淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下如何推動基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作

熱衣木江·依買爾江

摘 要：隨著近年來我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重視程度逐漸加大。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是極其重要的組成部分，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理工作直接關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況。結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景來看，目前在我國基層的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中還存在著很多問題亟待解決。本文對當(dāng)前基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中主要存在的幾個問題進(jìn)行分析探討，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期能夠?yàn)閺V大的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；基層；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

當(dāng)前，我國農(nóng)村正走在新一輪結(jié)構(gòu)性變遷的起步階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作正在逐漸進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的階段，農(nóng)業(yè)貌似的改革也在不斷加快中。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，各地政府都在積極制定更多政策來協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，紛紛加大在“三農(nóng)”事業(yè)方面的投入，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)進(jìn)程得到了長足的進(jìn)步。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是極其重要的組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的推進(jìn)，高科技技術(shù)在當(dāng)今社會生活中已經(jīng)相當(dāng)普及，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這這一時期也迎來了新的挑戰(zhàn)。要加塊我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須把握住我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)部門和工作人員應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行仔細(xì)的分析，積極尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成長空間，探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下的發(fā)展策略。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下基層農(nóng)經(jīng)管理中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村矛盾糾紛突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改變之后，全國各地的土地流轉(zhuǎn)工作迅速推進(jìn)。但是，由于現(xiàn)階段我國的農(nóng)村土地制度還不夠完善，因此在土地的流轉(zhuǎn)過程中各種問題頻頻出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)工作應(yīng)如何保證規(guī)范？土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)如何確保其貫徹落實(shí)？農(nóng)民的土地承包權(quán)益要如何做才能保證其在流轉(zhuǎn)過程中不被侵害？這些都是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過重亟待解決的問題，也是基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員最重要的工作之一。通過工作實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，因土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的矛盾糾紛主要有以下三種表現(xiàn)：一是個別地方土地承包政策落實(shí)不到位，沒有把土地承包經(jīng)營權(quán)證件及時核發(fā)至每一個承包人手中；二是少數(shù)地方存在承包地塊違法調(diào)整、擅改土地用途、違規(guī)在所承包地塊上建造房屋等現(xiàn)象；三是因?yàn)殡x婚、嫁娶等原因?qū)е虏糠謰D女沒有實(shí)際取得承包地使用權(quán)。就著這些原因引起的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，引起農(nóng)村群眾的頻頻上訪。

2.農(nóng)經(jīng)部門職能授權(quán)不明確?；鶎愚r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門雖然在日常工作中需要處理的事物非常多，但是真正得到授權(quán)的職能缺非常少。這就導(dǎo)致了基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門在很多職能的履行上難以將其貫徹落實(shí)到底，有時候還會遇到一些無法處理的尷尬情況。例如在清理村級財(cái)務(wù)過程中如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題卻沒有處理的權(quán)利；發(fā)現(xiàn)有與農(nóng)民減負(fù)規(guī)定相違背的問題也同樣沒有處理的權(quán)利；如承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的問題，農(nóng)經(jīng)部門也有很多無法介入的地方；由于制度規(guī)定的不健全，農(nóng)經(jīng)部門也無法有效的開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。以上種種情況為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的工作帶來了極大的困擾，難以打開工作局面。雖然現(xiàn)階段已經(jīng)有了一些相關(guān)的法律法規(guī)作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的保障，但是在實(shí)際工作中，還有很多不夠健全和完善的地方需要改進(jìn)。

3.農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)不足。在基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，工作人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)經(jīng)管理水平發(fā)展的關(guān)鍵，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門必須要確保管理人員具備高度的責(zé)任心和專業(yè)的業(yè)務(wù)技能，只有這樣才能真正對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。但是，從實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員中綜合素質(zhì)普遍不高，除了專業(yè)知識儲備不足以外，思想方面的認(rèn)識也不夠深刻，工作熱情不高，這些都是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的因素。

二、做好新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略

1.完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。要做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，就必須加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，完善土地延包的后續(xù)工作，建立起科學(xué)的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加強(qiáng)對土地承包檔案的管理工作，積極探索新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在實(shí)際工作過程中，要堅(jiān)持把文件精神落到實(shí)處，積極宣傳和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)村地區(qū)的的“土地管家”。如當(dāng)?shù)貤l件允許的話，還可以建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息，在土地出讓方和受讓方簽訂合同的過程中做好指導(dǎo)工作，同時建立相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案。除此以外，還應(yīng)積極做好農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作，妥善處理好因土地承包而引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.明確農(nóng)經(jīng)部門職能，加強(qiáng)制度管理。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的工作主要可分為“管理”和“指導(dǎo)”這兩個部分，管理部分是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門最主要的業(yè)務(wù)，而指導(dǎo)部分則是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)業(yè)務(wù)。目前，我國很多地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作還不是很規(guī)范，在村級財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包以及農(nóng)民的相關(guān)補(bǔ)貼等方面都缺乏完善的規(guī)章制度，這種情況導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)部門在開展工作的過程中沒有可以遵循的制度，很多工作難以有效的開展。因此，要想把農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作做好，就必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)經(jīng)部門一定的行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，制定出符合實(shí)際工作情況的相關(guān)工作制度，明確農(nóng)經(jīng)部門在執(zhí)法中的主體地位。同時，在針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管等方面也應(yīng)出臺一些細(xì)則，使農(nóng)經(jīng)部門在開展具體工作時可以做到有法可依，有章可循。

3.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提供更好服務(wù)。為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對管理隊(duì)伍的建設(shè)工作。相關(guān)管理人員必須要通過考核之后方可上崗，對于一些業(yè)務(wù)能力差，思想認(rèn)識還存在很大問題工作人員應(yīng)堅(jiān)決予以辭退或責(zé)令其重新學(xué)習(xí)考核，確保所有上崗人員具備必要的技能和素質(zhì)。同時對已經(jīng)上崗的管理人員還應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會計(jì)、財(cái)務(wù)、管理、金融等方面的業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，同時還應(yīng)包括思想政治方面的培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^在工作中樹立典型這種方式，充分調(diào)動工作人員的積極性，使其為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。

三、結(jié)語

總而言之，在我國新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著我國全面建設(shè)小康社會的大局，同時也是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵。要加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須跳出傳統(tǒng)的思維模式，以抓工業(yè)的觀念、思路和機(jī)制來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)部門和工作人員應(yīng)積極優(yōu)化管理策略，建立并完善新的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)簡況快速的發(fā)展，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

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