兩個違法行為存在關(guān)聯(lián)，如何正確實施行政處罰

文|張武丁

兩個違法行為存在關(guān)聯(lián)，如何正確實施行政處罰

文|張武丁

基本案情

某公司不正常運行大氣污染防治設(shè)施

某環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)接到群眾舉報，反映某公司一臺鍋爐不正常運行大氣污染防治設(shè)施。

經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)檢查，這家公司處在超低排放改造期間，脫硫脫硝設(shè)施已拆除，除舉報材料指出“擅自點火運行達一個月之久”外，很難找到其他證據(jù)。同時發(fā)現(xiàn)，這家公司未按規(guī)定進行檢測并保存大氣排放原始監(jiān)測記錄。經(jīng)討論，擬按照兩起案件分別處理。

適用法律

環(huán)境違法行為存在明顯關(guān)聯(lián)

《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

從群眾舉報反映大氣污染治理設(shè)施不正常運行來看，這家公司明顯屬于“（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。因而，應(yīng)當“責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”，至少給予“并處十萬元以上的罰款”。

這部法律第一百條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。

從檢查發(fā)現(xiàn)這家公司未按規(guī)定進行檢測和保存原始監(jiān)測記錄來看，情況屬于“（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的”。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。因而，應(yīng)至少“應(yīng)當責(zé)令改正，處二萬元以上的罰款”。

兩個環(huán)境違法行為，是兩個獨立的案子。但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，兩者存在明顯的關(guān)聯(lián)：為了減少治理運行費用，不正常使用污染防治設(shè)施；為了不被發(fā)現(xiàn)不正常使用治污設(shè)施，故意不監(jiān)測、不保存運行記錄。前者是后者的目的，后者是前者的手段。

兩者實質(zhì)是一種牽連關(guān)系，即出于一個降低污染設(shè)施運行成本的環(huán)境違法目的，故意實施不正常使用污染防治設(shè)施、不對大氣污染物排放進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄兩個環(huán)境違法行為，而且兩個行為之間存在手段與目的或者原因與結(jié)果的牽連關(guān)系，可以分別實施不同的環(huán)境行政處罰。

處理建議

視違法行為具體情況確定適用法律

環(huán)境違法行為是國家環(huán)境管理機構(gòu)判斷企業(yè)是否違法、是否應(yīng)給予處罰及行政命令、給予何種處罰及行政命令，以及是否行政拘留、移交實施環(huán)境刑法措施的關(guān)鍵依據(jù)。

如果本案證據(jù)充分，按照事件發(fā)生的先后順序來分析，企業(yè)排污沒有運行污染治理設(shè)施、沒有做到達標排放（不運行治污設(shè)施必然超標），沒有保存排放的原始記錄，就是幾個獨立的環(huán)境違法行為，應(yīng)當分別立案處理。但考慮到幾者之間的牽連關(guān)系，應(yīng)當從一較重處罰論處，即應(yīng)當從“責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”，給予“并處十萬元以上一百萬元以下的罰款”里找到處理結(jié)果。

如果是分別從不同時段發(fā)現(xiàn)的，即應(yīng)未對大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄實施行政處理：應(yīng)當責(zé)令改正，至少處二萬元以上的罰款；也要對不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的行為實施處理：責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，至少給予十萬元以上的罰款。也就是說，應(yīng)當分成兩個案子分別處理。

從本案環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)查及其獲得的證據(jù)來看，依據(jù)不正常使用污染防治設(shè)施的逃避監(jiān)管方式實施處罰，缺少證據(jù)，除非重新全面調(diào)查，找到證據(jù)；否則，就只能按證據(jù)充分而處罰較輕的未對大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄進行處理。

（作者單位：河南省三門峽市環(huán)保局）