完成了執(zhí)法檢查。

黃海城在詳細(xì)了解該公司生產(chǎn)工藝及排查全廠后發(fā)現(xiàn)在該公司竹焦油回收設(shè)備附近的草叢與廠區(qū)周邊其他林木花草長(zhǎng)勢(shì)不一致，枯萎嚴(yán)重，且周邊泥土有明顯的翻新痕跡，徒手翻開(kāi)草叢發(fā)現(xiàn)下方的山溝里積有大量的油漬，隨著山泉水流至下游，同時(shí)挖開(kāi)周邊泥土后發(fā)現(xiàn)明顯的油漬泄露軌跡，公司負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)后極力詭辨是由于近期雨天工人操作不當(dāng)導(dǎo)致，試圖掩飾。

為切實(shí)查明真相，黃海城仔細(xì)排查，認(rèn)真的查看每一個(gè)竹焦油回收設(shè)備及管道，發(fā)現(xiàn)在該公司燜燒爐連接至竹焦油回收設(shè)備末端（靠近草叢）的不銹鋼管底部設(shè)有一個(gè)開(kāi)關(guān)，由于該不銹鋼管外用鐵皮包裹，不認(rèn)真排查確實(shí)無(wú)法找到，打開(kāi)開(kāi)關(guān)后有明顯的油漬泄露，事實(shí)勝于雄辯，該公司負(fù)責(zé)人交代由于近期生產(chǎn)工藝調(diào)整且原可供外售的竹焦油市場(chǎng)行情不景氣，為減輕人力物力，將部分劣質(zhì)的竹焦油偷排至河道。該公司為自己環(huán)境違法行為被三明永安市環(huán)保局處于行政處罰并別移送至公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。

2106年全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，三明市轄的12個(gè)縣（市、區(qū)）共查處近200個(gè)行政處罰案件，處罰金額800余萬(wàn)，重大案件數(shù)200余個(gè)。當(dāng)遇到調(diào)查取證難、適用法條爭(zhēng)議等問(wèn)題時(shí)，很多基層監(jiān)察執(zhí)法人員都會(huì)向黃海城請(qǐng)教和探討。